秦岭水资源可持续利用探讨＊

闫宏志，杨志明，袁朝晖

（陕西长青国家级自然保护区，陕西洋县 723300）

本文论述秦岭水资源指秦岭主要支流及其水库。包括自然保护区内溪流，社区主要支流，水利部门主管的水库。如嘉陵江上游、汉中褒河以上、城固湑水、洋县酉水、黑河等。

大型纪录片《大秦岭》在央视成功播出，不仅展示了秦岭人文、地质地貌、动植物资源、水文特征、社会经济发展，也为秦岭区域发展提供了一个思路。大秦岭发展模式、动植物资源保护、旅游产业、文化产业、绿色产业、循环经济、低碳经济、社区社会经济发展、水资源可持续利用这些问题就摆在我们面前［1－12］。

秦岭水资源已经成为一种短缺资源，由于气候变暖、分布不均匀、日益减少，形成秦岭南北城市社会经济发展的瓶颈。国家南水北调工程、陕西引汉入渭工程就是直接的反映。如何可持续利用好秦岭之水，是一个需要紧迫解决的现实问题。

1 秦岭水资源利用历史与现状

1.1 秦岭水资源利用的历史

历史上八水绕长安，可以通过航运把东西南北的人员、物资运送到长安，保证了长安十三朝古都的繁荣昌盛。汉中引水灌溉的水堰遗迹尚存。但是，随着全球气候的变化，人口增加，生产生活用水量日益加大，水资源管理水平落后，西安周边河流基本断流，汉中水堰也成为古迹。

新中国1980年左右，秦岭各条河流大鲵、鳖、鲢鱼、鲤鱼、鲫鱼、秦岭细鳞鲑以及多种多样的当地鱼类还很多。只是到1996年左右，由于乡规民约在市场经济下逐渐失去作用，秦岭森工企业采伐活动、珍稀鱼种非法捕捞、管理不善等因素，秦岭鱼类急剧减少。

1.2 秦岭水资源管理现状

秦岭最近制定了《陕西省秦岭生态环境保护条例》、《陕西湿地保护条例》，但是，存在有条例执行困难、产权主题不明确、缺乏具体实施的平台、方法、措施等问题，有效地保护水资源及其生物多样性依然是一个大问题。可持续利用水资源依然有许多具体的工作要做。以洋县酉水河为例，卡房水库生态旅游、渔业养殖没有开展，其他河段水源管理处于自发状态，上游河段在多方参与管理下，开展了秦岭细鳞鲑、大鲵、红鳟鱼和河道湿地保护试验，效果很好，但是，缺乏成功案例推广项目。

2 工程项目规划的思路与方法

2.1 工程项目规划的思路

秦岭水资源工程项目要满足以下条件：秦岭水资源及其可持续利用作为一个整体管理；鱼类及其河道湿地生物多样性得到保护；水质没有污染物，达到优质水源标准；生态旅游产业得到发展；陕西省林业厅、当地政府、保护区、社区等参与各方达到可持续多赢。

2.2 工程项目规划方法

2.2.1 建立秦岭水资源管理机构 陕西省政府牵头，环保厅、林业厅、水利厅、财政厅、各级地方政府、自然保护区、项目承包人负责具体实施。编制《秦岭水资源可持续利用规划》。负责招商平台搭建、政府提供引导资金、工程项目各方的协调、召开各利益方会议、河道产权确定和承包管理、鱼种的投放及其管理、媒体宣传、实施过程中经验教训总结，项目推广。

2.2.2 工程项目启动资金与鱼种选择 工程项目启动资金由陕西省政府提供一部分；当地政府通过拍卖管理权、建设用地筹集一部分；自然保护组织引资一部分，项目承包人出资一部分。汉中是全国最大的大鲵养殖基地，具有大量的大鲵种源，又有养殖技术与管理经验；老县城保护区具有秦岭细鳞鲑种源，其他的经济鱼类可以通过市场解决。

2.2.3 项目参与方的权责利约定 管理部门负责管理、协调、监督、检查、经验推广和问题处理；地方政府负责组织实施、上报、总结；研究机构、大学和自然保护区负责具体技术方面的指导，监测与评估；承包方负责鱼类养殖、河道保护、水库管理、生物多样性保护。

2.2.4 监测与评估 自然保护区与技术部门定期进行监测与评估，总结项目执行过程中的经验教训，提高工程项目的有效性。总结普遍性与特殊性案例，供领导决策参考。

3 秦岭水资源可持续利用

3.1 秦岭水资源情况

据不完全统计：秦岭南北坡主要支流有14条，河流长度495 km，流域面积3 930 km2，年平均径流量60.34亿m3。水质优良，均为软水。水库4座，均未开展生态旅游，鱼类养殖水平较差。河道植被保存较好，受污染很少。生物多样性丰富，野生动植物保护好。

3.2 生物多样性方面

据不完全统计，河岸湿地植物1 000种左右，20种鱼类、13种两栖爬行类、150种鸟类、35种兽类和众多的昆虫。植被景观多种多样，观赏植物、药用植物、淀粉和糖类植物、纤维植物、油脂和芳香植物、鞣质植物众多。特别是板栗、猕猴桃、山茱萸资源丰富。动物资源有中华蜜蜂、大鲵、秦岭细鳞鲑、鲢鱼、草鱼、鲤鱼、鲫鱼、蟹、鳖等。

3.3 生态旅游方面

秦岭小型水库、河道两岸由于缺乏综合管理、规划、宣传、招商平台、资金、技术、观念、配套设施，大多处于原始状态，只有个别地方开展一些小型的旅游活动，像红河谷、太白乡村旅游、老县城农家乐、华阳古镇游。大多地方道路、导游、景点打造、吃住游、文化设施、旅游产品不健全。生态旅游潜力没有很好地挖掘出来，需要做的工作很多。生态旅游是一个绿色产业、同时也是一个综合性的产业，需要相关各方相互配合，共同努力，当成支柱产业加以扶持。

3.4 水资源可持续利用的优先顺序

秦岭南北坡有近10个自然保护区，这些地方水资源集中，基础条件好。基本都是原森工企业所在地。在这些支流优先开展秦岭细鳞鲑、大鲵、草鱼、鲢鱼、鲤鱼、鲫鱼半自然养殖，从技术、管理、鱼类资源、群众基础方面易于成功。尤其是在华阳、长青自然保护区、老县城自然保护区已经有许多人养过几年，获得了成功的经验。政府再加以规划、指导、扶持，可以很快推广到其他社区。

3.5 鱼、水关系是水资源保护成功的关键

维持生态平衡，减少水土流失，为下游地区提供了洁净的、无污染的水源；提供一种河道湿地保护与社区发展双赢的保护模式是目标。但是，河道、水库里没有鱼，没有经济利益，就会出现有人随意利用、无端破坏、没人管理的局面。华阳社区、WWF和长青自然保护区多方努力引进秦岭细鳞鲑，自然放养于河道中，取得了河道保护的结果，为其它地区的生物多样性保护和社区发展提供了借鉴。

3.6 政府、社区与自然保护区联合自然保护

当地政府是一个地区自然保护的总负责部门，也是自然保护的直接受益者。政府具有多种方法领导、协调各相关自然保护部门、组织与个人参与自然保护的责任与能力。政府、社区、自然保护区等联合参与式保护可以促进当地的河道保护、生态旅游，实现自然保护组织、自然保护区和当地社区多方共赢的自然保护目标。

4 结论

秦岭水资源丰富，水质优良，大秦岭，鱼、水关系是大秦岭水资源保护的好思路。政府牵头、搭建平台、协调相关利益方共同参与到水资源保护、可持续利用中来，是大秦岭水资源可持续保护、利用的保障。秦岭细鳞鲑、大鲵等经济鱼种引入养殖是水资源可持续利用的突破口；自然保护区的下方社区河道、水库应优先开展水资源可持续利用项目；旅游和水资源保护结合有利于水资源可持续利用；当地政府、主管部门、社区项目实施人、自然保护区、专家、WWF等组织联合参与式保护是水资源利用多方共赢的方法；经济鱼类自然养殖项目保护了河道湿地的生物多样性，为旅游产业发展奠定基础，同时又有很好的社会、经济、生态效益，是一种河道湿地保护、经济鱼类引入、社区社会经济发展多赢的工程项目。社区联合参与式保护水资源，责、权、利明确，利益目标一致，方法切实可行，是一种有效、可持续利用水资源的探索，应引起相关各利益方的高度重视。

5 讨论

大秦岭水资源可持续利用是一个复杂的系统工程，需要其他方面的大力配合与支持。大秦岭发展模式、动植物资源保护、退耕还林、天然林保护、生态旅游区建设、旅游产业、文化产业、绿色产业、循环经济、低碳经济、社区社会经济发展，上述因素都会对大秦岭水资源持续利用产生影响，如何趋利避害，需要统筹研究、协调、整合、安排。有许多工作需要深入探讨。

［1］ 陕西省人民代表大会常务委员会.陕西省秦岭生态环境保护条例［Z］.2007.

［2］ 陕西省人民代表大会常务委员会.陕西省湿地保护条例［Z］.2006.

［3］ 孟宪民.湿地管理与研究方法［M］.北京：中国林业出版社，2001.

［4］ 薛建辉，张银龙.自然保护区生态保护教育［M］.北京：中国林业出版社，2002：45－78.

［6］ 宋朝枢.自然保护区现代管理概论［M］.北京：中国林业出版社，2001：221－225.

［7］ 陈灵芝.生物多样性研究的原理与方法［M］.北京：中国林业出版社，1994：13－15.

［8］ Richard B.Primack.保护生物学概论［M］.长沙：湖南科学技术出版社，1996.

［9］ 季维智.保护生物学基础［M］.北京：中国林业出版社，2001：115－122.

［10］ 贺海霞，周灵国，张晓峰，等.陕西省自然保护区开展生态旅游的几点思考［J］.西北大学学报（自然科学网络版），2008，6（2）：2－5.

［11］ 时 鉴，陈继芳，董伟，等.长青自然保护区社区管理探索与实践［J］.西北大学学报（自然科学网络版），2008，6（5）：45－47.

［12］ 袁朝晖，何佰锁，孙建存，等.长青保护区周边社区资源利用对大熊猫栖息地的影响［J］.西北大学学报（自然科学网络版），2008，6（2）：47－48.