工程量清单模式下百校兴学项目的造价控制

李志勇

投资控制分为“事前”“事中”“事后”控制,工程前期阶段影响工程造价可能性最多占到70%,施工阶段只占到5%～25%,所以说,投资控制的重点在于前期阶段。

前期阶段投资控制包括立项、可研、初设、施工图设计、工程招投标等内容,“百校兴学”项目主要是对招投标阶段的工程量清单以及招标控制价进行审核。清单编制的前期就要加强对后期可能发生的变更、索赔等考虑,尽可能地把工程实施过程中可能发生的一些调整投资的情况考虑进去,尽可能地不让结算突破投资计划。

2008年新的清单计价规范规定,全部使用国有资金投资或以国有资金投资为主的工程建设项目,必须采用工程量清单计价。“百校兴学”项目均符合上述条件,因此均应采用工程量清单计价法来计价。

工程量清单包括:1)分部分项工程项目(指构成工程实体的项目);2)措施项目(指完成工程必需的非工程实体的项目,比如:安全文明施工、夜间施工、二次搬运、冬雨季施工、大型机械进出场、降水排水、地上地下设施临时保护、已完工程保护等);3)其他项目(暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费);4)规费项目(包括工程排污费、养老、失业、医疗保险费、住房公积金、危险作业意外伤害保险);5)税金项目名称和相应数量等的明细清单。

而分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程数量五部分。其中,项目特征描述是相对于工程量清单计价而言,是指构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。项目特征的准确与否,决定了清单编制质量的好坏。

综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、机械使用费和企业管理费与利润,以及一定范围内的风险费用。

该定义并不是真正意义上的综合单价,而是一种狭义的综合单价,规费和税金等不可竞争性费用并不包括在项目综合单价中。国际上所谓的综合单价,一般是指全包括的综合单价,在我国目前建筑市场还存在过度竞争的情况下,规定狭义的综合单价对保障税金和规费等不可竞争性的费用的做法很有必要。

1 工程量清单方面的问题

1.1 项目特征描述不清楚、不全面

项目特征是确定综合单价的前提,同时也是履行合同义务的基础,项目特征描述不清楚甚至漏项、错误,均会在合同履行过程中产生分歧,导致纠纷和索赔。

项目特征描述以能满足确定综合单价的需要为前提。

项目的特征是一种信息,它是提供给所有投标人的一种公开信息。对招标人而言,它是拦标价组价的参照,而对于所有投标人来讲,它也是投标人投标报价的基础。只有特征信息充分而且明确了,投标人的报价才能与拦标价一致,日后才不至于产生不必要的纠纷与麻烦。准确的特征描述体现了招、投标双方信息的对等性。

总之,分部分项工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据,在编制工程量清单时必须对其项目特征进行准确和全面的描述,应根据清单计价规范中的要求,结合技术规范、标准图集、施工图纸,按照工程结构、使用材质、施工部位等予以详细而准确的表述和说明。可以说,准确的清单描述对于准确的确定清单项目的综合单价具有决定性的作用。

1.2 清单项目设置不符合规范规定,概括性太强

比如钢筋清单,项目名称只有一个;现浇混凝土钢筋,规格、型号没有写,工程量只有一个;汇总钢筋多少吨。清单计价规范要求对每一种不同型号的钢筋都要列出清单。

再比如塑钢窗清单,只有一个汇总塑钢窗的工程量清单。而清单计价规范要求写明窗类型、每种型号的框外围尺寸等等,这就要求对每一个不同类型的窗分别列出清单才行。

而对于外墙装饰,包括抹灰、保温、外墙涂料等内容,列出清单最好分开抹灰、保温、外墙涂料三个清单,这样做可以有两个好处:1)万一其中的一个分项工程发生变更,其他单价不至于作废;2)如果某一项分项工程由专业单位施工,比较容易确定分项单价。

2 招标控制价(拦标价)的组价

招标控制价就是招标时对招标工程限定的最高工程造价,过去也称“拦标价”,拦标价评审是评审的重中之重。

2.1 拦标价组价不合理

拦标价如果编的过高,大大高于工程的市场平均价格水平,就可能出现投标人高价串标、围标等情况,导致中标价也过高,从而严重降低财政资金的使用效率,同时也助长了腐败的发生。

相反,如果拦标价编的过低,低于工程的市场平均价格水平,就可能会出现无人投标或投标人数量不能达到要求,使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标,既影响了招标效率,也会增加项目的财务成本,造成财政资金的浪费。

同时,如果在拦标价编的过低的情况下,也有投标人中标,那么很有可能出现投标人无力施工,或者施工后不能如约履行合同,还可能出现即使勉强履行合同,同时也想方设法要求设计变更、工程签证等方法,变相增加工程结算价,最终还是会增加工程成本。

所以说,拦标价的准确性给招标人提出了很高的要求,要求我们不仅要有把握市场材料价格水平的能力,还要有实际施工的经验和编制的速度和效率。

只有把每一分部分项工程单价都达到市场平均价格水平,拦标价才能从总体上达到市场平均价格水平,才不至于过高或过低,起不到限定工程造价的作用。

2.2 措施项目组价不准确

措施项目是指为完成工程项目施工,发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。包括技术措施项目如:模板、脚手架、大型机械进出场费、降水等,以及组织措施项目如:冬季施工增加费、文明施工费等。

拦标价组价时应该按照规范要求,可竞争性的措施项目(指除安全、文明以及生活性临时设施以外的措施项目)按照费用定额限高予以考虑,投标时投标人应该结合工程实际、合同条件去综合报价,如果出现中标措施费是零或者很低,那么也视同包含在投标综合单价内,结算时不予考虑。

2.3 拦标价与结算价的关系

新的清单计价规范涵盖了从招投标开始到竣工结算为止的施工全过程计价技术和管理,其中新增了招标控制价(拦标价)、投标价、合同价款的约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理等诸多新内容与规定,其中,有几个“价”需要明确,那就是:中标单位的投标价即为中标价,中标价即为合同价,合同价加变更和签证即为结算价。

而拦标价控制的是工程总价,拦标价也不是结算价,结算价是由实际完成工程量乘以投标清单单价组成,如果在没有设计变更的情况下,实际完成的工程量应该等于拦标价和投标价中的清单工程量。

由此可见,工程量清单评审是非常重要的,而拦标价中的综合单价与工程量清单构成了结算价的基础,这也可以说是项目投资“事前控制”最主要的一环。