应对市场竞争，加强合同管理

王娟云

（中国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院 贵州贵阳 550081）

应对市场竞争，加强合同管理

王娟云

（中国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院 贵州贵阳 550081）

随着市场经济的不断深化和建筑市场逐步正规化，工程招投标不再只是一个纯粹的报价问题，合同管理也不再只是一个签字那么简单。合同就成了连结市场双方的纽带，合同管理已成为工程项目管理的主要内容，做好合同管理将对工程项目管理的成功和取得较好的社会效益和经济效益起到事半功倍的作用。施工企业只有加强自身合同管理，把好合同管理的各种关口，才能更好地适应当前竞争激烈的社会，才能站稳脚跟，才能取得更好的发展。

施工合同；合同管理

随着市场经济的不断深化和建筑市场逐步正规化，合同管理作为施工工程项目管理的重要组成部分，已成为与质量管理、进度管理、成本管理并列的一大管理职能。一个企业的经营成败与合同及合同管理有密切关系，不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理，凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理，还要注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对自己不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。根据国外经验，合同管理产生的经济效益往往大于技术优化产生的经济效益，因此施工企业应该加强合同管理。下面就施工企业在合同管理上存在的主要问题和解决方法进行探讨。

首先，很多施工企业法律意识淡薄，合同签订不规范。

在合同的签订阶段，施工企业法律风险防范意识淡薄，有些项目在签订合同时业主为了回避义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约，通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险，有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用，对施工方来说没有法律保障。

对于这样的问题，施工单位需要把好合同签订关，确保合同签订审核规范化。合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。目前，建设工程使用合同文本是普遍采用建设部与国家工商行政管理局共同制定的《建设工程施工合同》示范文本，该文本由协议书、通用条款、专用条款及合同附件四个部分组成。在合同正式签订前应进行严格的审查把关。必要时建设单位应邀请技术经济等方面的专家、律师，审核合同条款是否真实、齐全，通过审核了解，对不合理、不合法的条款及时予以纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷，避免对施工单位造成不必要的损失。除此之外，施工单位还要普及合同法制教育，加强培训学习，坚持经常性的学习制度，聘请专家、法律顾问进行内部培训，全员普及合同法制教育，通过全员参与，促使企业各部门、各环节互相衔接，密切配合，保证企业经营管理活动的顺利进行。

其次，合同管理体制不完善。

很多施工企业不重视合同管理体系的建设，合同管理比较混乱，缺乏健全的合同管理机构，合同管理存在着明显的缺陷：一是企业合同管理责任主体错位，合同履行主体分工不明确，把项目部或项目经理作为合同责任主体，而企业法人则远离合同管理，造成企业法人对合同管理弱化。二是企业法人合同管理部门与项目部合同管理部门工作脱节。企业法人合同管理部门对项目部合同管理部门缺乏业务指导，项目部不能及时反馈合同履行中的信息。合同管理是一项高智力型的工作，它是全局性、专业性、技术性和法律性很强的极其复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识，施工企业要安排有合同管理方面经验的专业人才来管理合同。此外，施工企业要就合同管理全过程的每个环节，建立和健全具体的可操作的制度，使合同管理有章可循。这些环节包括：合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等。企业各层次都应有自己的合同管理制度，集团公司、公司要建立和健全总的合同管理制度，分公司则应根据自身的需要补充自己的合同管理制度，项目经理部也可以作一些必要的补充。总之，建立健全建筑施工企业的合同管理制度，必须根据我国的《合同法》和相关的法规，以及企业的实际情况，要检查合同管理组织和制度是否适应合同管理的需要和市场需要，对不适应部分进行必要的调整，对合同管理体系也应进行动态控制，及时调整，不断完善。

再次，不重视合同交底。

合同交底就是将合同的内容贯彻下去，让相关的人清楚相关的合同条款，并尊照执行，防止因对合同不熟，不理解，撑握不透彻而出现违反合同的行为，为自己带来损失。不少施工企业一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，合同就束之高阁，“合同”只是以文件形式转给项目部，合同交底往往流于形式，忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程，而仅仅把它看成是生产的过程，不研究对照合同并从中找出问题，趋利避害。产生部门往往就会没有做合同履行分析，出现问题才去查找原始合同文件。并且认为合同履行是经营部门的事，管理合同的部门不具体运用合同，真正要落实合同责任的部门和人员却不知晓合同内容。生产部门往往还不注意合同履行中有利的证据收集，发生纠纷后无法及时取证，造成经营部门在履行合同时非常被动。所以再实际操作中要严格进行合同交底，动态管理合同履行，合同实施交底制度化在施工项目合同管理中，合同交底更为重要，只有严格按合同施工，才能在执行合同时不出或减少偏差。合同依法签订后，建立合同实施的保证体系，保证合同实施过程中的日常事物性工作有序地进行，使工程建设项目的全部合同事件处于受控状态，以保证合同目标的实现。

此外，施工企业还要重视合同后评估。

合同后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视，其实合同后评估工作是件很重要工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。影响工程造价的不确定因素可分为可预见和不可预见因素，可预见不确定因素应作为普遍性问题，不可预见不确定因素作为可追溯事件加以标识，通过合同后评估加以鉴别，并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施。

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王娟云（1983-），女，贵州省贵阳市人，文学硕士，中国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院工作，研究方向：合同管理。

2010-07-16