新形势下基层水管单位管理工作的思考

王 勇 ，辛洪燕 ，李庆梅

（1.龙口市迟家沟水库管理所，山东 龙口 265704；2.龙口市水务局，山东 龙口 265701）

当前，随着我国社会主义市场经济的快速发展和水利改革的不断深化，基层水管单位管理工作中面临着诸多问题。新形式下如何发展水利经济，怎样搞好基层水管单位管理，保证水管单位科学持续发展，已经非常严峻地摆在了基层水利工程管理者的面前。

1 当前基层水管单位面临的新形势

1.1 存在的不利因素

1）科学管理水平和职工队伍素质之间的矛盾。水库一般都地处偏远地区，人员流动性差，年龄和专业结构不合理。2）经济效益和不断提高的物质文化生活需要之间的矛盾。当前我国正处于经济发展的高速增长期，人们的物质文化生活需要日益提高，而水管单位由于受发展条件限制，经济效益增长速度远远滞后于社会平均经济增长水平。3）分配机制和调动职工工作积极性之间的矛盾。在分配机制上，基层水管单位执行原有多年沿袭下来的分配机制，难以调动干部职工积极性，“大锅饭”难以完全打破。4）眼前利益和长远发展之间的矛盾。水利设施不仅起到抗旱作用，更是排涝的主要设施。而经济的飞速发展，使一些人只紧盯眼前利益，忽视了长远发展。在库区灌区的管理上，周边村队受利益驱使非理性扩张，局部存在一些破坏灌区完整性的行为。

1.2 水利发展的有利条件

1）国家高度重视水利工作，奠定了水利在国民经济可持续发展中的基础性地位。特别是国务院《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发 [2002]45号）出台后，省政府办公厅及时转发省水利厅、计委、财政厅、人事厅、劳动保障厅、物价局等六部门联合制定的《关于水利工程管理体制改革的实施意见》（鲁政办发[2004]18号）,全面启动水管体制改革工作，加快理顺水管单位体制，为水利事业持续、快速、健康发展奠定了基础。

2）国家高度重视“三农”问题，采取了一系列有效政策和措施。特别是今年两会，党中央、国务院坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，继续实施对种粮农民直接补贴，将有效提高农民灌溉用水的积极性，有利于进一步加强农村水利基础设施建设，增强农村经济发展后劲。

3）市场经济体制的不断完善，促进水利各项改革不断深化，为水利发展增添了活力。

4）全社会的水忧患意识不断增强。

5）水利行业综合服务实力增强。

2 基层水管单位搞好管理工作方略

2.1 基本保障——加强工程管理，确保工程安全

1）转变思想观念，依法治水管水。对内要转变思想观念，从重建轻管向既重视工程建设，更重视水管理科学化转变，提高依法管水、治水能力。对外要与村（队）两委建立沟通机制，协调好工作关系。

2）加大执法力度，确保工程完整。当前中型水库多为库灌合一灌区，兴建于六七十年代，工程沿线长，土渠较多，设施老化，人为挤占严重。因此，要建立巡查机制，加强日常巡查，及时发现并制止乱挖乱填等破坏水利工程的水事违法行为。对于一些影响较大、性质恶劣的水事违法案件，要会同水行政执法部门按法律程序处理，要敢于同破坏水利设施的非法活动作斗争。

3）推进规范管理，确保工程运行安全。要做到日常制度规范化，管理科学化，设备操作有专人，维修养护有记录，档案管理不断上台阶。汛期要严格落实防汛责任制，做到认识到位，人防、物防到位，值守排查到位。

2.2 经济保障——拓宽供水渠道、开展综合创收

1）积极推进水价改革，建立有利于促进节约用水和水资源循环利用的水价机制。由于农作物收入低，不少水库灌区农业灌溉水价仍然执行的是多年前每立方米水0.09元的低水价，工业供水水价也是多年前的每立方米水0.27元的水价，距离成本相距甚远。随着政府对农业补助的加强和对水资源的依法管理，全面推行阶梯式水价，对不同水源和不同类型用水实行差别水价。通过提高水价使水管单位管理步入良性循环，是各级政府、水行政主管部门和基层水管单位共同努力的目标。

2）拓宽工业供水渠道，为水管单位的可持续发展奠定经济基础。当前工业供水日益成为水管单位增加经济收入的首要考虑途径，它不仅支持经济社会的发展，同时也要分享到经济社会发展带来的成果。近年来，农业用水逐渐减少，为了把水资源转化为经济收入，为经济发展提供动力,2008年，迟家沟水库管理所积极与当地知名企业沟通接洽并开展供水项目论证，先后与南山集团和道恩集团达成了工业供水协议，目前工业日用水达到2万m3，为水库的可持续发展提供了稳定可靠的经济保障。

3）开展综合经营创收，实现经济收入多渠道。综合经营是改革过程中的产物，早在20世纪水利系统曾经开展过，既有成功的经验，又有失败的教训。新时期水管单位从事经营活动既要借鉴过去的经验，又要有所创新。一是要充分利用自身优势兴办与水利工程有关的综合经营项目。二是水管单位不能超出自身实际和市场预期举债办实体。三是要建立现代企业管理模式。总之，搞好综合经营创收是改革的需要，也是水管单位自我发展的需要。基层水管单位生存与发展坐等政府加大投入是被动的。实践证明，综合经营在弥补水管单位经费不足、稳定职工队伍，保证水利工程的安全正常运行方面起到了重要作用。

2.3 机制保障——改革内部管理、实行管养分离

1）实行岗位考核定绩，加强内部管理改革。可以根据实际情况进行岗位培训，然后实行岗位竞聘，达到素质要求的留在管理岗位，达不到要求的分流到非管理岗位，大力推行岗位责任制、人员聘用制和目标考核机制，借助事业单位绩效工资改革，基层水管单位可以把干部职工工资的30%～40%作为绩效工资，按照个人的岗位目标任务进行考核，实现以岗定薪，调动工作积极性。

2）积极探索管养分离。20世纪末水利行业开展多种经营引入大量非水利专业技术人员，有一些水管单位人数大大超过测算。尽管本世纪初对一些企业编制和临时工进行了清理，但现有人员仍然大大超标，人员开支仅仅依靠水管单位体制改后的财政拨款和农业灌溉收入难以维持。在这种情况下，水管单位应加快推行管养分离工作，在单位内部确定好管、养工作内容，将管理运行工作与维修养护工作分开，明确各自工作职责。工程维修养护工作，实行单独编制，独立核算，自负盈亏。对于资金的来源可以考虑从工业供水当中支取，以工业供水收入增加养护投入，使水利工程保持良好运行状态。

2.4 人才保障——科学制定规划，注重培养队伍

1）加强现有人员教育培训。采取“请进来教”和“送出去学”相结合的形式，分期分批对现有人员进行管理经验、专业知识、业务技能培训。对一些重要岗位和骨干人才，要舍得下大力、花本钱，可以直接送到水利高等学府脱产深造，不断提高水管单位职工素质。

2）注重优化专业年龄结构。对水管单位当中岁数较大、体弱多病人员，可采取病休和病退等形式，及时腾出工作岗位，同时采取公开招聘等形式，面向社会招聘所需人员，逐步实现基层水管单位人员年龄和专业结构的合理性。

3）注重调动基层工作人员积极性。要大力推行岗位责任制、人员聘用制、目标考核制和绩效工资制，根据基层水管单位实际需要设立管理、专业技术和工勤等岗位，在平等自愿的情况下，组织人员竞争上岗，做到“按需设岗、按岗聘任、以岗定薪、考核合格后兑现工资”，以此调动基层水利工作者工作积极性，做到人尽其才，才尽其用。