建设项目造价管理与控制

杨宏山

(河北省唐山市公路建设管理处)

0 引 言

建设工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系,它是集经济、技术与管理为一体的综合学科,工程造价的高低直接影响着投资效益的高低,它是经济体制改革的产物,是一个多科学、多部门、全方位、全过程的综合管理。工程造价是指建设一项工程预算开支的全部固定资产投资费用。从这个意义上讲工程造价就是工程价格,但通常是把工程造价的第二定义认定为工程承发包价格。第二种工程造价与建筑施工企业密切相关。因此,本人就建筑施工企业加强工程造价管理略谈些个人的看法。

1 造价管理

(1)工程建设项目造价全过程综合管理的意识薄弱,我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式,对于造价管理的理解至停留在预算上对工程造价的控制,主要侧重于事后核算,及竣工决算进行审核,对其他阶段的控制显得薄弱,致使工程造价管理缺乏全面系统的定位,缺乏全过程、全方位的动态管理但事实上前期 阶段的管理工作是很重要的。再者,建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通。要做单尽快改革造价管理体制,建立良好的造价管理系统,造价管理部门应在承包商内部应处于造价管理的核心地位,其它各部门应与其密切配合,理清各方关系,各司其责,以保证各阶段造价管理的连续性。建立各部门必要的、定期的相互协调联系制度,确保标准和指标前后左右的相互衔接,管理制度相互配套,特别是政府各有关部门减少行政干预,确保工程造价管理工作按规程操作,顺利实现与国际惯例的平稳接轨。

(2)造价管理体制不健全,政出多门,协调配合乏力从基本建设程序和我国的管理体制,建设项目全过程分为投资决策阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段,公路工程造价需分阶段分别进行计价,要分别限制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工结算等。政府各相关部门各自为政,各立章法,各部门的要求和掌握制度不同,在执行过程中常常发生矛盾,客观上存在相互间的联系和协调不够,其主要原因在于管理体制不顺畅、不协调改革不同步、不配套,传统观念和因旧思想的束缚,没有形成对工程造价的统一协调管理。

2 造价管理制度

设计管理制度不够完善,限额设计不能达到全面的推广,一个成功的设计方案应该是功能适宜、技术先进、经济合理的统一体,只有三者得以充分平衡时,建筑的价值才能充分体现。据数据统计分析,设计阶段影响工程造价可能性为40%～70%,施工阶段影响工程造价的可能性为 5%～25%,设计单位应依据建设单位的具体要求,按审批的设计任务书和投资估算,初步设计总概算,控制施工图的设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解,合理的确定施工方案。

3 设计变更与造价的关联

设计变更随意性大,给工程建设项目造价管理带来很多不便,工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批,并且工程造价的实际发生额度也应控制在限定额度以内对工程严格把关。

4 计量统计与造价的关联

我国现在采用的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程模式,做好工程量的统计工作是造价管理中一项最基本的工作,在造假管理中高地位举足轻重。统计人员应熟悉施工现场的情况和概预算情方面的知识,掌握必要的施工常识,与预算人员密切配合,善于发现可以进行索赔的因素,如实做好统计报量工作。

5 工程造价的计价模式

(1)工程造价计价模式落后,不适应市场经济的发展需求,目前工程造价计价模式是以定额计价为主的计划经济模式,不能适应市场经济的发展和进一步开放市场的需要,而且应经暴露出了越来越多的弊端:其一,不利于政府职能的转变,政府定价色彩过浓,政府对工程造价的控制和干预反映为市场经济条件下政府权力的越位。其二,不利于微观主体的充分竞争,工程造价按企业的资质等级或工程类别取费,按社会平均劳动水平定价的这套做法,阻碍了企业参与社会市场经济竞争,制约了企业在市场竞争条件下的飞速发展和壮大。平均价格不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平,在一定程度上限制了企业的公平竞争。社会在进步,技术在发展,定额越全面越事与愿违,很难达到预期的目的。

(2)转变工程计价指导思想,对计价的法律法规要加深理解,运用得当,建立适合国内经济的计价模式。工程计价指导思想应根据现行的市场经济发展要求,实现从计划定价想市场定价的转变,以市场经经济为取向工程造价管理是反对将价与量捆绑在一起,形成定额单价,因此政府应把越位的权利还给企业,还给市场,将定额中的量与价分离,使消耗量成为国家的标准,使价格成为市场信息,对应国际上的管量不管价的清单计价模式,真正反映我国的实际施工技术水平和管理水平。市场经济的计价模式,即全国制定统一的工程量计算规则,且给出统一划分下的各项目的消耗标准。清单计价模式就是国际通行的惯例,要与我国的现状相结合,建立符合市场经济条件下的工程计价模式,逐步实现我国的工程造价的管理的改革和与国际的接轨。

6 工程索赔与造价的关系

工程的索赔也是工程造价的一个重要方面,在施工过程中做好索赔工作可以很大程度的影响工程造价,造价人员应熟悉合同的规定,善于抓住索赔的机会,时刻维护自己的权益,最常见的索赔有延误工期索赔,变更索赔,不可抗力索赔等。承包商不能的到每一个索赔但不应放弃每一个索赔的机会,但同时还要注意索赔的有关程序好有关资料的整理,以作为日后索赔工作的依据。

7 合同的签订和造价的关联

签订公平合理的合同是做好工程造价管理的基础,合同签订时双方应处于平等的地位,严重有失公平的合同本身就是违法合同而不具有法律效力。同时我们也应意识到合同的严肃性,即合同一经签订就不得单方更改,合同便是日后双方行为的准则。因此在中标之后的签约阶段,承包商应据理力争签订公平合理的合同,为造价管理打好基础。合同条款中语言应周密、详细,任何模棱两可的文字,都可能给承包商造成不应有的损失。合同条款中明确双方权利、义务和责任。

8 加强责任心

造价编制过程也是对设计文件的再检查过程,发现设计中有计算错误或方案的不当,应及时与设计人员联系纠正,堵截一切错误,严把造价编制的质量关,所以一个造价工程师应时时记住自己的责任和应具备的素质,在造价编制过程中应对每一个数字负责。

技术方案与经济管理的结合是加强工程造价管理的一项重要工作,经济与技术是两个不同范畴的学科,但在工程施工中,两者将直接影响到经济效益和社会效益。技术与经济的管理,技术是手段,经济是目的,通过科学的技术手段达到良好经济效益的目的。两者相辅相成,忽视任何一个方面,都会有不良后果。因此,技术方案与经济管理的结合,对加强工程造价管理,提高企业经济效益,将起到重要的作用。

9 结束语

工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面与工程建设的全过程中每个环节紧密相连,改革工程造价管理体制,理顺政府相关部门之间的关系,使之相互衔接也是必要的,而其控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责,也是每一位工程建设参与者分内之事。总的来讲要加强工程造价管理,提高建筑施工企业的经济效益合理的确定工程造价,在工程中标后要签订公平合理的合同确定工程承包合同价;在工程施工阶段要有效控制工程造价,对工程造价实施全过程、全方位管理,有效的控制了工程造价。有利于提高企业的管理水平和经济效益,更有利于经济社会的和谐发展。

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