生态环境保护理念在公路建设中的体现

王永刚

(河北冀通路桥建设有限公司)

随着我国改革开放的不断深入和西部大开发战略的逐步实施,我国公路建设尤其是高等级公路建设进入了前所未有的飞速发展时期。但西部公路建设和公路交通在促进西部地区经济发展的同时,也在很大范围内改变了自然环境,对周围环境产生了直接或间接的不利影响,不可避免地对沿线带来一定程度的生态环境破坏,例如:土地资源的破坏、植被破坏、水土流失、大气污染、噪声等。因此,如何在公路建设的同时,保护生态环境,进而实现交通环境的可持续发展,是一个十分重要和值得关注的问题。

1 公路生态环境保护

1.1 生态环境保护内容

生态环境是人类和生物赖以生存的空间。公路生态环境保护是基于生态可持续发展原则来调节与控制公路工程与路域环境对立统一关系的发生与发展。公路环境保护由两项基本工作组成:一是分析因修建公路而对生态环境产生的各种影响及其影响的程度和范围。根据需要采取专门的环境保护措施,积极开展生态环境保护的有关工作;二是在公路的设计、施工及运营管理过程中,注意凸显公路各组成部分的环保功能,使公路在发挥运输功能的同时对沿线生态环境的不良影响最小。

1.2 公路建设中的生态环境问题

公路建设必然影响或破坏路域原有的生态环境,尤其是高速公路建设,其施工、营运期造成的环境问题会更严重。公路建设将造成如下生态环境问题:选线不当会破坏沿线生态环境;防护不当会造成水土流失,如坡面侵蚀与泥沙沉淀等;公路带状延伸会破坏路域自然风貌造成环境损失;公路施工造成环境污染;公路通车营运期间,车辆对沿线造成污染。

2 公路建设不同阶段生态环境保护

2.1 公路规划与设计阶段

这个阶段主要是确定研究范围、项目的可行性,对公路项目造成的生态、自然景观、文化遗产等环境影响做出评估,提出各种具体的环保措施,与施工文件同步设计。

(1)尽量避免对生态环境的破坏。

在选择路线走向时,充分考虑国家和各地政府规定的保护区(如动植物保护)、文化遗产(如名胜古迹)、自然景观以及脆弱、敏感区域(如水源)等因素,不以投资、经济效益为主要指标,综合分析环保、社会等因素,尽量避免路线穿越上述区域。

(2)采取减缓、代替措施。

公路作为国家基础设施,在带给人们出行便利和促进区域经济发展的同时,不可避免会对周围环境造成影响甚至破坏。关键是要提出各种有效环保措施,减少公路对环境的影响。对于生态系统遭到严重破坏的区域,可考虑在附近具有相同或相近的地理环境条件下建立新的生态区,代替被破环的生态区域。

(3)做好地质病害地区公路的选线工作。

有些山区等地质灾害区地质构造极为复杂,断裂、滑坡、泥石流、溶洞等地质病害较多,应采用有效的勘测方法和监测手段,对高等级公路可通过卫星遥感计算机图像处理系统(RS)、地理信息系统(GIS)和全球定位系统(GPS),进行公路生态环境评价和地质病害分析研究,使公路大型构造物尽量避开断裂、溶洞等,合理确定隧道及桥梁位置,根据岩层方向尽量使挖方边坡处在安全有利的方向,避免坡面的失稳造成大面积滑塌,对于无法绕避的不良地质地段,通过超前预测分析,提出合理的防治措施。

2.2 公路施工阶段

公路施工阶段对生态环境的影响主要是以下几个方面,包括对动植物生活环境的影响,对占用土地造成水土流失的影响及对水环境的影响。

公路施工阶段,势必对公路沿线自然生态系统的能量流动和物质循环系统造成很大破坏,使该区域的生态系统平衡失调。例如,由于路线勘测、施工路基开挖、料场堆积等将剥夺大量的生态资源,甚至造成这些生态资源被逐渐蚕食殆尽,这将破坏动植物的生活环境,使其生存环境范围越来越小。

在施工建设中,要挖取大量土石方,要填筑路堤或开挖路堑,修建涵洞或桥梁,不可避免地会引起局部地形发生变化,从而引起地表径流条件发生变化,造成一定的水土流失。所以在了解它可能达到对生态环境破坏程度后,对取土场弃土堆使用时就不能简单的任意的取用和放置,应尽量做好规划,在保证正常施工的前提下合理少占用土地,弃土集中堆积时应保证一定的堆积高度,减少占地面积,取土场四周边坡也不易过陡,免得使绿化复耕工作难以进行。土场和弃土堆坡面使用种植土护面,种植一些生长迅速、根系发达、生命力强、耐风沙的草种或低矮树种,防止表土剥落、土地沙化。在雨水充沛地区,及时设置排水沟及截水沟,避免边坡崩塌、滑坡产生。在土方开挖回填时避开雨季,在雨水地面径流处开挖路基时,及时设置临时土沉淀池拦截混砂,待路基建成后,及时将土沉淀池推平,进行绿化或还耕。

水是生命的源泉,在公路施工时要防止对水环境造成污染。沥青、油料、化学物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近,并采取措施防止雨水冲刷进入水体。施工驻地的生活污水、生活垃圾、粪便等集中处理,不直接排入水体,应把水导入水池后进行净化处理,经达标后排出。在涵洞桥梁施工时,要严格检查施工机械,防止油料泄漏,严禁将油污、废料等施工垃圾随意抛入水体。在桥梁钻孔灌注施工中需要采取措施,不能直接排放污水、泥浆、废渣等,以防污染。

2.3 公路运营与养护阶段

(1)交通噪声防治。对公路附近的学校、工厂和其他单位,根据具体情况采取噪声防治措施,如修建高围墙,设置声屏障,临路两侧密集植树绿化,建筑物设置双层窗或封闭外走廊等。附近有学校的路段两端设置禁止鸣笛标志。加强交通管理,在公路主要出入口设置噪声监控站,禁止噪声过大的车辆上路。加强政策引导,根据汽车发动机发出噪音量的大小,收取不同的环保防治费,以引导人们购买低噪音发动机汽车。

(2)空气污染防治。公路造成空气污染的主要原因是汽车排放的尾气对空气的污染,防治的根本措施是从汽车排放的尾气入手,应优化交通运输模式,发展公共交通;推广应用清洁能源作为汽车动力燃料,发展电动机车。另外就是路边植树绿化,根据当地气候和土壤特点,在靠近公路两侧,特别是环境敏感区附近密植乔木、灌木。这样既可净化吸收车辆尾气中的污染物,衰减大气中的总悬浮微粒,又可起到美化环境,降低噪声以及改善公路路域景观的作用。

(3)水污染防治。公路运营和养护阶段对水资源的污染,主要来自路面水。因此,防治的重点是对路面水的净化和监控。加强对公路两侧设置的净化池、湿地、路边绿化等水资源净化设施的维护,确保它们正常发挥净化作用;保障路面结构的完整,避免路面水渗透到地下,污染地下水;公路养护中路边除草,尽量不用除草剂,采用人工除草,减少化学品进入水源。

3 生态保护的防治措施

3.1 加强在公路设计中的环保设计

以防为主,在设计时要自始至终贯彻环境保护原则,将环境保护设计纳入工程的总体设计中,并做好各个阶段的环境保护设计。由于公路对生态环境的影响主要产生于建设期,其影响形式又主要是破坏性影响,因此,制定完善的保护措施必须在设计阶段完成,否则,一旦施工,对生态环境的破坏将不可挽回。因此,在设计中工程设计人员和环保设计人员需密切配合,结合西部地区生态特点,将生态保护贯彻在每项工程设计中,在经济技术条件许可的前提下,最大限度地保护西部生态环境免遭破坏。

3.2 水土流失防治措施

(1)弃土弃渣是黄土高原地区水土流失防治的重点,应采取系统防治措施,包括边坡防护、综合排水、植被恢复等。

(2)取土砂石料场,应积极做好边坡防护和绿化,利用被铲除的表层土壤和植被,进行改造与植被恢复。

(3)施工场地的弃土弃渣应进行清运或回填,以恢复现场的自然景观,对挖、填方段等施工区,可采取护坡、挡土墙和生物措施进行防护。

(4)加强公路沿线的美化、绿化。公路沿线的美化、绿化可采用工程措施与生物措施相结合的方法,工程措施如修筑台阶、格笼、菱形方格、土工网、三维网及其他集水设施等。生物措施包括在公路路基采用水力喷播技术植草,路肩外缘植行道树,以美化环境,在沿线两侧设置一定宽度的绿化带,以固持土壤,改善环境,还应在沿线两侧的一定范围内明确水土流失防治责任。

(5)加强水土流失监测工作。应加强公路建设区的水土流失监测工作,其监测结果不仅可以反映监测区水土流失状况,而且可以反映植被变化格局,还可为同类型区公路建设的水土流失预测及制定科学有效的防治措施提供科学依据,同时也为水土保持监督执法工作提供事实依据。

3.3 沙化防治措施

(1)要求建设单位加强管理,提倡文明施工,在有植被地区建设时,尽量减少公路用地以外的植被损坏,尽可能保持原有的绿地和植被,并加强公路绿化。

(2)在已沙化的公路施工带设沙障,建立乔灌草混合条带状人工植被,阻止固定流沙蔓延和风沙活动,使沙地生态环境逐步进入良性循环,保证公路的正常运营。

(3)控制坡率,设置积沙平台。对于挖方地区,必须预留一定宽度的积沙平台,如当路堑深度小于1.5m时,坡率采用 1∶8,路堑两侧深为 0.6m的积沙平台,积沙平台宽为迎风侧3.0m,背风侧2.0m。当路堑深为1.5～6.0m时,坡率采用1∶4,积沙平台深为0.6m,宽为迎风侧6.0m,背风侧4.0m。

3.4 对动植物的保护

公路的修建及通车必然会改变沿线动植物的生活环境,而这对西部地区脆弱生态环境下的动植物产生的影响将会更明显。因此必须采取合理的措施,尽量减少或补偿这种变化对环境的影响,保护生物多样性。

(1)公路在选线设计阶段应尽量远离自然保护区,对无法避让的应考虑设置动物通道以利动物活动,保持公路沿线的生物多样性。

(2)在跨越河流或湖泊水体时,尽量采用桥涵跨过,减少使用堆填式的路基结构,在公路路界内或相邻区域植树,以利于当地的动植物保护。

(3)对路线两侧因施工破坏了的植被进行人工恢复,在公路征用土地范围内补种或养殖相当数量的同类物种,以保持生态平衡。

3.5 地质灾害防治

(1)不仅要考虑工程建设的经济效益和社会效益,而且还必须考虑环境效益,合理利用地质环境,做到既能使公路工程安全经济,又能合理开发和保护地质环境。

(2)坚持地质选线原则。西部地区幅员辽阔,地质条件复杂,公路选线时应对工程地质和水文地质进行详细勘察,弄清它们对公路的工程影响和环境影响,尽量保护山体平衡体系,避免大挖大填。

(3)因其特殊地理位置和地形条件,要注意研究公路建设和环境地质灾害之间的关系,采取切实可行的工程防减灾措施,做到公路建设的经济效益,社会效益和环境效益的统一。

(4)必须重视环境评价和环境保护工作,环境保护工程须与主体工程同时设计、同时施工、同时建成,这样才能充分发挥环境保护工程的作用和效益,减少环境地质灾害。

3.6 完善环保法规

许多发达国家在公路建设中对环境保护十分重视,早在20世纪 60年代,美国等工业化国家就立法实施公路建设项目环境影响评价制度,开展公路环境影响分析方法及公路环保技术的研究。由于我国地域辽阔,区域环境条件相差很大,各省经济发展水平又不平衡等,使得现行的公路环境保护设计规范很难包括各种类型的环境情况,而对特殊区域或脆弱环境区域公路建设的环保技术与方法涉及更少。针对这种情况,我们应该在借鉴、吸收国外先进经验的同时,汲取我国已建公路的成功经验,并结合区域环境特点和公路建设实际,使我国公路建设环境保护法进一步规范化、专业化。

3.7 健全公路环境保护机构

目前,国内外的实践证明,公路环境管理与规划是行之有效的环境保护途径。我国公路环境保护机构仍不健全,各级公路部门很少设立专门的组织机构来规划、设计、监督公路建设的环境保护工作,导致公路环境管理相对薄弱,环境措施不能得到很好地落实。公路建设的环境工作除了接受地方政府环境保护行政主管部门的监督和指导外,还必须在项目立项的同时,设置相应的内部环境管理机构、监督机构和执行机构。

公路建设和管理部门要继续加强对环保工作的领导,在机构设置、人才培养、环保决策、资金投入和公路环保的科研投入等方面给予重视。坚持“环保优先”的原则,在发展交通过程中,充分考虑环境因素,正确处理环境与发展的关系。突出“以人为本”的科学发展观,适应全面建设小康社会对交通发展的新要求,新目标,使交通环保工作体现全局性、战略性、前瞻性和指导性。

4 公路生态环境保护应注意的几个问题

公路建设对社会和经济的发展有着非常重要的作用,但它同时又是对生态环境产生严重影响的行业之一。为了实现交通环境的良好发展,我国交通环保工作者做出了不懈的努力。尤其从 2000年开始,我国制订了西部大开发战略之后,特别重视西部公路建设中生态保护措施,吸收和引进先进的公路生态环境保护技术,包括公路生物防护技术、公路建设生态恢复与重建技术、公路交通污染防治技术等,进而把公路建设带来的生态环境影响减到最小。充分吸收国际先进的新理论和新思想,从源头上治理公路建设带来的生态环境破坏,应注意以下问题。

(1)公路建设者应增强公路生态环保意识,严格按照现行公路工程设计标准及《公路环境保护设计规范》进行设计,按公路工程施工技术规范进行施工,就可以起到对自然生态环境的保护作用。

(2)加强公路环境影响评价,尤其是对生态环境影响评价。美国是第一个把环境影响评价用法律形式固定下来并建立环境影响评价制度的国家。公路建设项目环境影响评价的技术要求,应以交通运输部颁发的《公路建设项目环境影响评价技术规范》(JTJ005-96)及有关环境保护法律、法规为准。

(3)公路建设生态环境保护应符合国家关于环境保护“三同时”的原则。即环境保护实施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

(4)要系统性考虑公路生态环保问题,加强公路建设前期工作中的沿线生态环境因素调查。目前我国公路工程在规划设计阶段主要注重考虑路线走向方案的经济、技术等方面的因素,较少考虑环保因素,对文化遗产、生态系统、自然景观等方面的调查工作不够深入和仔细,在工程实施过程中造成较大的环境影响和破坏。

5 结 语

保护生态环境,促进可持续发展,是当今社会的发展主题。在进行公路建设的同时,要注意到对自然生态环境产生的影响和破坏,应采取相应的环保措施,否则必将遭到大自然的惩罚。在西部公路设计和施工中应学习发达国家先进的环保技术和经验,正确处理好经济发展与环境保护之间的矛盾,采用科学、合理的方法,来保护赖以生存的环境,为子孙后代创造一个美好的明天。

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