构建科学运行机制,完善治安防控体系

王迎丽

（中国人民公安大学 治安系，北京，100038）

构建科学运行机制,完善治安防控体系

王迎丽

（中国人民公安大学 治安系，北京，100038）

社会治安防控体系的运行机制是社会治安防控体系的核心，建立科学规范的社会治安防控的运行机制是构建社会治安防控体系的重要内容。根据动态环境下的社会治安防控体系建设的目标要求，必须建立完善信息预警导控机制、快速反应机制、治安管控机制、巡逻防范机制、效能评估机制等五大机制。

动态；社会治安防控体系；运行机制

提高构建社会主义和谐社会能力，必须加强社会建设和管理。治安管理是社会管理的重要内容，加强治安防控体系建设，维护社会治安秩序，就是为构建和谐社会提供有力的保障和支持。而社会治安防控体系真正发挥功效，关键是要在整体论和系统论的指导下，运用科学发展观对构成治安防控体系的各个要素进行全面整合、发展、提升，使治安防控体系各个构成要素能够互为联动、整体运作，统一指挥、反应灵敏、整体联动、协调有序、运转高效的治安防控运行机制,即信息预警导控机制、快速反应机制、治安管控机制、巡逻防范机制、效能评估机制等五大机制,保证由社会治安防控各种资源得以优化配置、优势互补。

一、信息预警导控机制是有机整合治安防控体系各个要素的重要纽带

情报信息是有机整合治安防控体系各个要素实现实时预警的重要纽带，必须把加强情报信息工作作为防控体系建设的第一要素来抓。建立预警系统的目的在于对可能发生的事件能够及时发现、控制和处置。预警与信息紧密相连,如果没有信息介入,预警就成为无源之水。充分发挥情报信息的预警作用,通过对治安状况的分析解读,引导防范工作,增强防范的针对性和有效性。

做好情报信息预警工作，重点是抓好三个环节：一是收集：基层公安机关情报信息采集是公安情报信息工作的基础和根本。采集面广、信息量大,检索应用率就高,资料就易于发挥效益。从这个意义上讲,信息量是情报信息发挥效用的基础，在工作中,要实现多层面、多渠道信息采集，拓宽信息采集的深度、广度，进一步加强国保、治安、派出所、刑侦等一线单位隐蔽力量和治安信息员队伍建设，使情报信息的触角延伸到社会的各个角落、各个层面和各个行业。二是交流：实现高度共享。建立公安系统的综合信息平台，明确各类信息统一归口录入，确保各类信息为全警共享。充分运用公安局域网，开辟信息共享关联平台，设置警情通报栏目，实现各类动态信息快速查询和跨地区、跨部门交流与共享，为精确打击和主动防控服务。此外,在条件具备的情况下,可以与相关部门的资料进行联网互换,将社会各部门各行业的信息、数据都纳入公安机关的数据库,通过公安机关任何一台终端机就可以查询常住或者暂住人口信息、工商信息、旅业信息、电讯信息、金融信息、出入境信息等,真正构筑起多层次、多方位、反映灵敏的大情报信息体系。建立与工商、税务、银行、电信、邮政等部门的情报互通机制、协作联动机制，使公共信息能为我所用。三是运用：强化综合研判预警。在各级公安指挥中心建立统一、高效的情报信息中心，落实情报信息专兼职研判人员，加强综合研判，及时发布预警信息，科学合理地调整专业防控力量，实施针对性防控。建立治安防控联席会议制度和治安形势日通报、周分析、月研判制度，找准社会治安的发展趋势和刑事发案的规律特点，实施分级预警，指导全社会做好相应的防范控制工作。

二、快速反应机制是应对突发事件的保障

所谓“快速反应”,应当是一个完整的过程,它包括准备获取信息、及时作出反应和正确处置问题等几个部分，它不仅是应对突发事件的重要保障，也是治安防控体系建设的一项重要内容。公安机关担负着与敌对分子作斗争的重大任务,在斗争中,战机是关键,而要抓住战机就必须“快速反应”，快速反应机制是公安机关依据情报信息和警情研判,科学配置警务资源,形成信息畅通、统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、多警合成作战的工作运行模式。

一方面，要树立指挥中心的权威，提高实时指挥能力。按照集成、实战、精干、高效的要求，有效整合和利用公安机关的接处警资源,把指挥中心建成权威高效、统一接警、统一指挥、信息灵敏的指挥平台。进一步加强各类报警求助的受理、指挥、处置和服务工作,根据警情处置的需要,迅速确定处警人员的规模和范围,指令相关警种出警共同开展处警工作,各警种在接到指挥中心指令后，不管是否属于职能范围，必须快速反应，迅速行动，密切协作，合力防控，提高控制社会治安局势的能力。另一方面，要改革勤务模式，提高反应能力。派出所要建立全天候科学用警的弹性工作制，打破警种职能界限，探索建立治安警、社区警、巡警、交警、刑警等多警联动模式，完善应急专业队伍和装备建设。派出所人熟地熟,积累了多年来街区治安状况资料,是最理想的街面警力管理单位。但许多派出所地理位置很不方便,应该把部分警力分派到各街面治安岗亭或铁路沿线增设的民警值勤点,增加警力分布密度,提高街面或沿线治安控制能力,缩短民警与可能的发案现场的距离,增加警力覆盖面,为实现“快速反应”奠定基础。形成“大巡逻、大防控”格局。建立巡逻车辆卫星定位系统、一线民警无线信息查询比对系统，编制警力分布电子图，确保指挥中心在接警或接报后，迅速调动事发地周围警力和应急专业力量，用最短的时间、最快的速度、最高的效率形成合围，提高现行抓获率。

三、巡逻防范机制提升快速反应能力和治安预警能力

巡逻机制是公安机关为适应新时期社会治安形势需要进行的一次重大勤务制度。在需要控制的治安辖区内,建立起多层次的环状防线,从而形成空间控制的纵深结构,将治安辖区按照控制纵深划分为不同层次的环形地带,采用不同的手段实施控制,可以形成治安区域控制的完整回路,提高封堵违法犯罪人员的能力,可以张网以待,以静制动,以逸待劳,提高控制效果。

按照“网格布警,昼夜覆盖、以巡为本、重在盘查,以动制动、以快取胜”的原则,通过采取步巡、自行车巡、机动车巡相结合的方式,对全市城区实现昼夜覆盖,打击和震慑现行犯罪,实现打与防的最佳结合，在巡逻力上,以治安巡警为骨干,以保安联防队和街道群防群治力量为补充力量。在职责分工上,公安民警负责重要区域内重要部位和治安复杂地带的巡查,保安联防和群防组织参与巡逻防范工作。在勤务方式上,要做到小时巡逻,真正构建起全方位、全时空的路面巡防网络。对区域内街道要充分发挥警务室作用,发动和利用社区资源,广泛组织和开展街道、社区群防群治工作落实安全防范措施,努力形成时间上相互衔接、空间上相互策应、防范上机动灵活的立体化、全方位的社区治安防范格局。在防控手段上,要针对各居民区实际情况,灵活采用。对新建居民区,主要采取物业保安、智能监控为主要内容的防控措施。对旧居民区,主要采取安装楼寓闭路式对讲门、防盗窗、楼道亮化、小区围挡、邻里互望为主要内容的防控措施。

四、强化阵地控制、打击违法犯罪、预防减少案件

治安管控机制是强化阵地控制、打击违法犯罪、预防减少案件发生的重要保障,也是治安防控体系建设的基础,必须按照“突出专项,强化控制,打牢基础,重在管理”的要求,以责任制为前提,以规范化为保障,以信息化为依托,以防控违法犯罪为目的，切实加强重点人员、重点地区、重点行业和重点场所的管理控制。

依托治安管理信息系统网络建设,掌握重点人员,控制重点地区,防范重点行业场所，加强对犯罪高危人群的管理和控制；高度重视城乡结合部的犯罪防控对违法犯罪前科人员、滋事闹事人员、重点精神病人等可能危害社会安全的人员,必须做到底数清、情况明,实行全面掌握,重点控制；对治安问题突出、影响社会治安秩序的地区,必须加强清理整治,加强日常管理；对枪支、弹药、剧毒等危险物品的存放、使用、生产必须做到掌握底数,加强监督检查。此外，社区是社会的基本组成单位，是预防和打击违法犯罪的主战场，要充分发挥社区民警和派出所的作用，充分调动群众参与打击犯罪的积极性,采取举报奖励等多种方式,鼓励人民群众积极参与社会治安防控。特别是要根据出租车司机接触社会面广，掌握违法犯罪及动态治安信息的特点,在全市出租汽车司机中广布治安信息员,使之成为流动的治安“信息源”。要依法加强对公共复杂场所和特种行业的管理力度，做到底数清、情况明，建立治安管理档案，实现微机化管理。大力开发和应用公共复杂场所、特种行业的治安管理信息系统，不断提高科技管理和整体控制能力，对重点地区的治安问题要加强防范,及时查处,防止蔓延扩大。在加强公开管理的同时,针对违法犯罪活动日趋隐蔽狡诈的特点,还要全面加强秘密控制。公安机关应坚持对治安重点地区反复进行整顿、治理。

五、防控效能评估和责任保障机制起着纠偏和提高治安防控整体效能的作用

犯罪学防范理论参照下的治安防控体系运行实践，从防控前的警情研判、防控目标的确定到防控活动的组织实施，都经过周密计划，科学论证。但是，目前对于防控效果的科学测算与评估尚需进一步重视。应当说，对治安防控体系运作效能进行科学测算与评估是理性防控的内在要求。从效益原则、成本理念、经营理念出发，也需要对治安防控体系的运行效能进行科学测算与评估。建立行之有效的考核机制是社会治安防控工作中责任保障体系建设的重要环节，通过考核可以肯定成绩，找出存在问题,提出改进措施,明确努力方向，考核结果也是评定各种防控力量的重要指标和奖惩的重要依据，评估的标准应当以犯罪现象的减少和犯罪增长的有效控制为参照。

首先，应当专设评估机构，强化过程监控。考察防控成效不能仅从公众安全感及案件压降率去衡量，而应着眼于考察防控过程。即周期性地考察防控活动并强化纠偏机制建设。其次，应当强化成本测算。根据防控投入的人力、财力、时间等资源与预期目标对应评估，看投入与产出是否平衡，资源利用的效益是否实现最大化。最后，应当对防控措施进行择优评估，看哪种措施是最佳选择，尽可能的以最小的投入取得最大的防范和打击犯罪的效果。建立行之有效的考核机制是社会治安防控工作中责任保障体系建设的重要环节。社会治安防控工作的考核机制应当符合客观全面、简便易行、打防结合、整体协调的原则；考核的内容和标准既要全面、统一,又要考虑当地的实际情况;考核结果要及时公布,并据此奖优惩劣、要结合本地治安形势及防范工作状况,对治安防控规范进行细化、量化,将治安防控体系建设的职责任务逐级分解到各警种、各部门、各单位,落实到每一个公安民警,同时要制定科学合理的考核办法,严格考核考评工作,考核结果要列入公安机关等级化管理的重要内容。

社会治安防控体系科学运行机制盘活了现有警力资源，构成一张严密的社会治安防控网络，使得社会防控体系的整体功能大于各个机制功能简单相加的总和，拓展了防控体系的功能，维护社会治安秩序，为构建和谐社会提供有力的保障和支持。

［1］冯如庆.关于构建现代社会治安防控警务机制的几点思考[J].公安学刊-浙江公安高等专科学校学报,2005(05).

［2］薛伟.社会防控体系的运行和完善[J].法治与社会,2009(1).

［3］郭奕晶.论社会治安防控体系的考核机制[J]广州市公安管理干部学院学报,2008(01).

Construction of Operation Mechanism of Precaution and Control System of Public Security in Dynamic Environment

Wang Yingli
(China People's Public Security University,Beijing 100038,China)

The operation mechanism is the core of precaution and control system of public security.The construction of scientific and regular operation mechanism is the major ingredient of precaution and control system of public security in dynamic environment.To complete the goal,it is necessary to construct five operation mechanisms:message-predict mechanism,rapid response mechanism,public security control mechanism,patrol precaction mechanism and performance assessment mechanism

dynamic;precaution and control system of public security;operation mechanism

D035.34

A

1673 2391（2010）01—0096—03

20090313

王迎丽（1980），女，中国人民公安大学治安系2007级研究生。

【责任编校：郑晓薇】