关于发挥查办案件治本功能的思考

刘伯文

(淮南矿业集团李一煤矿纪委,安徽 淮南 232053)

关于发挥查办案件治本功能的思考

刘伯文

(淮南矿业集团李一煤矿纪委,安徽 淮南 232053)

查办案件是反腐倡廉工作的重要环节,通过加大案件查处力度,能够增强人民群众反腐信心,起到震慑、遏制腐败的治标作用;通过对案件的深刻剖析,从主观上深挖思想根源,客观上找出制度和机制建设方面的漏洞,对有针对性地加强思想道德建设和廉洁警示教育,进一步健全防腐制度,完善防腐机制,强化监督,起到了促进源头防腐的治本作用;要在坚持查案严惩的同时,更加注重治本功能的发挥,做到“查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、规范一方管理、治理一方风气”,最大限度地发挥查案综合效果。

查案;治本;思考;功能

当前,我们党正处在新的历史方位,面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境等诸多考验。党的建设状况、党员队伍素质同党肩负的历史使命还存在不少不相适应的地方,特别是一些党员干部的腐败行为,对党在人民群众中的形象,对社会主义市场经济的健康发展,对构建稳定、和谐的社会,都产生着一定的负面影响。据统计,2009年 1～11月份,全国各级纪检监察机关共接受信访举报1 318 362件(次),初步核实违纪线索140 828件,立案 115 420件 ,结案 101 893件 ,处分 106 626人 ,有2 231人因贪污贿赂行为被开除党籍并移送司法机关处理。其中不乏位高权重的省部级高官。从以上数据可看出,一方面,我们党和政府对反腐倡廉建设是十分重视的,查处惩治的决心和力度是大的;另一方面,也说明反腐败斗争还很难说取得突破性进展,形势依然严峻,任务还很艰巨。这种现实迫使我们不得不思考,为什么腐败现象久刹不绝,甚至出现同一职位连续多次“前腐后继”的现象。究其原因是多方面的,但未能充分发挥查案治本功能,是不可忽视的一个重要因素。

1 影响发挥查案治本功能的因素

一是思想认识有差距。有些领导和办案人员还存在单纯办案的思想,认为查办案件的职责就是查清问题,惩处违纪,不愿再下功夫去做查案促防的“后续文章”;二是缺乏制度保障。在一些地方和部门对发挥查案治本功能,只是开会强调强调,下文提提要求,还没有真正建立有效的制度保障体系,查案治本工作未能形成制度化、规范化、常态化;三是管理措施不力。有些单位没有把查案治本工作纳入目标化管理考核考评范围,只重视考核考评办案的数量、处分人数、追缴及挽回金额数,对查案治本工作缺乏硬性要求和激励措施;四是监督检查不力。对于办案人员提出的整改措施和建议,是否被采纳或得到落实整改等事后跟踪监督检查不到位;五是组织协调不力。查案治本工作,涉及方方面面,需要有关各方及时沟通、相互配合,其中组织协调很关键。但在实践中,这方面的工作做得不够好,没有很好地形成治本工作的整体合力。

2 发挥查办案件治本功能思考

2.1 树理念、建机制,确保查办案件的标本兼治的功能

发挥查办案件的治本功能是一项系统工程,必须要思想上重视,切实加强领导,认真落实责任,积极创新工作机制,确保查办案件治本工作有序进行,充分发挥查办案件标本兼治的功效。首先要教育引导办案人员树立正确的办案政绩观,充分认识到查清问题,惩治腐败是成绩;查否问题,澄清是非、消除影响、保护无辜也是成绩;查清问题,剖析成因,建章立制,堵塞漏洞,促进从源头防腐治本措施的完善,是更大的成绩。要克服单纯办案思想,树立“有案不办是失职,办案不力不称职,办案不治本是未尽职”的工作理念,增强查案治本的自觉性和主动性;其次建立健全制度。对查案治本工作要坚持的指导思想、工作原则、主要内容、程序方法、工作要求等做出明确规定,使之规范化、程序化、制度化。使查办案件治本工作有章可循,有据可依,既避免工作的随意性和盲目性,又有刚性规定,确保查办案件必须达到标本兼治的目的;最后强化管理措施。要把查案治本工作纳入工作目标考核考评体系,加强跟进监督检查措施,强化组织协调力度,保证查办案件治本工作落到实处。要加强对查案治本工作的领导和指导,对一些案情重大、情况复杂的案件,纪检监察机关领导要做好牵头与协调工作,组织相关部门及人员进行“会诊”,深刻剖析案件成因,提出整改措施和防范意见。要加强监督检查,一方面对办案人员查案治本工作情况进行监督检查,督促他们不仅要认真做好查清问题,教育一般,保护无辜,惩处违纪的“上篇文章”,更要做好找准发案原因,拿出解决问题办法的“下篇文章”,做到全面履责,努力增强办案标本兼治的效果;另一方面对发案单位和涉案人员落实整改意见和建议情况开展监督检查,特别是要认真开展跟踪回访工作,督促整改意见和建议落到实处,切实做到责任到位、指导到位、监督到位、追究到位。

2.2 以案释纪、以案为镜,发挥查办案件在警示教育方面的作用

查处就是最好的教育。一方面通过严厉查处,使腐败分子政治上身败名裂,经济上倾家荡产,思想上后悔莫及,在极大地震慑腐败的同时,对他人也起到了震撼心灵的警醒作用,从而增强教育的说服力;另一方面,查办案件的过程,始终伴随着的对当事人及相关人员进行法纪和思想道德的教育。而且这种特殊氛围的教育,针对性强,极具说服力和震撼力。因此,要把教育贯穿于查办案件的始终。一是注重做好对案件当事人及相关涉案人员的教育。在查办案件中,要坚持以人为本,教育为先的原则,通过晓之以理、明之以法,促使涉案人员放下思想包袱,积极配合组织说清问题。二是坚持“一案一教”,充分利用反面典型,开展警示教育,用“身边事”教育“身边人”增强教育的针对性和说服力。要在深入剖析,找准发案主客原因的基础上,组织案发单位召开党风廉政教育通报会,针对案件中暴露出的苗头性、倾向性问题,进行思想教育,并提出防范措施和建议。针对某一领域发生的典型案件,要组织本系统的党员干部召开针对性强的警示教育会,使党员干部从中吸取教训,引以为戒 ,避免重蹈覆辙。努力达到“查办一案,教育一片”的效果;三是利用多种形式,扩大教育面。特别是对一些有影响的典型案件,可以通过网络、电视、召开警示教育大会、举办警示教育展览、当事人现身说法、案例通报等形式,深刻剖析腐败分子的内心世界、指出给党和国家及家庭造成的巨大危害,用生动真实的内容,活泼新颖的教育形式,增强教育效果,扩大教育面,引导党员干部把法律、纪律等他律要求转化为自觉的自律意识,筑牢思想道德防线。

2.3 堵漏洞、补缺口,发挥查办案件在推进制度建设方面的作用

查办案件不仅是为了维护法纪、惩治腐败,更重要的是通过办案发现问题、揭露问题、解决问题,促进反腐倡廉工作向纵深开展。我国现阶段的腐败问题,是在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下蔓延的,制度上的缺失,管理上的漏洞是腐败滋生的重要原因,而案件最能暴露出制度和管理上的漏洞。因此,对一些重大的、有影响的案件,要组织协调发案单位及其相关部门召开案件通报会和案件分析会,深层次剖析案件成因,特别是查找本部门、本单位在管理体制、机制和制度上存在的漏洞和薄弱环节,通过发放检查(监察)建议书,提出有针对性整改意见和建议,督促发案单位健全制度,完善管理,堵塞漏洞,从源头上铲除滋生腐败的土壤。同时,要举一反三,加强对该领域和整个行业的管理和制度建设,杜绝类似问题再度发生。对于普遍存在的问题,要深入研究,通过查办案件建立和完善各项制度,强化制度管理,增强制度执行力,真正形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范用权的工作机制,达到“查处一案、规范一方”的效果。

2.4 扫除盲点,不留空档,发挥查办案件在强化监督制约方面的作用

大量的案例证明,制约不严、监督不力,是产生腐败案件的又一重要原因。因此,强化监督是有效发挥查案治本功能的关键。在查办案件中,要善于发现监督制约上的盲点和薄弱环节,分析掌握违纪违法行为产生的原因和规律,探索加强监督制约的有效途径和办法,使监督的关口前移,监督的重点突出,监督的渠道拓宽,监督的措施有力,监督的工作延伸,加大监督管理的针对性、实效性,形成更有效的权力运行监督机制,实现监督制约与权力行使的“无缝对接”。对发生案件比较多的地方和单位,要敢于问责,严肃督促领导班子特别是主要领导人员认真落实党风廉政建设责任制,切实履行职责,敢抓敢管,对党员干部要严要求、严管理、严监督。针对一些领域腐败现象易发多发的情况,要在坚决查处的同时,从案情相似的多个案件中总结分析带有普遍性、规律性的问题,有针对性地进行专项治理,逐个加以解决。要通过对案件的分析梳理,及时发现党风政风方面的苗头性、倾向性问题,提出有效防治的对策和思路。要把干部人事、司法、行政审批、土地管理、工程建设、资源开发、金融、国有企业等腐败问题多发、高发领域和重点部位、重点环节作为重点监督对象,并通过案件分析,找准监督缺失或不力的症结,以改革的精神,创新监督机制,完善权力运行和制衡机制,真正做到公权必公用,用权有监督,让权力在阳光下运作。

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Abstract Investigating and handling illegal cases is an important part of anti-corruption work. Increasing the intensity of investigation,not only can enhance people’confidence of fighting with corruption,play a fundamental role in curbing and detering corruption,also can make profound analysis of the case,dig ideological roots from subjective and find themistake about systems and mechanisms from objective,which can strengthenmoral construction and integrity education,further improve anti-corrosion system and mechanis m,strengthen supervision.Above all,it should be paid more attention to the basic function,"investigating a case,teaching a number of cadres,improving a system,standardizing a management,governing a situation",which can max imize the effect of the combined investigation.

Key words investigating and handling illegal cases;take radicalmeasures;thinking;function

Thoughts of How to Play Fundamental Effects on Investigating and Handling Cases

LIU Bo-wen
(The Commission for Discipline Inspection in No.1 Liyingzi Coal Mine of Huainan Mining Group Co.Ltd.,Huainan Anhui232038)

D262.6

A

1671-4733(2010)03-0051-03

10.3969/j.issn.1671-4733.2010.03.17

2010-08-27

刘伯文(1957-),男,安徽寿县人,政工师,从事国有企业纪检监察工作,电话:158556939254。