公路工程造价管理工作现状及发展探讨

赵晓艳

(黑龙江省公路工程造价管理总站)

1 “合理低价中标”法中,合理的量性标准具体是什么,没有明确的定义

招标单位从节约建设资金的角度出发,采用“合理低价中标”选定施工单位。招标单位公示的控制价只有上限值,没有合理的下限控制极限值,在评审过程中实际上招标方更喜欢选定比较低的投标报价单位,投标单位发现了招标方的意图,则违背了招标单位“合理低价”的真正用意,竞相降低投标报价,以中标为目的。虽然投标人也深知这种报价有很大的风险,但由“合理低价中标”已经演变成为“低价中标”,采用低于成本价的手法参与投标,施工单位也实属无奈。所以“合理低价中标”,“合理”的标准是什么,应该有准确的定量值。这个定量值应该是一个既有上限又有下限的合理范围,投标报价低于定量值的下限时也应视作废标处理。

2 “低价中标”给工程质量带来很多隐患

施工单位在投标时以较低的总价中标后,造价管理部门没有进行主要工程项目的造价分析,很多主要项目的清单价远远低于相应项目主要材料、机械的成本价。施工单位不可能利用自有资金来填补由此带来工程价差,唯一的办法只有减少主要材料的用量(减少主要结构层的厚度)、精简工程管理人员的数量等做法。现实中经常出现招标方亲自出面进行工程监督方面工作,在有些极不合理清单单价面前,要求施工单位按照施工规范进行科学合理施工作业,以避免施工单位减少主材料用量和主要机械设备的投入。虽然建设单位在工程施工建设过程中投入了大量人力,但是对提高工程建设质量没有发挥出积极的作用。“巧妇难为无米之炊”,低于成本价的工程量清单单价要求达到合格工程质量标准是违背了科学规律的。一个人在多个项目上担任项目经理,精力都集中用于奔赴各地进行履约签字去了。工地现场很少能看到技术、安全、质量检测等管理人员。在这样的环境下完成的工程,质量保障从何谈起。

近年来我们在测定某项补充定额时,先后共观测了 11个工地,测定项目主要材料技术规定值为1kg/m2,但实测结果是仅有 27%的工地材料用量达标,该项目按当时市场价计算得到的综合费用为 55～57元/m2可施工单位中标价是22～27元/m2。严重的不合理低价中标将引发质量隐患,在大量的工程建设实践中已经有很多鲜活的事例。

3 低价中标看似在招标环节节省建设资金,但这种节约其实是一种假象

低价中标有很多假象:招标文件中质量标准没有降低,工程规模没有减少,工期没有延长……但是投入的建设资金减少了很多。纵观工程立项、建设、竣工、投入使用的全过程,进行造价分析对比,在招标环节上节省建设资金仅仅是个假象而已。由于中标方以不合理的低价中标,施工过程中精力主要放在如何不赔本上面,千方百计找投标文件“清单说明”中的出处,大量的增加工程洽商和工程变更,以达到多计量支付工程款项的目的。招标时有标底价和控制价,中标单位从标底价和控制价中清楚中标价与其差值,因此会在施工过程中通过增加洽商、变更等手段做大工程结算。少有建设单位进行建设项目全过程的造价管理和分析,各个环节更少有持续的造价监督管理程序,最终导致工程即无质量保证,同时也根本没有节省建设资金,还给建设市场带来了无序和混乱。

4 公路工程造价管理工作现状

鉴于公路工程招标工作的现状,建议加强各级造价管理工作领导力度,真正发挥造价工作在工程各个环节上其他工作不可替代的作用。作者针对公路工程造价管理工作现状,提出几点探讨。

(1)加强造价管理工作立法,制定相关的法规文件,使造价管理工作有法可依,有章可循。

交通部在1988年曾颁发了《关于加强公路工程定额管理工作的意见》的通知。1996年公路管理司起草了《公路工程造价管理暂行办法》征求意见稿,但是一直没有正式发布执行。近年来,造价管理工作增加了很多新内容,例如自 2003年 6月1日起施行的交公路发[2003]94号文,要求公开招标和邀请招标的二级以上公路、大型桥梁和隧道建设项目,必须使用《公路工程国内招标文件范本》但是却没有出台正式的造价管理法规性文件与之配套使用,导致造价管理工作者再作具体工作时感到底气不足,建议尽快出台《公路工程造价管理办法》便于指导公路工程全行业造价管理工作。

(2)从下至上建立一支完备的造价管理执法监督队伍,要做到像抓工程建设质量等工作那样,有组织、有人员保障地进行。

建立健全公路工程全行业造价管理机构,确定职能及工作内容。加大公路工程建设项目全过程的造价管理力度,提高整体造价管理水平。建立一支强有力的造价管理队伍,具有相对独立的造价监督管理职能:招标环节对业主标底(控制价)合理性进行审查;评标环节对投标书重点项目清单价进行分析、评测,对于严重不平衡报价或低于成本的清单项目,要求投标单位递交清单明细分析表,要有经得起论证的充足理由说明低报价可行的数据和资料;施工环节重点监督中标合同的执行情况,竣工时重点审核工程量清单以及费用支付情况,杜绝随意增加工程变更、工程洽商的行为。

(3)加强工程招标管理,合理确定工程造价。在市场经济条件下,工程造价的主要途径就是推行和完善招投标制,利用市场竞争机制达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。

首先,坚持公开、公平、公正、诚实信用原则,加强对招标工作的监管力度,其次,造价管理主管部门有一套及时科学合理的主要材料价格信息发布机制,为合理确定控制价、成本价等相关工程造价指标提供依据;最后,各级工程建设主管部门对建设项目的控制价、合同价要严格进行审查,再不干预投标各方市场竞争的同时,确保价格竞争的合理性和合法性,依法维护建设市场各方的合法权益。

5 结 语

质量是工程的生命线,而科学合理的工程造价是质量得以保障的首要前提。加强工程造价管理是一项涉及面广,难度较大的复杂工作。长期以来造价工作没有得到应有的重视。从目前工程建设的各个环节上看,加强造价管理工作的紧迫性已日趋凸显。造价管理工作者深知肩上的重任,加强相关部门配合,形成共同组织有效管理,要以科学发展观积极推动造价管理工作向前迈进。