切实提高监理规划的编制质量

刘玉兰

(石家庄市公路管理处勘测设计队)

1 当前监理规划编制质量不高的主要表现

目前监理规划编制质量不高时一个比较共性的问题。其主要表现是规划缺少工程项目的针对性、内容不完整、不能真正指导工程项目管理。

(1)编制的监理规划缺少应有的针对性、指导性和可操作性。不少项目的监理规划一般化现象比较严重,看不出自身工程的特点和技术要求,不能针对具体工程的重点部位、关键环节提出有针对性的监理措施。应该说,同类的工程监理有比较强的借鉴作用,但这绝不意味着可以不分青红皂白完全采取“拿来主义”,也不能将其他项目的监理规划拿来修修补补,改头换面就说成是自己的东西。在实际中监理规划闹出张冠李戴的笑话,也不是没有的。

(2)编制的监理规划内容不完整。《公路工程施工监理规范》明确规定了监理规划编制的 10项主要内容。在有关安全、环保的法律法规中又提出了在监理规划的编制中有安全和环保监理方案,但在实际编制的监理规划中,不少规划缺少这两方面的具体内容。

(3)监理规划一般情况下,应该是一个动态的、逐步完善的一个过程。而在实践中往往是在编制审批后就一成不变了。但在当前的情况下,完全按照设计施工、没有涉及和工程变更的工程项目可以说实在太少。监理项目部对施工过程中的这些变化往往不重视,不能根据实际变化的情况或发生重大改变的条件,及时对监理规划的相关内容进行修改补充,导致规划和实际严重脱节,也就失去了对工程项目的监管作用和指导监理的意义。

(4)监理规划编制存在着过简或过繁的现象。所以出现这样的问题,主要是编制人员不了解编制监理规划的要求,特别是对所监理的工程项目的基本情况心中无数,抓不住编制的要领。有的监理规划洋洋万言,厚厚的一大本,有的只有几页纸,这种过简过繁的现象都是不可取的。

2 监理规划编制质量不高的原因分析

(1)对监理规划编制不认真、不用心是编制质量不高的一个重要原因。编制监理规划是一项很重要很严肃的工作。但在实际中,有的项目总监并不那么重视,在没有弄清项目的实际情况,没有弄清建立的工作范围和责任,没有看到设计文件和施工组织设计之前,就匆匆忙忙地做这项工作,这样编出的文件难以符合要求。这种不认真、不用心,主要反映在思想上对监理规划编制认识不到位。他们错误的认为编制监理规划规范上有要求,建设单位和监理企业都要求上报,不得不编。把编制监理规划只当成一种额外负担,一种形式,而对它的意义和作用缺少明确认识。在实际中监理规划和工作时两张皮的情况不少,规划是一回事,实际监理又是一回事,还是想怎么干就怎么干。

(2)项目监理人员自身素质还不高。根据规范要求监理规划的编制应有总监主持,专业监理工程师参加编制。但当前能满足监理工程师要求的合格监理人员还为数不多,同实际监理工作的要求还有较大的差距。监理规划的编制往往缺乏认真地组织领导,缺少事先必要的学习准备,缺乏项目团队的集体智慧。往往少数人起草后不讨论研究,不认真地推敲,就匆匆忙忙上报,结果不是内容不全,就是这儿有错误那儿有缺陷。当然,监理人员素质不够高同监理企业无力聘用高素质的人才也有一定的关系。

(3)监理规划编制有一定的程序,其中一项就是监理规划编制好后,必须经过监理单位技术负责人审核批准。但实际情况多是规划送到单位技术负责人手里后,多数因急于报建设单位,未给审批人留出足够的审批时间,对监理规划审查不细、把关不严,也是造成规划编制质量不高的原因。

(4)在客观实际中,公路工程施工还有许多不规范的现象,也给监理人员编制监理规划造成不少困难。在不少情况下,监理人员在未看到设计文件,还不完全了解施工单位的施工实际状况,特别是由得还未看到施工组织设计之前,建设单位就急于要求监理方上报监理规划,监理人员为了满足建设单位的要求,不得不闭门造车,这必然严重影响监理规划编制的质量。监理在了解了施工单位的实际状况后,也未能及时将所编制的监理规划进行实事求是地认真修改,这属于监理方的主观原因造成的。

3 采取措施切实提高监理规划编制的质量

(1)真正认识监理规划编制的意义和作用。要编制好监理规划,就必须在思想上有一个大的提高。要把思想认识统一到监理规划是工程监理的纲领性文件上来。它是监理单位履行监理责任和义务的依据,是建设行政主管部门检查监管的依据,是监理企业考核项目监理部工作的依据,是规范监理自身行为提高监理服务质量的依据。

(2)明确监理规划编制的目的和要求。编制监理规划就是对整个建设工程总体上进行预控。它是同参建各方取得思想和行动一致的重要文件,是监理项目部对项目进行监管的基本依据,也是实现工程目标的重要保证。监理规划的编制要达到监理目标明确,职责分明,程序合理,控制措施有效,工作制度健全。真正解决目前规划和实际监理两张皮的问题,充分发挥监理规划在工程监理中的重要作用。

(3)高度重视监理企业人力资源建设。重视人力资源建设,加强对监理人员的培训,加强对管理和专业技术的学习和研究,积极探讨和交流编制监理规划的经验,掌握工程的关键部位和关键环节,了解强制性条文的要求。特别要提高项目总监的综合素质,提高组织领导能力,发挥项目监理人员的集体智慧和群体优势,对监理规划要做到集体讨论研究,认真修改,切实做到监理规划有自身特点,符合项目自身的实际情况。

(4)监理企业技术负责人要严把监理规划编制质量关。监理规划编制在报建设单位之前,监理企业技术负责人是审批把关的主要负责人。要按照监理规划编制的要求,对规划认真审查,及时发现存在的问题并提出修改意见,不断提高监理规划编制的质量,并培养项目管理工作的负责精神和严肃认真的工作作风。