对大邑县农村实用人才队伍建设的思考

□郭宁霞

农村实用人才是在农村经济社会改革发展中产生并逐步壮大起来的一支重要人才队伍，是农村生产力中最先进、最活跃的组成部分。如何培养和使用好这支队伍，对加快新农村建设步伐具有十分重要的意义。本文就大邑县农村实用人才队伍建设的现状和不足，以及如何培养和建设这支队伍作如下探讨：

一、大邑县农村实用人才现状

大邑县幅员面积1327km2，辖20个乡镇，203个行政村（社区）。2008年全县总人口51.52万人，其中农村人口43.68万人。农村现有劳动力26.65万人，拥有各类农村实用人才811人，占目前农业从业人口9.59万人的0.85%。实用人才的基本状况如下：①性别结构：男性736人，女性75人，分别占人才总数的90.75%和9.25%；②学历：高中以上254人，初中535人，小学22人，分别占人才总数的31.32%、65.97%和2.71%；③年龄结构：35岁以下104人，35～55岁637人，55岁以上70人，分别占12.82%、78.55%、8.63%；④行业分布：管理人才125人，创业人才83人，种植能手142人，养殖能手252人，营销人才68人，能工巧匠141人,分别占 15.41%、10.23%、17.51%、31.07%、8.38%和17.39%；⑤职称分布：取得初、中级职称的100人，未获得职称的711人，分别占12.33%、87.67%；⑥培训情况：年培训12天及其以上的169人，12天以下的85人，分别占20.84%和10.48%，未参加培训的比例高达68.68%。

二、人才队伍建设存在的问题及原因

1.存在问题

（1）人才匮乏 全县现有农村实用人才仅占全县农业从业人口的0.85%，拔尖人才、科技致富领军人才的数量稀少，远远不能满足农业和农村经济发展的需要。

（2）文化层次偏低，受教育程度较差 具有初中及以下文化程度的人员占农村实用人才总数的68.68%，接受过系统职业技术教育的更少，限制了我县现代农业的发展和状大。

（3）年龄结构偏大、女性比例偏少全县农村实用人才年龄在35岁以上的占87.18%。从性别结构看，女性比例明显偏少，仅占9.25%，而农业从业人员中女性又占了绝大多数，这种极不平衡的人才构成关系很不利于现代农业的发展。

（4）参训人员少、培训力度不够 未参加培训的人员比例高达68.68%，他们大多数是“土专家”、“田秀才”，没有受过正规的专业技能培训。培训力度不够的原因在于农村人员分散，实用技术种类繁多，加上培训机构不全，师资力量不足，培训专业设置难以适应实用人才培养的需要，培训效果不理想。

（5）人才外流严重 在市场经济条件下，一般有知识有文化的年轻农民都不甘心留在农村，大多数已到外地发展，以发挥自己的一技之长，人才外流情况比较突出。

2.主要原因

（1）农村实用人才观念落后 归纳起来主要表现在致富观念滞后，致富思路滞后，造成跟不上形势发展的需要，习惯自给自足的小农经济模式，不适应现代农业发展的要求。

（2）受农村科技普及和技术推广环境的制约 一是培训机构偏少，培训网络不全，培训质量不高；二是培训重点不够突出；三是培养方式和方法偏颇，往往只注重了理论培训，而忽视了实践操作；四是培训内容单一，对农村人才缺乏吸引力；五是培训资金不足。

（3）传统的管理体制不适应现代农业的发展 一是缺乏有效的激励机制，鼓励政策不明确；二是乡镇和部门服务不配套，忽视了农村实用人才的地位和作用，致使他们的才能无法施展，创业目标难以实现；三是农村实用人才的待遇和优惠政策落实不够。

（4）人才分散，队伍不健全 农村实用人才分布面很广，多数是普通农民，分散作业，队伍管理不健全。

三、人才队伍建设的对策建议

农村实用人才队伍建设是一项长期的系统性工程，需要全社会的广泛参与，不断拓宽选人用人视野，加大教育培训力度，让农村实用人才队伍不断发展壮大，人才素质不断提高。

1.加强领导，提高认识 一是各级党委政府及有关部门应对这项工作给予足够重视和大力支持，加大对实用人才资源开发工作的领导，把农村实用人才队伍建设纳入各级党委政府的议事日程；二是全社会要树立科学的人才观，营造“尊重知识、尊重人才”的良好社会氛围，激励更多的农村劳动者拓宽思路、钻研业务，辐射带动更多农民发展成长为优秀实用人才。

2.强化宣传 充分利用农村现代远程教育、电视、广播、报刊等媒体，大力宣传农村实用人才开发的意义和成果，提高农村实用人才的思想认识，提升农村实用人才的社会地位。

3.加大资金投入 目前农村实用人才尚处于自我发展、自我提高阶段，缺乏必要的技术培训和知识更新。因此，建议各级财政应安排专项经费，加大对农村实用人才培训的资金投入。

4.加强培训，提高农村实用人才综合素质 一是合理划分培训对象，做到因人施教；二是根据地方产业发展对人才的需求，合理确定培训内容，做到因需施教；三是针对生产实际，不断创新培训方式，务求实效。

5.创新机制，管理和使用好农村实用人才 一是营造良好氛围，激发农村实用人才干事创业的活力；二是搭建创业平台，加快科技成果向生产力的转化；三是完善管理体系，加强农村实用人才的管理。