新形势下环境监察执法探析

张艳桥

(沈阳市环境监察支队,辽宁沈阳110011)

新形势下环境监察执法探析

张艳桥

(沈阳市环境监察支队,辽宁沈阳110011)

环境监察执法是一种具体的、直接的环境保护执法行为。为更好地适应新形势下环境保护工作的要求,为节能减排服务,环境监察执法工作必须着力于“活、细、常”,即变“单”为“活”,变“粗”为“细”,变“指”为“常”。

环境保护;环境监察;执法;转变

环境监察执法是一种具体的、直接的环境保护现场执法行为。如何使环境监察执法工作更好地适应新形势下环境保护工作的要求,通过创新环境监察执法的方法,着力为节能减排服务,依作者之见,环境监察执法工作必须着力在“活、细、常”上下功夫、寻突破。

1 环境监察执法要变单为“活”

环境监察执法工作要改变单一的执法模式,在环境监察执法的方法、形式和处罚手段上要“活”。

1.1 环境监察执法的方法要活

把环境监察执法在每周5天,每天8小时的工作时间所进行的单一模式转变为全天候、多时段的环境监察执法模式。环境监察执法方法要活需做到“五个结合”：一是将白天的巡查与晚上的抽查相结合;二是将日常检查与突击检查相结合;三是明查与暗访结合;四是将工作日的检查与节假日的检查相结合;五是环境专项执法行动检查与日常监察执法相结合。

1.2 环境监察执法的形式要活

把环境监察执法的“单枪匹马”、“两人一组”式的单一的执法模式转变为形式多样的环境监察执法模式。环境监察执法的形式要活,需要做到“四查”：一是本级与下级联动检查;二是上级牵头交叉检查;三是环保部门内部相关职能部门联合检查;四是环保部门与其它相关部门横向联合检查。

1.3 环境监察执法的处罚手段要活

把对企业违反环境问题的查处由单一的采取行政处罚手段转变为综合制裁手段。环境监察执法的处罚手段要活,需要在用好用足现有的环保法律、法规的基础上,采取挂牌督办、限批、限贷、一票否决、媒体曝光、向公众道歉等多元制裁手段。同时,对企业环境违法问题特别恶劣的应依法移交公安机关。

2 环境监察执法要变粗为“细”

环境监察执法工作要改变粗放式的环境监察执法模式,在环境监察执法的现场检查、调查取证和跟踪追查要细。

2.1 现场检查要细

2.1.1 细查企业的基本生产情况

细查企业的基本情况包括企业的原辅材料消耗、主要生产工艺、产品种类和产量、耗水量、耗煤量、排污节点控制等。

2.1.2 细查企业的环保审批验收情况

主要细查企业是否存在未批先建或不审批也建设、越权审批等情况;是否按照环评要求经过环保局组织验收,有无擅自降低标准或未经验收即投入正式生产;企业的污染防治措施是否与主体工程同步投入运行等情况。

2.1.3 细查企业的污染防治设施运行情况

仔细检查企业污染物处理设施是否完好,能否正常运行;污水处理药剂和脱硫剂储备是否充足,是否有投加计量装置;企业污泥的处理是否会产生二次污染等。

2.1.4 细查企业的污染物排放情况

细查企业污水的排放走向,是否有偷排行为;污水与废气的监督性监测结果是否有超标现象;在线自动监控数据是否准确等情况。

2.1.5 细查企业的排污费缴纳情况

市辖区、县(市)的环境保护监察部门可按照国家环保部出台的《征收排污费稽查办法》,稽查企排污缴费情况。即企业的污染物实际排放量是否与申报量相符;是否存在拖欠、拒缴排污费行为。

2.1.6 细查企业的环境安全隐患排除情况

检查企业是否已经制定《突发性环境污染事故应急处置预案》;是否定期进行安全隐患排查,并积极进行整改;企业使用、生产、销售和贮存的危险化学品、放射源、危险废物及有毒有害物资登记、申报情况;危险废物和放射源单位是否有许可证,是否有超期或超范围使用;危险品管理的组织机构和规章制定是否健全;采取应急措施的配套物品是否准备充足等。

2.2 调查取证要细

2.2.1 现场调查取证要细

环境监察执法人员要充分利用现有环境监察执法的取证设备,包括录像机、照相机、录音笔等执法装备,认真地对企业存在的环境违法行为进行现场取证,做到细之又细,真正把环境违法证据取全。

2.2.2 现场调查询问笔录要细

要针对不同的环境违法行为,有针对性地拟制现场询问笔录,做到拟制询问笔录各要件齐全。如：针对烟尘违法行为的现场调查询问笔录时,应把握出示执法证件、明确被调查人身份、燃烧设备的型号、安装时间、该燃烧设备是否向环境保护行政主管部门报批、司炉操作人员是否经过环保部门培训、烟尘超标林格曼级数、原因、大气污染防治设施运行情况、指出违法行为违反的具体法律、法规及规定,单位的法定代表人、联系电话,是否有补充说明等要点。必要时还应将企业的组织机构代码(营业执照编码)、法定代表人身份证(护照编码)等纳入询问笔录之内;同时,调查询问笔录要经被调查人审阅核对后签字。

2.2.3 搜集辅助证据要细

环境监察执法人员搜集违法企业辅助证据主要是指要求企业把存在环境违法问题的情况说明写成书面材料。内容包括企业的基本情况、企业违法问题的原因以及针对存在问题的整改措施等。

2.3 跟踪追查要细

针对企业存在的问题,环境监察执法人员必须摒弃一次检查就不闻不问,而应积极督促企业矫正、改进存在的环境违法问题,通过积极跟踪,扎实推动,使环境违法问题真正得到有效的根治。

3 环境监察执法要变指为“常”

环境监察执法工作要改变领导指令性、阶段性的专项环境监察执法的做法,在环境监察执法上要突出“常态”管理。要改变阶段性、领导指令性的环境监察为常态环境监管,作者认为环境监察执法应做到“三管”。

3.1 划片包干,落实责任管

将县市(区)所属区的环境监察执法工作划分若干块,将环境监察执法人员编成若干组,分别对应若干家企业,落实相应的监管责任。通过划片包干,落实责任,真正使环境监察执法人员把企业管理起来。

3.2 定性定量,规范频次管

把所属区域内的国(省)控源、市控源以及一般性污染源进行定性、定量区分,并相应规范这些企业环境监察执法要变指为“常”,最重要的就是要及时调度,并针对落实环境监察执法常态管理的情况,及时召开调度工作会议,及时掌握环境监察执法人员落实环境监察执法任务情况。特别是对环境监察执法的常态管理上存在问题的单位或个人要敢于批评纠正,找出解决问题的办法;对环境监察执法常态管理落实好的单位和个人要敢于表扬,及时推广经验。通过及时调度,准确量化,定期讲评,促进环境监察执法工作变指令性为常态性环境监察执法工作。

每日、节假日和夜间监察频次,从而使监察管理处于全天侯的监管之中。

3.3 及时调度,量化讲评管

环境监察执法要变指为“常”,最重要的就是要及时调度,并针对落实环境监察执法常态管理的情况,及时召开调度工作会议,及时掌握环境监察执法人员落实环境监察执法任务情况。特别是对环境监察执法的常态管理上存在问题的单位或个人要敢于批评纠正,找出解决问题的办法;对环境监察执法常态管理落实好的单位和个人要敢于表扬,及时推广经验。通过及时调度,准确量化,定期讲评,促进环境监察执法工作变指令性为常态性环境监察执法工作。

[1]蔡晶晶.我国环境监察执法组织的改革趋势探讨[J].中国人口·资源与环境,2009,19(04)：30—35.

[2]张联,张玉军.欧洲等国环保行政管理体制[J].世界环境,2002,(05)：43—45.

[3]马波.论我国环境行政执法的完善与发展——以环境权的法律属性为视角分析[D].福州大学,2005.

[4]韩立钊,任家国.狠抓监察标准化建设打造高素质的执法队伍——对环境监察标准化建设的思考[J].山东环境,2003,(06)：23—24.

[5]席劲松.加强基层环境监察能力建设[J]江西能源,2006,(04)：70—71.

Exploration on Environmental Monitoring Law Enforcement under the New Situation

Zhang Yanqiao
(Shenyang Environmental Monitoring B ranch,Shenyang Liaoning110011)

Environmental monitoring law enforcement is a specific and direct behaviour of environmental protection and enforcement.In order to better meet the requirements of environmental protection under the new situation and service for energy-saving and emission reduction,environmental monitoring law enforcement must be flexible,meticulous and frequent,namely tranfsferring from rigid to flexible,from extensive to meticulous and from mandatory to frequent.

environment protection;environmental monitoring;law enforcement;change

X3

A

1008-813(2010)01-0008-03

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.01.003

2009-12-22

张艳桥(1971—),男,山东省文登人,毕业于大连理工大学有机化工专业,主要从事污染源管理方面的研究。