美国名镇名村建设的经验与启示——以俄亥俄州的格兰维尔为例

乐 波

(孝感学院政治与法律学院,湖北孝感432000)

美国名镇名村建设的经验与启示
——以俄亥俄州的格兰维尔为例

乐 波

(孝感学院政治与法律学院,湖北孝感432000)

美国俄亥俄州格兰维尔在名镇名村建设中,制定了详尽的发展规划,鼓励民众参与,充分利用政府的扶持政策,其经验对中国名镇名村建设有借鉴意义。名镇名村建设中,要进一步提高对这一工作的重视;加大名镇名村的规划工作力度;积极鼓励民众等广泛参与;因地制宜,发挥特色。

名镇名村建设;美国俄亥俄州格兰维尔;启示

名镇名村的保护,对于保护历史文化遗产、弘扬民族文化传统、保护自然环境、发展经济等都有重要意义。正因为如此,各国都非常重视名镇名村的保护,美国作为一个建国历史不长的国家也不例外,本文选取美国俄亥俄州的格兰维尔(Granville)为样本,介绍分析该国的具体做法,并总结其对我国的借鉴意义。

一、俄亥俄州格兰维尔的基本情况

1.格兰维尔的历史。格兰维尔位于俄亥俄州的立肯县(Licking County),在阿巴拉契亚高原的西部边缘,是一个古典的、有着新英格兰风格的社区,也是登尼森大学(Denison University)的所在地。1803年,一群威尔士的开拓者来到这里开垦荒地。此后来自马萨诸塞州和康狄涅格州的新英格兰人为了寻求更肥沃的土地,追随他们来到这里,从事谷物种植,并在1805年建立了格兰维尔村,同年还建立了一个锯木和磨谷的加工厂。

格兰维尔村在19世纪前半期开始繁荣。1825年,通过立肯县的俄亥俄运河(从克利夫兰到朴次茅斯)开始修建,这极大地促进了该村的繁荣。与此同时,学校也逐渐建立、兴旺起来,并成为该村的主要产业。1831年,格兰维尔文学与神学学校建立,1845年改名为格兰维尔学院,1856年进一步发展为登尼森大学,该大学现在是全美重要的文学艺术类的私立大学。1880年,俄亥俄中央铁路通过了格兰维尔。1960年,全球领先的民用与商用建筑材料、玻纤增强材料和工程复合材料生产商欧文斯·科宁(Owens Corning)公司在这里建立了一个研究中心。[1]

2.格兰维尔的现状。随着城镇化进程的深入,格兰维尔地区也成立了格兰维尔镇政府,两者都认为它们是一个共同的、单一的规划单元,因此,村与镇统称为格兰维尔社区(Community)。目前,格兰维尔村有常住人口3200人,而当大学生在校时,这一数字达到5100人。[2]2008年7月,村与镇的人口总数为9585人。[1]

目前,俄亥俄州首府哥伦布大都市发展到立肯县内,格兰维尔也经历着建筑物大量修建的过程,仍坚持与过去的联系,保护其文化遗产。作为一个历史文化地区(包括其主要的商业区),格兰维尔以拥有超过100幢建筑物名列国家历史建筑名录(National Register of Historic Places)和历史区(Historic District)的范围而自豪。

二、格兰维尔名镇名村建设的做法

格兰维尔为了保持其“新英格兰风格的小镇”特征,积极采取措施来进行保护,具体做法表现在以下一些方面。

1.制定详尽的发展规划,努力打造独特的品牌。格兰维尔在成功地保护具有历史价值的社区特征和文化遗产的同时,能够创造一个具有活力的、宜居的社区,这不是偶然的,而是其一贯重视社区规划的结果。很早之前,格兰维尔就认识到好的规划是高质量社区形成的一个重要因素,因此,格兰维尔坚持制定综合规划并根据形势的发展不断更新。它是一个显示出远见的文件,它所展示的是社区5年或10年的发展计划,它基于社区的自然、社会、经济特征,反映的是居民对他们的社区发展的想法,也是激励居民共同努力实现社区目标的路线图。它涉及到土地使用、商业发展、自然保护、历史文化保护等问题。

格兰维尔社区最近的综合规划是2009年的综合规划,该规划是在1990年、1998年、2001年规划的基础上更新制定的。1998年的规划为在发展经济的同时保护自然与农业环境、最小化土地利用冲突、保护社区优美的自然风光提供了指导。2009年综合规划的目的是:指导格兰维尔社区的居民认识到他们社区今后的发展前景,促进财产增值、社区的优美环境以及社区所提供的高质量的生活;为161州道改建所带来的发展机遇做好准备;在保护社区特征的同时有效地促进税收来源的多样化和税基的扩大;充分地考虑并尽量满足社区内不同年龄、不同收入人群的需求。可以看出,综合规划的确考虑到了方方面面。

综合规划的制定集中了多方面的智慧。社区请了专门的设计公司——珀吉梅尔设计集团有限公司(Poggemeyer Design Group,Inc.)来负责规划,本杰明·瑞科公司(Benjamin D.Rickey&Co.)和环境科学有限公司(EnviroScience,Inc.)协助规划,由村委员会和镇管理委员会指定的、由志愿者组成的程序委员会参与规划的制定。

在综合规划的制定中,格兰维尔始终有一个确定的目标,那就是保持其“新英格兰风格小镇”的特色,其特点就是:古色古香的小商店,历史的民居和教堂,林荫道坐落于学院山上的庄严的建筑物。为此,社区努力保护村庄建立时的谷仓、磨坊、锯木厂、学校、街道等建筑物;努力维持有活力的生产性的农场以保持自然的田野风光;通过野鹿管理项目,在对野鹿进行保护的同时,在一定程度上允许猎鹿以维持鹿群的数量并保持传统风俗;对新建建筑及建筑物的维护,统一要求要保持新英格兰风格;在社区内鼓励修建步行街等等。

2.鼓励民众参与,积极提取民众意见。民众参与政策过程是政策制定科学、执行到位、实施反馈及时的基础。“参政有助于发展民主特征……作为交流,参政是公民与决策者之间信息传递的过程,并会改善所制定的公共政策……导致建设性地解决问题。”[3]76但在美国,“公民经常对其地方政府持冷漠态度”,[3]370这不利于社区的保护与成长。而“最好的小城镇的政府受到城镇居民的信任和爱戴,它们从各个方面把居民团结起来,鼓励他们对目前的状况和未来的发展发表意见”[4]58。在格兰维尔社区的保护与建设中,社区为了保证其规划目标的实现,积极鼓励居民的参与,这体现在多个方面。

在综合规划的制定中,有由志愿者组成的程序委员会参与,它由12人组成,其中包括现任的村镇管理班子成员,也包括前任的班子成员,以此来保证规划决策的专业性和连续性。更为重要的是,在规划的制定过程中,社区尽量做到使参与最大化。程序委员会能通过与利益相关者的访谈、社区调查、公众会议等方式,广泛听取各方面意见,形成居民对他们生活的社区前景的清晰看法。例如,社区居民完成了超过850份的书面调查,350名成年人以随机的方式完成了电话调查。

在综合规划的执行中,特别是在社区的历史文化遗产的保护上,管理者认识到,公共空间经常要服从多种不同利益相关者的不同的利益与责任,因而需要协商。正是因为如此,在申报国家历史建筑名录、在历史建筑的维护和开发上,社区与建筑物的所有者进行协商。为了更好地实施规划,需要减少汽车的影响,推动社区的可步行性,社区鼓励居民步行、使用汽车时限速。

在综合规划的执行过程中,格兰维尔社区还积极听取居民的意见和建议,并使这些意见、建议能够得到实施,能够在下一次综合规划的制订修改中得到体现。

3.积极申报国家、州保护项目,使村镇保护有法可依。为了保护名村名镇,美国政府于1966年通过了《国家历史保护法》,美国各级政府设立了很多保护项目。如内务部全国公园服务局设立了“全国历史建筑名录”,它是在历史、建筑、考古、工程和文化上有重要影响的地区、地点、建筑等的联邦官方名录。一旦房产被列入,除了给予的荣誉外,它还可以享受到切实的利益:第一,列入联邦资助项目计划;第二,税收方面的优惠;第三,有资格获得联邦历史保护的赠款。目前,有超过80000个房产列入该名录。国家历史保护信托基金于1980年设立了“全国小城镇主街计划”(The National Main Street Plan),它通过四方法(建立机构,促进在主街区域的居住、工作、购物、旅游和投资,设计一种浓厚的吸引氛围以及经济重构)来保护和复兴传统的商业区,该计划在俄亥俄州由“俄亥俄遗产”这一机构管理。2003年,美国历史保护顾问委员会、美国国防部、农业部等又合作发起了全国性的“保护美国”(Preserve America)项目,目的是鼓励和支持社区保护、享受无价的文化和自然遗产,对获得该称号的村镇(目前已有近800个)授予总统奖,并获得“保护美国”项目的拨款(20000-250000美元)。[5]以上项目的设置为美国名村名镇的保护提供了法律依据和扶持以及优惠政策。

格兰维尔社区在其建设中,非常重视申报这些保护项目。社区通过组建专门的专家委员会、与财产的所有者进行协商、鼓励公众参与等方法,积极申报国家级、州级的保护项目。如前所述,格兰维尔有超过100幢建筑物名列国家历史建筑名录(National Register of Historic Places)和历史区(Historic District)的范围,其中,格兰维尔历史区有990英亩,包含125栋建筑物,而位列国家历史建筑名录的建筑有14个。格兰维尔还是俄亥俄州19个获得“保护美国”称号的社区之一,[6]获此称号后,格兰维尔能够申请以年度为基础的发展历史旅游、规划、教育项目的拨款。格兰维尔也正在积极地申请加入“全国小城镇主街计划”,并在规划中将使用“小城镇主街方法”来保护商业区的文化遗产、促进其吸引力,并以此来促进经济发展。通过积极申报并成为国家、州的保护项目,格兰维尔在社区的保护中既能扩大其知名度,又有法可依,还能获得政府的政策扶持和资金补贴。

三、美国名镇名村建设对中国的启示

虽然格兰维尔社区在美国的知名度不是太高,但其名镇名村建设的做法具有一定的代表性,对中国有着借鉴意义。

1.进一步提高对名镇名村保护工作的重视。名镇名村承载着过去的历史,也是现在与将来的宜居地和经济增长点,加强保护是非常必要的,而要做到这一点,首先要高度重视这一工作。如前所述,美国联邦政府和州政府都建立了很多机构、制定了专门的法律、创设了很多项目来对名镇名村进行保护和扶持,这些使得名镇名村的保护有组织、有法律、有项目、有政策、有资金。

目前,随着加快小城镇发展和建设社会主义新农村等战略的提出和实施,名镇名村的保护工作得到重视,一个重要表现就是2008年7月《历史文化名城名镇名村保护条例》的实行。但目前名镇名村在保护过程中所存在的一些问题,如过度开发、不合理利用,保护措施不力,设施落后,宣传不够,等等,表明对这项工作的重视程度还有提升的空间。而这些问题的存在,对名镇名村的保护是不利的。今后,应进一步提高对名镇名村保护工作的重视,处理好建设与保护的关系,进一步加强中央和地方的立法力度,中央和地方可以组建专门的机构、规划专门的项目来进行保护组织工作。要鼓励村镇积极申报,对入围的名镇名村要加大宣传力度,从政策、资金等方面予以扶持。

2.加大名镇名村的规划工作力度。在格兰维尔的保护中,社区综合规划发挥着重要作用。该规划基于现实,是社区集体智慧和外部专业知识的结晶,是对未来社区发展蓝图的设想,它对社区的建设是至关重要的。在名镇名村的建设中,规划起着路线图的作用。

在中国的名镇名村建设中,规划较为落后是一个普遍存在的问题。而这一问题的解决可以向格兰维尔社区学习,第一是要重视规划工作,认清规划工作在名镇名村建设中的重要地位。其次是要强调规划的科学性,在集中村镇智慧的同时,要更加注意利用外智,即利用相关领域的专业机构和人员,搞好规划。第三是注意规划的民主性,这一点与规划的科学性紧密联系,也就是在规划制定的过程中,充分听取各方面意见,考虑到各种情况,将规划的长远性与实施的人性化、细节化紧密结合。第四是要注意规划修改的定期性,规划是一个中长期的发展目标,但应根据实施过程中出现的新情况、新问题,定期地进行重新编修。

3.积极鼓励民主参与。名镇名村是居民共有家园,其发展与社区居民休戚相关,同时,本社区居民掌握着外部难以掌握的本土知识,他们对社区的优势、不足、居民的需求等都有着较为全面的了解,而这些正是搞好名镇名村建设重要的资源。正因为如此,格兰维尔在名镇名村建设中采取多种手段,积极鼓励居民的广泛参与。

目前中国名镇名村的建设,政府主导的色彩较浓,而社会参与不够。要改变这种状况,必须把名镇名村建设与基层民主建设结合起来。一方面,通过名镇名村建设,调动居民建设家园的积极性,积极地为村镇建设献计献策,这自然而然地会加强基层组织的凝聚力,推动基层民主建设。另一方面,在基层民主建设中,可以以名镇名村申报、建设为抓手,推动名镇名村建设。具体来讲,鼓励民众的参与,一是要多形式,可以通过基层党员大会、基层群众大会、听证会等形式进行;二是要多渠道,可以通过问卷调查、访谈、新闻广播、社区公告等渠道;三是要及时反馈意见,对居民在参与过程中所提出的建议、意见要进行及时的回应。通过以上措施,使居民了解名镇名村建设的情况,对本社区的建设能够产生归属感,进而积极贡献资源来参与建设。在鼓励民众参与的同时,也可以鼓励非政府组织、企业参与名镇名村建设,以弥补村镇自身资源的不足,实现互利共赢。

4.因地制宜,发挥特色。名镇名村“名”在其独特性,这可能来自于自然资源和环境,可能来自于历史和文化,可能来自于产业,也可能来自于居民的独创和热情。例如,格兰维尔的独特性就来自于它历史传承下来的新英格兰风格。

在中国名镇名村的建设中,有些在市场经济的浪潮下、在城镇化的过程中,失去了自身的特点,城市像农村,农村像城市,这不利于名镇名村的建设和保护。为此,在名镇名村建设中,要因地制宜,发挥特色。不同的地区有不同的优势、有自己的独特性的东西,要将这些优势和独特的东西加以放大。例如,有着悠久的历史和文化的村镇,要对历史文化进一步加以挖掘,对这些历史文化的承载物要加以修缮、保护;而有着优美的自然环境的村镇,要避免对自然环境的破坏,对自然环境进一步地进行规划设计,使之能够更吸引人、留住人。在因地制宜、发挥特色的过程中,要注意基础设施的完善,服务水平的提高。

[1] Chapter3——The Granville Community[EB/OL].[2009-10-14].http://www.granville.oh.us/cffm/custom/Comprehensive%20Plan/chapter_3_history_and_demographics_082509.pdf.

[2] Village of Granville[EB/OL].[2009-10-15].http://www.granville.oh.us/.

[3] 布莱尔·S·乔治.社区权力与公民参与[M].伊佩庄,张雅竹,编译.北京:中国社会出版社,2003.

[4] 杰克·舒尔茨.美国的兴旺之城——小城镇成功的8个秘诀[M].谢永琴,译.北京:中国建筑工业出版社,2008.

[5] The Preserve America Initiative[EB/OL].[2009-10-18].http://www.preserveamerica.gov/over view.html.

[6] Preserve America Communities[EB/OL].[2009-10-18].http://www.preserveamerica.gov/PAc ommunities.html#o.

Abstract:The experience of Granville,Ohio,the United States of America in constructing notable villages and towns,can be used for reference by China,which includes making a thorough plan,inviting public participation,and making full use of government’s support policy.In the course of constructing notable villages and towns in China,we should attach greater importance to this cause,reinforce the planning and mapping of notable villages and towns,encourage the comprehensive participation of the public,and suit measures to local conditions,giving full play to local characteristics.

Key Words:constructing notable villages and towns;Granville,Ohio,the U.S.A.;enlightenment

The Experience and Enlightenment of America’s Construction of Notable Villages and Towns:A Case Study on Granville,Ohio

Yue Bo
(School ofPolitics and L aw,Xiaogan University,Xiaogan,Hubei432000,China)

F291

A

1671-2544(2010)01-0125-04

2009-10-30

乐 波(1974— ),男,湖北孝感人,孝感学院政治与法律学院副教授,法学博士。

(责任编辑:张晓军)