临朐县创建的动物疫病防疫新机制及其效果

王晓颖 王艳波 杜耀军 张立志 李艳伟 （山东省临朐县畜牧局 262600）

作为山东省畜牧业强县的临朐县，近几年来，在保障现代化畜牧业发展中，注重创立健全牲畜口蹄疫、高致病性蓝耳病、禽流感及猪瘟等重大动物疫病防疫机制，取得了良好效果。

1 临朐县创新建立的防疫机制

1.1 层层加强组织领导 县镇均成立防控工作指挥部，制定下发防疫实施方案 ，成立督导小组，集中抓好现场督导。分别召开成员单位参加的重大会议，分配任务，落实责任状，下发宣传提纲，利用多种形式，增强全社会防疫责任感。

1.2 建立健全防疫队伍 以畜牧局为防治主体，以基层兽医站为依托，以村防疫员为基础，建立上下统一、左右衔接的近1500余名防疫队伍的防疫体系。对防疫员层层加强培训，提高防疫技术素质。尤其健全村防疫队伍，通过培训考核，配备了1117名村防疫员，按照省要求，对其落实管理办法、防疫任务和防疫报酬政策，充分调动起积极性，保证动物防疫到边到沿。

1.3 加强舆论宣传 县畜牧局采取多种形式，利用宣传车、广播、报纸、电视台、宣传提纲、培训班、到村下户宣讲等多种形式，深入宣传防疫法规和防疫知识，增强全社会配合动物防疫积极性。

1.4 健全硬件设施 县畜牧局投入巨资建立疫苗冷链设施，对疫苗、防疫药品、免疫证等统一购进供应；各级健全免疫档案设施，镇村两级实行由县局统一渠道购进、管理、使用生物制品和防疫用品，确保防疫质量的需要。对疫苗管理和免疫档案，实行专人负责。

1.5 足额筹措防疫资金 临朐县按照上级要求，对畜禽饲养场、户全部实行免费防疫，对于防疫工作人员报酬、防疫器械、标识、证档自负性资金，各级政府及时筹措，足额到位。仅去年，春秋两季防疫，镇级就投放资金55万余元，确保了防疫防控需要。

1.6 优化防疫组织形式 临朐县根据畜牧业实际，因情而宜，不断优化和完善防疫组织形式，一方面，县畜牧局加强督导，实行包镇办法，成立督导小组，安排督导人员，集中时间住在现场进行督导，确保任务落实；另一方面，基层兽医站落实分片包干责任制，分片搞好防疫工作；同时，村防疫员村自为战，按责任书的要求和下达的任务，做好本村所有畜禽的防疫工作。

1.7 严格执行防疫操作程序 临朐县对规模饲养场，常年按照免疫程序要求搞好程序化防疫；对社会散养户畜禽集中开展春秋两季突击防疫，保证防疫质量；防疫期间搞好消毒。防疫时，做到边注射，边挂标，边填发免疫证，边填写免疫档案，保证防疫质量，达到“镇不漏村，村不漏户，户不漏畜，畜不漏针”的“四不漏”，免疫证、耳标、档案的“三统一”。

1.8 率先开展防疫可追溯体系建设 为确保畜产品质量安全，临朐县争取省畜牧局支持，在全省率先开展可追溯体系建设试点工作，这一工作的内涵，即在防疫时使用识读设备、SIM卡、IC卡，对所防疫牲畜挂上信息标，与国家农业部信息中心联网，将所防疫畜禽生产地编号、畜主及防疫员等情况录入信息系统，随时传入农业部信息网络，可随时查阅当地防疫情况，当所运出畜禽产品出现重大动物疫病时，可直接追溯到原产地。为建立这一系统，临朐县派员参加全国培训，制定追溯体系建设实施方案，成立领导小组和工作小组，培训、建立追溯体系工作队伍，做好信息耳标、识读器、网络设施的配备。在防疫时，采取三人一组的小组形式，即一人负责扫描和上传、一人负责打针和耳标，另一人则负责免疫档案和免疫证填写，统筹协作、有序开展。临朐县不断扩大试点推广，每次集中防疫，都有计划地确立追溯体系建设上传村，培训重点村，指导普通村，使试点工作逐步扩大应用面，目前，追溯体系建设与防疫注射工作互推共进，有力推进了防疫工作开展。

1.9 加强防疫验收考核 各镇(街)防疫提前结束后，先开展自查，在确保防疫密度100%、无质量问题的基础上，向县重大动物疫病防制指挥部写出申请验收报告，县指挥部成立检查验收小组，进行检查验收。验收的内容主要有两个方面，一个是防疫密度，一个是免疫效果。制定了检查验收办法，召开专门会议部署和培训，组织成立若干个验收小组，检查小组出发前抽签确定验收的镇(街道)、村和规模饲养场。每个镇(街道)抽查4个村、1个猪规模饲养场、1个牛规模饲养场和1个家禽规模饲养场并随机抽样检测一个禽和一个家畜饲养场的免疫抗体水平。检查小组到达被检查单位后依据所检查村的《动物免疫档案》进村入户检查，每村抽查10户，在抽查的村中必须有一个村查到猪牛羊20头(只)以上(其中猪10头以上)、禽20只以上。若出现查不够规定头(只)数，可随机增加户数或再检查一个村；口蹄疫免疫必须达到一畜一证一耳标，高致病性禽流感免疫一户(群)一证，以当次集中防疫时间的动物免疫证明为准。明确评分标准，实行百分制考核，在会议部署、文件、责任制落实、责任状签订、免疫经费到位、疫苗、免疫档案、应免疫密度等方面制定考核标准。同时，县畜牧局组织检测中心对规模饲养场免疫情况进行免疫抗体水平检测，以检测效果确立考核分数。

1.10 定期防疫总结 在每次防疫验收后，各验收组都认真按照验收办法和评分标准，打出对每个乡镇具体防疫验收分值，进行通报，并排出名次；县指挥部召开全县重大动物疫病防疫总结会议，设立1～3名、4～10名、11～17名三个奖励等次，分别奖励不同数量现金；还对防疫工作人员和督导人员发放一定的工作补助。对防疫工作不达标的落后单位，进行批评，并予以罚款，对工作责任人予以行政追究。与此同时，将防疫工作验收打分情况，与畜牧局基层站全年百分考核责任制结合起来，列入其考核之中，防疫验收分数高的，在年终岗位制考核中，予以明确体现，与站长和干部、职工奖励挂钩，与站长晋职挂钩。

2 创建动物防疫新机制取得的效果

临朐县创建动物防疫新机制后，使动物防疫工作“几套马车”一齐拉、“多条缰绳”一齐拽，综合措施一起上，形成了齐抓共管、强力推进的生动局面，防疫工作每次都雷厉风行、扎实进行，密度质量不断提高，2009年，全县秋季防疫工作就防疫家禽879万只、猪36.9万头、牛5.43万头、羊24万只，应防密度达到100%，建档率100%，挂标率100%，抗体效果超过了上级标准要求，防疫效果显著，从无出现防疫质量事故，多年来保持了无重大动物疫病发生，年年被评为省市动物防疫工作先进单位。由此，全县畜牧业保持了健康发展、持续增长，到2009年底，全县存养牛4.56万头，其中奶牛3.7万头；存养生猪38.58万头，其中母猪7万头；存养羊23.24万只，其中奶山羊5.55万只；家禽772万只，其中肉鸭315万只，蛋鸡295万只；存养兔33.01万只，出栏牛2.49万头，出栏猪60.3万头；出栏羊28万只，出栏家禽11850万只，其中肉鸭10831万只，出栏兔105万只；实现肉类总产24.29万t，奶类产量14.81万t，蛋类产量3.94万t，畜牧业收入35亿元。占农业总收入的60%以上。