以城乡统筹理念谋划县域经济发展

□文/翟小芳

以城乡统筹理念谋划县域经济发展

□文/翟小芳

县域经济在国民经济中占有非常重要的基础地位。本文分析县域经济发展的制约因素，提出发展县域经济的理念和措施。

县域经济；城乡统筹；理念和措施

2010年中央一号文件在谈到今年农业农村工作的总体要求时指出：把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求。中央之所以如此强调统筹城乡发展，旨在能够缩小城乡差距，让农民能够共享改革发展成果。为了实现这一根本要求，我们就要以城乡统筹的理念来谋划县域经济的发展。县域经济是指县级行政区划内的区域经济，是社会经济功能比较完整的综合性经济单元，是我国国民经济体系中一个重要的关键性层次，县域经济在国民经济中占有非常重要的基础地位，研究县域经济发展问题对于我们圆满完成中央提出的2010年农业农村工作任务具有重要的理论意义和实践意义。

一、县域经济发展的制约因素

我国县域经济的发展之所以长期滞后于城市的发展，主要有以下三大制约因素：一是城乡二元体制的存在。我国存在着明显的二元体制，造成城市和乡村之间在户籍制度、就业体制、教育体制、医疗卫生和社会保障体制等方面都存在着很大差别，人为地阻碍了城市生产要素向农村的流动，农村经济得不到生产发展所需要的生产要素，经济只能在低水平上循环发展，原本就落后于城市经济的农村经济和城市之间的差距越拉越大；二是以往的发展理念和政策。我国在建国之后的相当长时间内，在发展理念和政策主张上总是只注重城市的发展而忽视农村的发展，甚至用牺牲农业经济的办法来发展城市工业经济，土地、项目和政府的各种资源都向大城市配置，没有把更多的资源向农村和县域配置，没有把城市与农村放在同等位置进行资源配置，土地指标等资源大城市都用完了，缺少对小城镇、县城资源配置的设计；三是农村经济的市场化程度低。我国现在的农村经济还带有很大的自然经济色彩，农产品的市场化程度还很低，要素和资产的市场化程度更低，离建设社会主义市场经济体制的要求还有很大差距，市场经济的优势不能在农村经济的发展中得到体现。

二、发展县域经济的理念和措施

1、发展理念。促进县域经济发展，不能够就县域说县域，应该用城乡统筹的理念来谋划县域经济的发展。关于统筹城乡发展，大家都知道，在2002年中国共产党第十六次全国代表大会上，江泽民同志作的报告中就已经提出要以统筹城乡发展的思路来解决“三农”问题。在2004年的中央经济工作会议上，胡锦涛同志指出怎么才能实现统筹城乡发展，最重要的是坚持“以工促农、以城带乡”的方针。2010年的中央一号文件更加强调了城乡统筹发展的重要性。因为农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展。但是，中央强调要城乡统筹，还有更为直接的原因，这就是长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出，局限于“三农”内部，“三农”问题无法解决，解决“三农”问题，必须实行城乡统筹。

2、发展措施。城乡统筹发展是一项开拓性的工程，是一项长期任务，必须以改革创新的精神，结合本地实际，着力突破制约城乡统筹发展的障碍，为深入推进城乡统筹发展提供制度和政策保障。第一，积极推进城乡户籍制度改革。城乡分割的户籍管理制度是不利于城乡统筹发展的，也不利于县域经济的发展。因此，积极探索建立城乡统一的户籍登记管理制度势在必行；第二，推进土地管理和使用制度改革。积极探索农村土地使用权流转机制，在保护和尊重农民土地承包权和宅基地权益的基础上，探索对农民进城后自愿退出的宅基地和承包地回购、置换等政策，鼓励有条件的进城农民自愿退出承包地和宅基地，促进农村土地规模化、集约化经营，最大限度发挥土地效益。健全农民征地补偿机制，健全法律法规，完善政策措施，确保被征地农民得到公平合理的补偿和安置；第三，推进社会保障制度改革。着力健全农村社会保障体系，逐步增加保障品种，扩大保障覆盖面，提高农村社会保障水平，加快形成城乡一体的社会保障体制。逐步建立农民工养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，完善鼓励和支持有条件的农民向城镇梯次转移居住的政策；第四，推进公共财政制度和农村金融制度改革。建立完善覆盖城乡的公共财政制度，改革完善财政预算制度，强化预算硬约束，形成支持“三农”投入稳定增长的保障机制。调整优化支出结构，集中财力优先安排农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共产品和公益服务事业。健全农村金融组织体系，支持和引导各类金融机构到农村设立分支机构，重组或新设适应农村生产方式的新型金融组织，加大对“三农”的信贷支持力度；第五，统筹城乡劳动力就业。建立城乡统一的就业制度和完善的劳动力就业市场，大力发展劳务经济，加快农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。健全农村劳务开发体系，加强农村劳动力职业技能培训，打造知名劳务品牌，提高农民转移就业的能力和稳定就业的水平。推进进城农民工向城镇居民有序转化，大力加强农民工就业安居扶持工作，为进城农民工提供更多的廉租房，促进农民工由就业性转移向居住性转移转变；第六，健全和完善农村市场体系。统筹制定全国农产品批发市场布局规划，支持重点农产品批发市场建设和升级改造，落实农产品批发市场用地等扶持政策，发展农产品大市场、大流通。加大力度建设粮、棉、油、糖等大宗农产品仓储设施，完善鲜活农产品物流体系，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。加快发展农产品期货市场，逐步拓展交易品种，鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险。重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本。大力培育农村经纪人，充分运用地理标志和农产品商标促进特色农业发展，尽快建立和完善农村的生产要素市场和资产市场，加强市场动态监测和信息服务。

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河南辉县市委党校）