准确把握当前形势 科学确定发展思路在新的起点上开创山东水利移民工作新局面

尚梦平

（山东省水利厅，山东 济南 250013）

2006年5月17日，国务院印发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号），2006年7月7日国务院第471号令颁布了 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，这是在我国经济社会整体进入以城带乡、以工促农发展的新阶段，党中央、国务院做出的一项重大决策。经过四年多的努力，山东省水利移民各项扶持政策全面落实，资金发放、项目扶持等工作稳定有序开展，进入扩大成果和规范管理的新阶段。2010年7月12日，山东省水利移民管理局正式揭牌成立，这是全省水利移民工作的重大突破和崭新起点。2010年是“十一五”规划实施的最后一年，也是谋划“十二五”移民工作的关键一年，这就要求移民机构必须认清形势、理清思路、明确任务、扎实工作，不断开创水利移民工作新局面。

一、水利移民后扶工作取得阶段性成果

后扶政策实施四年来，在省委、省政府的正确领导下，在国家有关部委的指导和省有关部门的支持下，全省各级移民机构严格把握政策，精心组织实施，积极稳妥运作，圆满完成了“确保政策兑现、确保资金安全、确保社会稳定”的目标，取得明显的经济效益和社会效益。

一是广大移民群众得到实惠。全省184.38万大中型水库农村移民核定纳入后期扶持范围，2007年底全面兑现后扶资金。省财政已累计拨付15个季度后扶资金41.29亿元，其中直补资金34.85亿元，通过“齐鲁惠农一本通”直接发放到移民个人。省政府出台了小型水库移民帮扶政策，资金筹集、规划编制已经到位。新建水库移民安置工作规范开展，移民教育培训规模逐步扩大。广大移民群众切实得到实惠，年人均纯收入增幅超过10%，生产生活条件明显改善。

二是库区基础设施逐步改善。四年多来，中央和省安排移民后扶资金、结余资金、库区建设基金18多亿元，在库区重点实施基本口粮田、交通道路、饮水安全等项目5000多个，库区基础设施状况、生态环境、村容村貌有了明显改善，特别是在一些基础条件差、财力弱的地方，水利移民资金充分发挥了开发潜力、拉动经济发展的积极作用。

三是库区社会秩序保持稳定。各级始终将维护稳定放在首位，认真落实属地管理责任，深入排查化解矛盾纠纷，妥善做好群众工作，大量矛盾得到有效化解，群众来信来访逐年大幅下降。截至2010年7月底，省、市、县三级移民机构共处理群众来信910件，接待来访2.4万批次11.49万人次，基本没有发生群体性事件和到省进京滋事事件，保障了政策实施工作顺利开展。

二、当前水利移民工作面临的形势和任务

巩固和扩大水利移民工作成果，创新工作思路，破解发展难题，必须认真分析、准确把握当前移民工作形势，明确工作任务和要求。应该看到，当前宏观形势和移民工作实际，既对水利移民工作提供了许多有利条件，也提出了新的更高要求。

一是当前国家和全省经济保持平稳较快发展，为做好水利移民工作提供了资金保障。2009年以来，国家应对国际金融危机取得明显成效，经济保持平稳较快发展，2010年中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。今年上半年国内生产总值17.2840万亿元，同比增长11.1%；山东省实现生产总值1.8646万亿元，同比增长13.6%。按照全社会用电量的总体增长趋势，通过电价加价的渠道，国家会筹集到更多的水利移民资金。从近几年中央大中型水库移民结余资金安排的情况看，国家对水利移民资金特别是项目扶持的投入将逐年加大。移民管理部门要充分把握当前有利的经济形势，积极争取上级资金支持和本级财政投入，同时要认真组织项目实施，充分发挥资金使用效益，促进经济发展。

二是中央和省实施的一系列决策部署，为做好水利移民工作提供了良好政策环境。中央将转方式、调结构作为今年经济工作的重点和中心任务，将保障和改善民生作为扩内需和转方式的重大举措，进一步加大扶贫开发力度，完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模。在农村工作层面，今年中央站在全局和战略的高度，做出了加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的重大决策，对统筹城乡发展、改善农村民生、扩大农村需求、发展现代农业、建设新农村等工作做了全面部署。国家发展改革委正在研究制定促进库区经济社会发展的新举措，拟多层次、多渠道加强对库区发展的支持并建立长效机制。移民部门要在用足、用好水利移民扶持政策的基础上，紧跟国家政策节奏和发展思路，找准切入点和结合点，积极整合并配套其他各项支农惠农政策，发挥水利移民资金的积聚效应，实现帮扶效益最大化，促进社会主义新农村建设。

三是全面实施新时期治水方略，为做好水利移民工作提供了强劲动力。水利与民生息息相关，保障和改善民生是水利工作的出发点和落脚点。水利移民工作与水利工程建设紧密相关，是民生水利的具体体现。2010年开始，山东省全面实施新时期治水方略，发展民生水利是一项重点任务。2009年全省水利建设总投资达150亿元，投资规模为历史之最，2010年投资建设的力度进一步加大，“十二五”期间全省拟建设水库、拦河坝等水利拦蓄工程100多个，势必还会产生许多新的移民。因此，要从践行新时期治水方略的要求出发，切实做好水利工程建设征地补偿、移民安置和后期扶持各项工作，为水利事业科学发展、和谐发展和可持续发展提供保障。

四是山东水利移民工作步入新的发展阶段，对做好水利移民工作提出了新的要求。当前山东省水利移民工作全面深入开展，工作重点由兑现资金转入项目扶持，全省水利移民工作整体进入常态化、规范化管理的新阶段，对移民工作方式方法提出了新的要求。通过前几年的工作，各地在工作中积累了许多经验，但通过检查和审计发现，在资金使用和项目实施等方面或多或少存在管理不规范的问题，在一定程度上影响了政策实施的效果。省水利移民管理局已经正式组建并步入正轨，各地也处于组建机构、调配人员的关键时期，贯彻落实新的移民条例，完善职能、加强管理是当前水利移民工作的一项重要任务。

三、下一步移民工作思路

做好当前和今后一个时期的水利移民工作，要深入贯彻落实科学发展观和水利移民政策、法规，认真践行新时期治水方略，坚持开发性移民方针，紧密结合社会主义新农村建设，全面做好移民安置与后期扶持各项工作，着力保障和改善民生，积极扶持库区经济发展，切实维护社会稳定，创新工作方法，拓宽帮扶渠道，加大扶持力度，让移民群众共享改革发展成果，为实现富民强省新跨越贡献力量。

进一步做好水利移民工作，要着重增强 “五种意识”、注重“四个结合”、实现“三个转变”。

增强“五种意识”。一是增强政治意识。要切实增强政治敏锐性和政治责任感，在政策制定、宣传、落实的各个环节都要与中央和省的大政方针、重大决策保持一致，确保党和国家的决策部署顺利贯彻落实。二是增强大局意识。要树立全国、全省一盘棋的思想，切实做到执行政策不走样、工作标准不降低，上下左右工作步调一致。三是增强责任意识。要抓好责任分解和落实，建立绩效考评制度，切实履行好组织实施移民政策、监督管理移民工作、协调解决移民问题、维护库区社会稳定的重要职责。四是增强服务意识。要真正把移民群众的疾苦冷暖放在心上，努力为他们排忧解难，办实事、办好事。五是增强廉政意识。要认真执行国家和省关于水利移民资金和项目管理的有关办法和规定，直补资金要及时、足额发放，项目资金要严格执行预算管理和县级报账制，提高使用效益。要加强规划控制，严格计划管理，落实项目建设管理各项规定，确保资金安全、项目安全和干部安全。

注重“四个结合”。一是认真执行政策与维护社会稳定相结合。要认真执行、全面落实水利移民各项扶持政策，切实维护纳入扶持范围移民群众的合法权益，同时要进一步落实属地管理责任，统筹解决连带影响问题，确保库区社会稳定。二是解决现实问题与促进长远发展相结合。要以规划为抓手、以项目为载体，统筹使用资金，科学安排项目，努力解决移民群众最关心、最直接、最现实的生产生活问题，同时突出搞好基础设施建设，深入开展移民培训，积极扶持特色产业，促进库区经济发展方式转变和经济社会长远发展。三是整体推进与重点突破相结合。要保持大中型水库移民后扶政策的连续性和稳定性，同时加快推进小型水库移民帮扶工作，尽快安排项目实施，让小型水库移民群众也得到实惠。发现和培植典型，加强宣传引导，发挥示范带动作用，在加大项目扶持、开展综合帮扶、规范移民安置管理等方面重点突破。四是做好水利移民工作与推进水利事业发展相结合。要坚持围绕水利搞移民，做到征地补偿资金及时落实、移民安置稳妥到位、后期扶持真见实效，为水利工程建设创造良好环境，实现水利建设与移民工作的紧密衔接和良性互动。

实现“三个转变”。一是工作角色由政策的组织实施者向监督管理者转变。在政策实施工作步入正轨的情况下，把工作重心转移到监督管理上来，增强监管意识、强化监管措施、落实监管职责，切实维护移民群众的合法权益，确保资金安全运行、有效使用，确保扶持项目落实到位、发挥效益。二是工作内容由后扶工作为主向后扶与移民安置工作并重转变。在新建大中型水利工程建设中依法履行职责，规范和加强移民安置规划等方面的工作，实现移民工作全面协调发展。三是工作方式由应急式管理向常态化管理转变,建立常规化、长期性的管理措施和手段。