推进教育均衡政府责任必须到位

◎/尹国平

（作者系黄石市教育局局长）

国务委员刘延东在2009年全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会上强调，各级政府要切实承担责任，把推进均衡发展作为义务教育改革和发展的战略性任务。推进义务教育均衡发展，促进教育公平已成为我国义务教育改革和发展的主要任务。在推进义务教育均衡发展的具体实践、操作过程中，政府的责任必须落实到位。

首先，政府的责任体现在加大薄弱学校改造的力度上。实施义务教育阶段学校标准化建设，促进薄弱学校的改造，是推进义务教育均衡发展必不可少的内容。各级政府和教育行政部门要广泛开展调查研究，分析本地区经济社会发展状况和学校发展现状，明确薄弱学校的评估界定标准，制定本区域内中小学达标实施规划，从学校设置与规划、建设用地标准、校舍建设标准、装备条件标准、师资配备标准、公用经费标准等方面设立科学的发展指标，使学校建设做到有章可循、有据可依、有法可依，尽快使所有学校的校舍、教学设备和师资达到规定标准，使全体学生平等享受教育资源。

其次，政府的责任还体现在科学调整学校布局上。实现区域内义务教育均衡发展不可能一蹴而就，推进义务教育均衡发展，特别是实施义务教育学校标准化建设，面临着比较复杂的形势。坚持科学规划分类推进的工作思路，是推进义务教育均衡发展的现实需求。受出生人口变化、城镇化进程加快等因素影响，学校布局调整将成为当前一个重要任务。各级政府和教育行政部门，要全面清查现有教育资源，制订学校布局调整、资源整合的中长期规划，充分发挥现有资源的作用，避免重复建设而导致的资源浪费。通过改建、改造等方式，优先解决教学设施设备不足，农村寄宿制学校学生生活设施不配套、办学条件简陋等突出问题。新建学校要按照新标准进行建设，积极稳妥地推进学校的持续发展。

第三，政府责任还体现在严格依法办学，完善招生制度上。由于人们长期以来形成的对重点学校的“迷信”思维在短期内绝不会因为薄弱学校的改造而改变，“择校”现象还会在一定程度上存在。各级政府必须有勇气坚决执行取消义务教育公立重点学校政策。各地教育行政主管部门在完善招生制度的同时，要加大严格依法办学的执行力度，实现义务教育阶段生源质量的相对均衡。同时，还必须坚定不移地执行义务教育“划片招生、就近入学”政策，强化学籍管理，实施重点高中招生指标分配制度，遏止恶性升学竞争和择校热，增强普通学校的办学积极性。

第四，政府责任还体现在调整和完善义务教育学校教职工编制标准，有效解决农村教师结构性缺编问题上。科学合理的中小学教职工编制标准表现为能够保证基础教育发展的基本需要，并与经济发展水平和财政承受能力相适应。目前，由于农村中小学覆盖区域广、生源分散、教学点多，教师的结构性缺编使一些学校无法开齐科目，教师进修学习受到限制，新课改的理念无法得到落实，因而城乡之间、校际之间教育质量还存在一定差距。进一步提高师资配备水平，是推进义务教育均衡发展的一个关键所在。

推进区域内义务教育均衡发展，是一个系统工程。完善义务教育均衡发展保障机制，更是一段时间内需要持续加强的工作。只要各级政府重视，认真落实《义务教育法》等有关教育法律法规，通过制度安排和政策调整，措施到位，义务教育均衡发展的目标就不难实现。