当前城市社区党建工作探析

司甜

（中共徐州市委党校 党史党建教研室，江苏 徐州 221009）

当前城市社区党建工作探析

司甜

（中共徐州市委党校 党史党建教研室，江苏 徐州 221009）

加强和改进当前城市社区党建工作具有紧迫性，当前社区党建工作存在“合力”意识较缺乏，党员教育管理有“空白点”，经费紧张以及管理队伍力量薄弱等突出问题。因此，应整合社区党建资源，探索社区党员分类教育管理模式，加大财力支持力度，建设高素质的党建工作者队伍。

城市社区；党建；党员

随着改革开放和社会主义市场经济的发展，城市社会结构和利益格局发生了深刻的变化，政治与经济、国家与社会高度合一的社会结构逐步解体，“单位人”逐渐转化为“社会人”，中国城市社区自然而然成为社会整合的最重要载体。社区作为城市经济和社会发展进程中的必然产物，在加强城市管理、促进社会进步等方面起着越来越重要的作用。党的十七届四中全会提出：“把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。”[1]

“城市社区党建就是在城市街道辖区内，以街道党组织为核心，以居民区党支部为基础，以社区全体党员为主体，以共同利益、共同需求、共同目标为纽带，社区内各类基层党组织共同参与、形成合力的区域性党建工作。”[2]城市社区党建是街道党建工作的延伸和拓展，也是新形势下党的基层组织建设的重要内容。

一、加强和改进城市社区党建工作的紧迫性

改革开放以来，我国社会经济成分、组成形式、利益分配等日益多样化，社会结构也发生了深刻变化。单位组织对人的控制力日益减弱，政治、经济、社会“三位一体”的单位组织，正在转变为功能趋向单一的独立利益主体，“单位人”向 “社会人”的转化，使基层党组织的功能出现了弱化现象；随着流动党员的数量越来越多，范围越来越广，需要加强和改进对流动党员的教育管理；“两新”组织的大量涌现，需要基层党建工作的进一步完善；政府管理重心逐步下移，社区承担的社会职能增多，对发挥基层党组织的政治核心作用和组织协调作用提出了新的要求。因此，新形势下社区在党的基层组织建设的重要地位凸显，应加强党在社区层面的领导，根据当地实际走出一条“条块结合、优势互补、资源共享”有机结合的党的基层组织建设的新路子。

加强和改进新时期城市社区党建工作，有利于对城市社区广大党员实施有效的教育和管理，在推进社会主义和谐社会建设中发挥先锋模范作用；有利于提高城市社区党组织的凝聚力、战斗力、创造力，把广大党员紧密团结在城市社区基层党组织周围，担负起团结和带领城市社区广大群众推进我国各项事业发展的重任；有利于发挥城市社区党组织的领导核心与战斗堡垒作用，积极化解和正确处理影响社区和谐的人民内部矛盾和各种利益纠纷，大力推进和谐社区、和谐城市与和谐社会建设。

二、当前城市社区党建工作存在的突出问题

近年来，按照城市社区党建工作的总体要求，各地进行了一些有益的探索和尝试，积累了不少宝贵的城市社区党建经验。但城市社区党建仍然是一个比较薄弱的环节，还存在着一些不容忽视的问题。

（一）“合力”意识较缺乏，组织协调不到位

城市社区党建是社区各类组织共同参与、共同推进的区域性党建工作。由于社区党组织和辖区企事业单位间没有领导关系和行政约束，单位与社区所在基层政府也不相隶属，且缺乏良好的沟通渠道，相互之间横向联系很少，各自拥有的党建资源几乎没有实现共享，导致社区党组织开展党建活动比较困难，与之共享党建资源也就变得更加困难。

单位体制所产生的行政级别高低观念也严重影响了社区党建合力的形成，必然导致辖区各单位对社区党建工作的不理解和不支持。同时，大多辖区企事业单位资金充足，对党建资源共享的需求相对较小，很容易将“资源共享”看成“资源输出”，没有意识到资源共享的互惠性，从而参与资源共享的积极性不高。

再者，社区内多数在职党员的“单位意识”比较强，“社区意识”比较差，没有意识到自己身处社区应该参与社区党建，没有意识到自己与社区党建是有密切关联的。正是因为这些在职党员无法认识到参与社区党建也是自己应尽的义务，导致他们对社区党组织的工作不支持、不配合，无法在社区发挥先锋模范作用。

（二）党员教育管理存在“空白点”

目前城市社区内存在重城市社区物业管理与社区环境建设、轻社区党员的教育管理的现象，特别是城市社区一些单位和社会组织严重存在着党建工作无人过问的不良现象。社区内一些要求入党的积极分子找不到有关党组织对其实施帮助、教育和培养；有相当数量的在职党员不愿参与社区建设；一部分离退休党员的原单位党组织忙于自身事务，不能及时开展积极有效的党员活动，城市社区内又无人负责离退休党员的政治学习与组织生活。

一些企业下岗和失业人群中的党员以及一些常年在城市打工的农村党员、在城市社区从事经商活动的流动党员，基本上失去原单位和原居住地基层党组织对其教育和管理的机会，又没有相应的城市社区基层党组织对其教育和管理，致使一部分党员出现了党的宗旨观念淡化、党性不强、理想信念发生动摇、对党和国家大事不关心等不良现象，严重影响和制约了党员先锋模范作用的发挥，与新时期党的先进性建设的要求存在较大差距，使城市社区党建工作出现了“空白点”。

（三）工作经费紧张，管理队伍力量薄弱

社区党建工作的开展离不开财力和人力的保障。社区党组织要组织开展活动、加强党员的教育管理培训、建立完善工作设施、开展慰问救助、加强流动党员的分类管理工作等，都要有充足的财力作保证。但目前大多数社区党组织都面临着社区经费来源渠道狭窄、经费紧张的状况。上级下拨的经费大部分仅够维持社区党组织的办公费、电话费、水电费等日常开支，可支配的党费少得可怜,远不够社区党组织开展活动。由于社区缺乏必要的经费投入，缺乏物质支撑的社区党建举步维艰。

党建工作队伍力量不强，是社区党建工作的又一薄弱环节。总体而言，城市社区党务工作者队伍的素质是不错的，但仍有相当一部分社区党务工作者的综合素质还不高，与新时期社区党建的要求之间存在着差距。许多社区党务工作者创新意识不强，缺乏领导和管理社区工作的经验和能力，工作方法简单、手段单一。同时，相当多社区党建工作人员的年龄结构和知识结构不合理，年龄老化现象比较严重；对于搞好社区党务工作必须掌握的党的基本理论知之甚少；组织能力和领导能力不强,影响了社区党建工作的进一步开展。

三、加强当前城市社区党建工作的对策与建议

为确保社区党建工作取得实效，必须创新社区党建的工作思路。在研究和分析上述突出问题的基础上，设计选择新路径，切实提高城市社区党建的整体水平。

（一）整合社区党建资源，构筑“共建”新格局

搞好社区党建离不开驻社区单位党组织、“两新”组织中的党组织以及其他驻区党组织和社区全体党员的积极参与和热情支持。为此，必须整合社区内的各种党建资源，构筑“共建”新格局。

首先，确立社区共建理念。通过广泛的宣传教育，使驻社区各种党组织充分认识到参与社区党建的重要性。坚持社区共建的原则，以“搞好社区建设，建好共同家园”为共同目标激发内在动力，凝聚各方合力，充分调动各方积极性，通过加强社区党建工作，搞好社区的建设、管理和服务工作。

其次，运用社区共建载体。从社区实际出发，探索符合驻社区单位党组织和党员特点而又与社区党建要求相契合的共建载体。如，与辖区内单位党组织签订社区党建共建工作目标管理责任书，以及以社区党建联席会等形式共同谋划社区党建工作。通过运用社区共建载体开展活动，增强共同搞好社区党建的信心和动力，推动社区党建工作的开展。

再次，开展社区共建活动。积极开展驻社区单位党组织与社区党组织“共驻共建”活动，推动社区党建资源的整合，让其发挥更大效益。社区党建和单位党建都有各自的优势，两者应协调发展，以优势互补作为解决问题的途径。辖区各单位党组织可为社区党组织开展党建工作提供场地、设备和经费支持；社区党组织通过妥善安置下岗职工再就业等，积极化解社会矛盾，为辖区企事业单位改革和发展营造良好的社会环境。

（二）加强社区党员教育，探索分类管理模式

社区中的党员在构成上包括了在职党员、离退休党员、下岗失业党员、流动党员、“两新”组织中的党员，对他们的教育管理应该采取不同的模式。

对在职党员，单位与社区组织要建立制度来规定其接受“双重管理”。在职党员既参加本单位党组织的活动，又必须定期参加所在社区的党组织活动，切实发挥其先进性。同时，从制度上规定在职党员定期参加社区党组织生活，建立跟踪管理和联络反馈制度。在职党员单位对其民主评议结果、提拔重用决定、先进模范认定都要在社区党员群众中征求意见，切实增强在职党员的社区责任意识和服务意识。

对离退休党员，实行规范化教育管理。既要动员他们将组织关系全部转入社区，还要从政治上、思想上、生活上关心帮助他们，组织他们过好党的组织生活，引导离退休党员根据各自爱好专长和身体状况参加健康有益的社区文体活动，积极发挥他们的“余热”，使其真正老有所值、老有所养、老有所为、老有所乐。

对下岗失业党员、流动党员和“两新”党员，应实行机动灵活的教育管理模式，积极鼓励其为社区服务。社区下岗失业党员的管理要依托在社区就业服务中心建立的下岗失业党员临时党支部进行，通过对下岗失业党员进行职业培训，帮助其再就业和创业；要加强流动党员流入地与流出地的沟通协调，明确管理权限，在社区设立流动党员管理站，始终保持对流动党员教育管理的连续性；社区“两新”组织中的党员要依托“两新”组织及其上级单位，探索实行多层次的联合管理，让他们切实增强归属感和党员主体意识。

（三）加大财力支持力度，建设高素质党建队伍

构建社区党建支持保障系统，重点在财力与人力的保障两个方面。社区党建的任务越来越重，办公经费、人员工资和场所建设所需资金进一步增加，为此，应建立新的社区财力机制，保障社区党建工作必要的财力支持。可采取上级财政拨款、社区所在街道出资和社区自筹、驻区单位资助的办法来解决。社区党组织要充分整合社区资源，发挥其最大经济效益，在不损害公益原则的前提下自力更生搞好创收。

社区党组织要以服务社区、服务群众为第一目标，寓管理于服务之中。通过为社区群众办好事、办实事，树立党组织的威信。要拓宽选人用人渠道，可借鉴国家公务员考录办法，逐步探索体现公开、公平、公正原则的具体选拔措施。采取面向社会公开招聘、平等竞争和择优录用等人才选拔的形式，广泛吸纳政治素质好、有公益心并热心社区事务的党员参与社区党建工作，改善社区干部队伍的年龄和知识结构，走社区干部年轻化、知识化、专业化的道路。同时，建立健全奖惩激励机制。根据社区党建工作任务，明确履行岗位职责，研究制定社区干部的考核办法，并将考核结果与奖惩挂钩。

总之，城市社区党建工作是一项区域性、综合性的系统工程。社区党组织应坚持服务群众，着力解决群众最现实、最关心的问题，努力把党的工作渗透到政治、经济、文化、生活等各方面，巩固党的执政基础，不断改进和创新城市社区党建工作方式，充分发挥社区党组织和广大党员在社区建设和管理中的作用，为做好城市基层党建工作提供坚强有力的组织保证。

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定,2009.

[2]马慧吉.城市社区党建：经验、难题及其破解[J].理论探索,2008,(3): 66.