黑龙江省交通运输安全管理组织模式

孟宪哲

(黑龙江省交通干部学校)

道路运输是黑龙江省运输生产的主要形式,在黑龙江省综合运输体系中占有重要的位置和很大的比重,抓好道路运输生产安全是交通行业的一项十分重要而紧迫的任务。根据全省公路水路交通第十一个五年规划,“十一五”时期是黑龙江省加快推进东北老工业基地振兴、实施全面建小康战略的关键时期。预计到 2010年底,全省道路运输公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量年均增长速度分别为10%、15%、9%和 12%,完成建设哈大齐工业走廊、哈尔滨一小时工业圈城市间快速公路运输体系,初步建立起能力充分、组织协调、运行高效、管理上乘、服务优质、安全环保的公路运输系统。

交通运输各环节中的参与者同时都是社会中的一员,交通安全与每个人都是相关的,因此在整个社会要形成合理适用的安全管理体制。

一般交通安全管理归公安交通管理部门主管,运输相关交通安全管理归交通运政行业管理部门和交通运输企业管理。由此,社会交通安全管理可分为两部分。

1 公安交通管理

在我国,公安交管部门是比较特殊的,它不受交通部门的管理,但所从事的交通管理工作却与交通安全息息相关,在与交通管理有关的活动中,驾驶员的考核工作、车辆牌照的管理、交通事故的管理以及交通稽查等都是由交通警察来执行的。在省内这些工作也是由当地的交警支队来执行,在交警系统内部设有不同的部门对上述工作进行分工,直接领导层主要负责统一协调,各下属层则是各项工作的具体执行体。

一般来讲,公安交通管理的工作重点是针对城市道路运输秩序管理,管理的对象为:公交车、私家车、出租汽车等,管理的内容主要是人员超载、交通违章等。

2 交通运政管理(行业管理)

交通运政管理主要针对的对象为营运车辆,包括货运和客运,并检查运输过程中出现的违章行为。其管理体系由管理部门对对象车辆进行直接的管理和监督。其管理体系与公安交通管理类似。

运政管理部门安全管理的方式也是多样的,通常通过制定各项规定,比如车辆每日安全检查记录规定、车辆运输安全行车规定等,通过不定期的抽样检查,保障规定的执行。

总的说来,行业安全管理主要面向四个层面。

(1)公路客运安全管理

通过调研,黑龙江省公路客运的行业安全管理具有良好的基础,自场、车分离以来,省运管处明确了管理对象,加大了管理力度。目前省内客运常见的违章形式是超速、超载和疲劳驾驶。针对以上现象,省运管处和交通警察管理部门均加大了抽查力度。

从客运市场来看,省内目前共有客运企业 37222家,包括普通公路运输、旅客快速运输、包车、租车等,客运市场形势十分复杂,一般大型的运输企业普遍具有雄厚的经济与技术基础,例如龙运集团、大庆客运总站等,企业内部都有自己的管理制度,在安全生产上也容易得到落实。但是面对大量的挂靠私营车辆,在安全管理上就存在很大的困难,因为个体客运存在很大的不稳定性,并且个体业主没有太多的精力关注安全,对安全运输造成很大隐患。

(2)公路货运安全管理

据业内人士介绍,目前黑龙江省货运的市场化程度太高而管理相对滞后,其结果是导致管理混乱。在省内发生的营运性车辆交通事故中,货车的事故次数是高于客运的。截至2006年 8月,省内共有 87945家货运企业,除了几个大型货运企业外,大多数都是私营、个体运输,数量繁多。在企业经营审批的过程中,这些小企业或个人也大多采用挂靠形式,以绕开有关政策的限制。并且个体运输常见形式是空车配货,为了赚取利润,业主不惜超载、超限。

(3)危险品运输安全管理

危险品运输之所以危险,并不是由于运输过程发生交通事故而危险,关键是一旦运输的危险品发生泄漏,就会对周围环境造成难以估量的损失,我国对于危险品运输有着明确的规定。2000年前后,黑龙江省有危险品运输车辆 16000辆左右,后来由于整顿危险品运输市场,危险品运输车辆大幅下降,只留下了如中石化这样少量的几个危险品运输单位。到 2005年底,危险品运输车辆登记在册的仅有 4200辆,这显然与过去庞大的运输需求相比有很大缺口,所以必然存在许多违规车辆违规运输危险品,这种情况是非常危险的。但由于危险品运输过程中的特殊性和货运市场的混乱,所以黑龙江省危险品运输方面存在很大的隐患。

(4)维修企业与驾驶员培训学校管理

法律规定,省运输管理局和各地、市运输管理局拥有对全省维修企业和驾驶员培训学校监管的权利。维修企业为汽车运输提供后勤保障,在进行车辆维修、车辆一级维护和二级维护上担负有重要的责任,特别是那些小型运输企业和个体运输车辆,其本身不具备一级、二级维护的资格,因此在行业管理时,维修企业必须相对均匀的分布于城市中,为各类运输车辆提供定点维护与定点维修。目前省内共有汽车维修企业 6553家,员工总数达 53317人。

驾驶员培训学校负责向社会输送驾驶员,各地、市运输管理局要把好审验关。运输管理部门必须严格审验驾驶学校的开学资格,对驾驶员培训过程进行监督,并配合交警管理部门做好驾驶员考试工作。省内目前共有驾驶学校 162家,近几年来新近成立的驾驶学校就有几十家。