解决“三农”问题的新路径：发展县域经济

□文/何宏春

解决“三农”问题的新路径：发展县域经济

□文/何宏春

当前我国市场经济改革和经济发展的首要任务是“三农”问题的解决，而解决“三农”问题的措施主要是新农村建设和城市化进程，然而这些措施在现阶段都不能有效的解决“三农”问题，特别是农村富余劳动力的转移问题。本文探讨如何通过发展县域经济，解决“三农”问题，使我国经济健康运行。

三农问题；新农村建设；城市化；县域经济

一、“三农”问题现状

“三农”问题即农业、农村、农民问题。目前而言，其现状如下：

（一）农民收入增长缓慢。“三农”问题的实质是农民收入增长的问题。但近年来，我国农民收入增长缓慢，一方面表现在农民收入的增长率不断下降；另一方面表现在农民收入的增长率远低于我国GDP的增长率和人均GDP的增长率。

（二）城乡收入差距继续扩大。城乡收入差距继续扩大一方面表现在城乡居民人均收入比上；另一方面表现在城乡居民的恩格尔系数上。1997年城市居民人均收入是农村居民人均收入的2.47倍，而2005年却达到了3.22倍。改革开放以来，随着收入水平的不断提高，恩格尔系数呈现出下降的趋势，1989年农村和城镇居民的恩格尔系数分别是0.548和0.545，二者相差不大，但到了2005年农村居民和城镇居民的恩格尔系数分别下降到0.455和0.367。

（三）农村剩余劳动力转移缓慢。由于农村产业领域的拓展速度与农村劳动力的增长速度呈现较大反差，因而劳动力的过剩问题尤其突出。正是由于农村剩余劳动力转移缓慢，使得很多农民基于自身素质的局限，很难增加个人收入，提高购买力，改善生活水平。

（四）农村有效需求不足，市场难以启动。由于农村居民收入增长比城镇居民要慢，因而农民的消费水平也远比城镇居民低。我国农民消费占GDP的比重从1991年的22.5%下降到2005年的10.2%。这也从另一个侧面说明了我国农民消费不足是工业品大量过剩的重要原因。农村市场由于农民购买力不足，造成整个市场的有效需求不足，最终导致农村经济的严重滞后。

二、目前策略存在的不足

“三农”问题现状的概述基本上在学术界达成了共识，但怎么解决“三农”问题却是仁者见仁，智者见智。目前，解决“三农”问题的策略存在着明显不足。

（一）大力推行新农村建设。加大对农村、农业的投入，努力发展现代农业，打造和谐新农村。但完善基础设施建设需要大量的资金投入，如果需要私有资本的介入，作为经济人的基本假设，资本是追逐利润的，资本的逐利性将决定了其流动的方向。“三农”问题一直伴随着经济的发展，由于“三农”问题长期得不到很好的解决，导致本来就属于弱势产业的农业在利润上得不到较好的实现和回报。而这对于想获得超额利润的资本来说，要其投入到连平均利润都难以实现的农业中，本身就是违背经济学原理的。如果还要做到资本的连续投入，只有依靠强有力的财政支持。然而，我国作为一个农民大国，将并不充裕的财政收入投入到如此薄弱的农业中去存在着很多现实问题。而且对于一个地域辽阔，人口众多的农业大国而言，新农村建设不仅仅需要长时间的资金投入，这种投入还需要是持续和庞大的，这对于我国目前的现状而言是无法做到的，至于能否保持持续投入和能否达到预期的投入效果更是一个未知数了。

同时，新农村建设的一个根本目标是提高农民收入，而农民收入水平的提高将取决于农民的数量减少，与农业的劳动生产率无关。由此可知，要使农民收入提高，就必须把农业部门的剩余劳动力转移到工业部门，农业部门收入增长就完全取决于转移的劳动力数量。农业劳动生产率的提高在农业劳动力不变的条件下并不能增加农民收入，而只会增加农村的剩余劳动力。在我国目前农村剩余劳动力总量如此之大的情况下，一味地强调发展现代农业，不仅不能解决“三农”问题，还会由于产生新的农村剩余劳动力进而加剧它。

（二）积极推进城市化进程。人口向城市集中的过程即为城市化，更确切地说，是农业人口向非农人口转化并在城市集中的过程。城市作为一个重要的社会单元，必定集中一定数量的人口，而人口来源于农村。由此可见，农村人口向城市的流动乃是城市化的核心所在。我国“三农”问题的根本出路在于大量减少农民的数量，而要实现这一点，唯有靠实现城市化战略才能最终完成。如果将绝大多数的农民转移出来，成为二三产业的劳动者，成为城市的居民，这既是现代化和经济发展的必然趋势，也是城市化的必然选择，更是解决“三农”问题的治本之策。一旦农村人口数量下降到总人口的25%以下时，农村的土地价值就能达到市场化要求的成本值，此时农业土地的集约化生产、规模化生产和专业化生产方能达到一定水平，农业的科技含量、服务水平才会得到根本改善，农民的收入水平和整体素质才会有明显的提高和进步。至此，我国“三农”问题的一系列问题才能得到有效解决。但是，目前我国城市人口已经基本饱和，而且城市吸纳农村人口的能力是有限的，对于我国数目庞大的农民群体，想要城市完全接受是不可能的，也是不现实的。如果从农村城市化的角度来看，难度将会更大，因为农村本身基础就很差，经济落后，在城市化进程中需要大量的投入，而且也需要其他很多软件方面的支持，在目前的我国是很难做到的。

通过分析，不难看出这些解决策略在理论或实际上都有明显的缺陷，这就要求我们另辟蹊径解决“三农”问题。

三、发展县域经济是解决“三农”问题的新路径

在当今中国，县域经济不仅是国民经济的重要构成部分，而且更是国民经济最基本的运行单元，是国家政策最直接的操作平台。只有县域经济的充分发展，才能从根本上推动和加快现代化建设和全面建设小康社会的进程，才能快速有效地转移农村剩余劳动力，最终彻底解决“三农”难题。但县域经济与其他类型的区域经济相比较，具有自身的特点。主要表现在：第一，它是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济；第二，它又是一种开放型区域经济。尽管县域经济是在县行政区域长期稳定的基础上逐步建立起来的，但它不是封闭的经济，具有很大的开放性。随着经济社会的发展，特别是借助于市场经济的力量，县域经济以市场为导向，可以突破人为划分的地域边界，打破自然条件、地理交通等因素的影响，在更大的区域内进行资源配置，形成跨县域的经济协作网络、贸易集散地或某一专业化生产中心；第三，它是一种既具有完整性、系统性，又具有地域特点的特色型区域经济。一般而言，县域经济是功能比较完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节以及一二三产业各部门。县域经济具有类似国民经济大系统、大网络的综合性特点，是我国社会经济功能较为完整的基本单元，具有相对独立的完整体系。

四、推进县域经济发展的思路与对策

县域经济发展必须把增加农民收入作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧扭住经济中心不动摇，牢牢把握发展主题不放松，以结构调整为主线，积极推进经济增长方式的转变，以增加财力、提高综合经济实力为核心，不断推进县域经济的跨越式发展。

（一）把经济结构调整作为县域经济发展的重中之重。农业结构调整要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，以国内外市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，科技兴农，市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。工业结构调整则应加快机制转换和体制创新，以技术进步、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强。加快发展交通运输、邮电通讯、金融保险业以及信息咨询、中介服务等新兴产业，构筑以城市为中心的区域购物中心、乡镇级的商业服务中心和村的三级服务体系。

（二）把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。经济发达县的实践证明，发展特色经济是成功之道。要想加快发展县域经济，就必须更好地适应形势，放大优势，培植强势，做亮特色经济。特色经济多是“集群型”经济，实行区域化布局、专业化生产，带有鲜明的比较优势和区域特色。因此，发展县域特色经济一定要走出全面抓的常规思维，坚持有所为、有所不为的原则，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，在全球经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，培植自己经济发展的亮点，开辟适合本地区发展的新路子。

（三）把壮大民营经济作为县域经济发展的根本出路。从县域经济发展的走势看，民营经济产权清晰，主体明确，机制灵活，越来越显示出旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。因此，要想加快发展县域经济，就必须走出一条做活民营经济的发展之路。针对当前民营经济发展的实际情况，特别需要按照“抓大促小带中间”的思路和方法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头企业的优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、政策扶持等措施，壮大民营经济群体规模。“带中间”就是通过龙头企业带动小业主群体的发展，激励中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥自身优势，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争力。

（四）把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。从我国的实践来看，沿海发达县市，近十几年来小城镇发展很快，形成了一个个密集的城镇群，不仅促进了城乡一体化的发展，而且带动了当地经济的快速发展，增强了县域经济的竞争力。因此，要想加快发展县域经济，就必须做强城镇经济。坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的原则，积极推进以县城为核心的城镇建设，加强硬件和软件设施建设，优化环境，不断提升城镇形象，引导生产要素向城区和城镇集聚和重组，为二三产业的快速发展拓展空间，创造条件。

（五）把优化经济环境作为县域经济发展的第一竞争点。从县域经济的竞争态势来看，区域间争夺资源、争夺市场、争夺效益的竞争将会更加激烈，如何在竞争中把握机遇，通过自身发展立于不败之地，经济发展环境的优劣成为关键因素。只有努力按照市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，创造宽松的社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境，才能赢得发展的主动权，实现县域经济的跨越式发展。

（作者单位：安徽财经大学经济学院）

[1]柳欣，冯素杰.“三农”问题新论——在城市化进程中解决三农问题[J].贵州财经学院学报，2007.4.

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