京港澳高速公路湖南段227.15KM－531.15KM春运期间交通拥堵现状分析及对策研究

李进东，何 涛，胡 波

(湖南省公安厅交警总队，湖南长沙 410100)

京港澳高速公路湖南段227.15KM－531.15KM春运期间交通拥堵现状分析及对策研究

李进东，何 涛，胡 波

(湖南省公安厅交警总队，湖南长沙 410100)

京港澳高速公路湖南段在全国高速公路交通运输体系中占有重要地位，近年来，随着路况不断老化、流量不断增大，交通拥堵现象时有发生，防堵保畅成了亟待破解的难题。本文试以京港澳高速湖南段227.15公里－531.15公里2010年春运期间交通拥堵现状为例，认真分析、科学研判交通安全管理工作应采取的有效对策，以期对全省高速公路公安交通管理工作提供有价值的参考决策依据。

京港澳高速湖南段;交通拥堵;对策研究

京港澳高速公路是我国连接南部沿海经济发达地区与中部经济相对落后地区的主要交通干线，建成以来加快了我国南北货物的流通速度，减少物流成本，对拉动中部欠发达地区经济发展发挥了至关重要的作用。京港澳高速湖南段227.15KM－531.15KM(以下简称潭耒、耒宜段)位于由沿海往返内地的“咽喉”位置，在全国高速公路交通运输体系中占据重要地位，一旦运行不畅必将影响京港澳高速沿线省份的人流、物流乃至社会经济发展。该路段北起湘潭市马家河互通式立交，止于郴州市小塘省际收费站(京港澳高速湖南段531.15KM)，全长304公里，沿线有5对服务区、4对停车场、18个收费站，2个高速交警大队、6个中队、共151名交警。近年来，随着经济的迅猛发展，京港澳高速交通地位的日益突出，其中湖南段承受的交通安全压力前所未有。特别是今年春运期间，由于国内经济回暖向好，高速公路的人流、车流、物流剧增，湖南省高速公路承载了近700万台次和近3，000万人次的巨大流量。尤其是京港澳线日均流量达6万余台，最高峰达日均9万余台，创历史之最。在车流量超过设计流量5倍以上的严峻形势下，受各种因素影响、制约，交通拥堵现象严重，本文采集了2010年春运期间交通拥堵有关数据作为分析标本。

一、京港澳高速公路湖南段227.15KM－531.15KM(潭耒、耒宜)春运期间交通拥堵现状分析

据统计，2010年春运期间1月30日至3月10日，交警总队指挥中心接到全省高速公路有效报警7，276起，其中京港澳高速四个大队4，346起，占总数的59.7%，潭耒、耒宜段2，925起，占京港澳高速报警总数的67.3%;春运期间京港澳高速公路共发生交通拥堵175起，潭耒、耒宜段125起，占总数的71.4%，平均3起/天。春节前后十天(农历腊月二十至初十)接潭耒、耒宜段有效报警2，142起，占该路段春运期间有效报警总数的73.2%，交通事故发生起数1，110起，占78.4%。由此可见，如何有效加强潭耒、耒宜段防堵保畅工作，是确保京港澳高速湖南段安全畅通的关键所在。造成潭耒、耒宜段交通拥堵现象的原因是多方面、深层次的，从表面现状分析，由于车流量迅猛增长超过设计流量的5倍，导致发生大量轻微交通事故，同时由于大量车辆“加油难”、“停车难”及其它因素影响，从而形成交通拥堵。

一是车流量迅猛增长超过设计流量5倍以上。据省高管局统计，2008年春运京港澳高速潭耒、耒宜段日均车流量为1.8034万台次，高峰车流量为4万台;2009年日均车流量1.926万台次，高峰车流量6万台;2010年日均流量高达6万台次，最高峰车流量达9万台，是2008年春运的2倍多。车流量的迅猛增长是导致高速公路交通拥堵现象突出的直接原因。2010年春节前后车流高峰持续时间进一步延长，除大年三十、初一外，车流量基本在高位运行。2009年和2010年春节前后两个车流高峰基本同步，但2010年春运高峰来得快，时间长。

二是适用简易程序处理的交通事故占90%以上。据交警总队指挥中心接警数据显示，2010年春运期间京港澳高速公路潭耒、耒宜段共接到事故报警1，416起，其中简易交通事故1，216起，占90%。由于车流量大引发同向刮擦事故571起，占事故总数的40.3%。2010年交通事故总数比2009年大幅增加，2010年交通事故高发期与车流量高峰期基本吻合，表明随着车流量的快速增长，交通事故起数也同步上升。

三是因交通事故、“加油难”和占用应急车道形成交通拥堵。据交警总队指挥中心群众报警电话数量统计，2009年春节前后十天发生的交通拥堵次数为31起，2010年同时间段交通拥堵次数为63起。随着2010年车流量的迅猛增长，同路段的拥堵次数随之骤增，从2009年的31次增加到2010年的63次，增长50.8%。且在春节前后两个车流高峰期与交通拥堵次数的高峰期重叠，因此，车流量大小与交通拥堵次数成正比。其中因交通事故引起的36起，占57%;临时占用应急车道引起的15起，占24%;服务区缺油引起的11起，占17%;其他事件引起的1起，占2%。这表明交通事故、服务区“加油难”、临时占用应急车道等因素是造成交通拥堵的重要诱因。从交通拥堵的时间分布看，堵塞1小时以内的有17起，2－3小时的有40起，3小时以上的有6起。

四是车流结构发生根本变化，轿车占80%。2月20日，在京港澳高速公路潭耒、耒宜路段形成车流高峰，通过潭耒、耒宜路段南下车流量突破日均9万辆，车辆通行场景如同城市“街道”。其中轿车占2/3，大部分是返程的广东籍车辆。从车流结构看，80%以上是广东牌照轿车，以粤A(广州)、粤B(深圳)和粤S(东莞)三个经济发达地区的车辆为主，小车流向为湖南和湖北两省。据调查，这部分车流春节前几天从广东回家过年，节后初六左右返回广东，车流呈候鸟式、高密度集中往返是导致京港澳高速湖南潭耒、耒宜路段车流高峰形成的主要因素。

五是服务区“加油难”、“停车难”现象突出。春运高峰期间，潭耒、耒宜路面车流异常密集，三条车道排成队缓慢前行，场面尉为壮观，沿线所有服务区、停车场、港湾全部被过往车辆占满。服务区加油站呈现空前景象，数百台车一字排开，一直延伸到服务区外至少2公里远的路肩，整个服务区被挤爆。部分小车干脆停在服务区外的路肩，乘客下车走进服务区就餐，导致后面进站车辆无法进站。高速交警只好弃车步行至服务区、停车场、港湾指挥、疏导交通。据统计，潭耒段朱亭服务区2月6日加油2，800多台车，平均每2分钟4台车，供油10万多升，仍然满足不了车辆加油的需求。

六是驾驶人行车经验不足多为新手上路。春运期间，大部分驾驶人从广东等沿海经济发达地区回家过年，平时在城市道路开车，缺少在高速公路行车的安全常识与驾驶经验，大部分刮擦交通事故是由于疲劳驾驶、操作不当引起的，驾驶人或途经事故现场减速缓行观看、或在匝道口停车查看路牌引发交通事故。2月15日(大年初二)5时45分，广州市海珠区驾驶人周建军(湖北籍)驾驶粤A491G5面包车在京珠高速往北334km处，将前方因车辆故障下车摆放锥筒的乘客袁某撞倒致其当场死亡。

二、京港澳高速公路湖南段227.15KM－531.15KM(潭耒、耒宜)春运期间交通拥堵原因分析

一是道路基础设施滞后，路网结构不合理。从流量负荷分析，京港澳高速湖南段按双向四车道标准设计建设，其中潭耒段(京珠高速湖南段227.15—396公里)2000年底建成，耒宜段(京珠高速湖南段396—531.15公里)2001年底建成，设计流量为日均单向11，490台次。但春运期间日均车流量为6万台次，高峰达到9万台次，远远超过道路设计流量。从路网结构分析，京港澳湖南潭耒、耒宜段处于全国高速公路路网由湘入粤的“喇叭口”，南下的车流从京港澳、上瑞、衡枣、长常高速等方向汇集于此，形成京港澳高速“入粤”交通瓶颈。由于路网结构不合理，周边没有支线高速公路相连成网，从湖南省南部进入广东省“华山一条路”。路网结构的先天不足不仅加剧了京港澳高速湖南潭耒、耒宜段的交通负荷和拥堵程度，一旦发生交通事故和出现极端恶劣天气等突发情况，极易造成高速公路交通局部瘫痪。2008年冰冻雨雪灾害天气导致高速公路交通近20天内几乎中断。从通行条件分析看，随着经济发展物流快速增长，各种大型、超大型载重车辆增多，路面不堪重负，导致路况越来越差。特别是潭耒段通车近十年，现有路况应进行全封闭翻新改造，但由于京珠复线尚未开通，只有长年频繁占道维修施工，导致通行能力下降。从服务设施分析，由于车流量猛增，服务区、停车场容量有限，服务区的油站、餐厅、停车场、公厕设计规划不合理。耒阳服务区在入口车流汇聚点设置一个公厕，司乘人员上厕所、购物排队滞留过长，严重影响后续车辆导入;油站的点位设计不合理，柴油和汽油枪在加油道布局不规范，影响加油时间与通行效率。且油站距服务区入口仅60米，入站车辆占用应急车道排队加油，造成大面积拥堵。

二是驾驶人安全意识淡薄，占用应急车道违法突出。据统计，至2009年全国私有小型轿车达2，605万台，我省从1987年体改之初全省机动车驾驶人约20万名，至2009年底达6，852，552名，约增长34倍，机动车保有量达6，475，522辆。由于驾驶人素质参差不齐，交通安全意识仍然比较淡薄，超速行驶、疲劳驾驶、违法超车、无证驾车、酒后驾车、严重超载、不按规定车道行驶等顽疾久治不愈，影响路面行车秩序。特别是违法占用应急车道交通违法行为突出，发生交通拥堵后，驾驶人见缝插针，想方设法向前挤，致使交警、施救、消防、医疗等救援力量无法上去，延误处置时间，加重堵塞后果。春运期间，由于服务区“加油难”，油料供给难以满足迅猛增长的车流量，很多驾驶人连续经过两个服务区都无法进站、无法加油，迫使其停车候油，导致车辆愈聚愈多、愈堵愈长，车辆与乘客无法进入服务区，只能在路肩停靠。

三是交通诱导相对滞后、标志标牌不规范。我省高速公路采取分段式建设，路线命名根据建设项目路线走向的起终点地名确定。如长沙至张家界高速公路，分为长常、常张高速两段。随着高速公路路网的建设成型，带有明显地域特征的命名方式导致出现部分标志牌内容与实际不符，且交通标志、标牌不系统、不准确，给群众出行特别是跨省市区域行驶的驾驶人带来不便，驾驶人因路况不熟，经常停在高速公路匝道口辨识路牌，极易引发交通事故。据统计，春运期间仅潭耒、耒宜段因路况不熟在匝道口停车引发的交通事故达32起。交通信息诱导明显滞后，没有充分利用交通频道、路面LED显示屏、短信提示、新闻媒体提示、收费站入口行车告知等方法、手段主动引导人、车流有序流动，均衡交通流量、流向。我省高速公路现有LED信息显示屏数量少，布局不合理且屏幕过小信息容量有限;没有系统播放天气、路况、停车、堵点、油站分布等交通诱导信息。

四是施救体制不顺，施救能力低下。我省高速公路施救体制一直以来沿袭交警总队、高管局会议纪要确定的“故障车辆、违章车辆由路政部门组织清障;凡交通事故车辆由交警部门组织清障施救”的管理模式。高速公路施救一分为二由交警一家变为交警、路政两家管理，一条路两家施救队，施救业务量减少一半，施救运营利益大减甚至亏损，导致施救队恶性竞争，只顾赢利赚钱，无视管理投入，路面施救力量分散，经常因施救清障不力造成交通堵塞。从施救装备、力量分析，大部分施救队设备陈旧老化，没有配置大吨位吊车，施救力量偏少、施救队伍不专业、不稳定。当发生多车追尾、大吨位货车、运输危险化学品车辆翻车交通事故时，由于施救能力低下，延误最佳救援时机，导致道路堵塞。

五是科技手段、警力装备滞后形势发展。从警力装备来看，京港澳高速潭耒、耒宜段远远没达到公安部《高速公路公安交通警察队人员装备标准规定》中规定的每公里1—1.5人的标准。其中潭耒大队管辖168.15公里，警力88名，每公里仅为0.523人;耒宜大队管辖135.16公里，警力77名，每公里仅为0.569人。据交通事故民警统计，京港澳高速公路发生事故引起5分钟拥堵，车流长度将增加4公里，这4公里的车辆至少需要30分钟来疏导。从装备情况看，基层中队只有5台车，1台移动测速仪，很多车辆行驶里程达二十多万公里。从科技管理应用来看，我们的管理理念、方法、手段沿袭过去的老办法，老套路，还是依靠“人海战术”，远远滞后于交通安全形势发展的需要。比如当前急需的警务通项目、道路监控系统、交通违法电子抓拍取证系统建设等都还在初步论证建设过程中，没有充分发挥效益。

三、京港澳高速公路湖南段227.15KM－531.15KM(潭耒、耒宜)春运期间交通拥堵对策研究

道路通行能力不足与交通运输流量日益增长的矛盾，是京港澳高速公路湖南潭耒、耒宜段交通拥堵的根本性原因。只有争取建设京港澳高速公路复线建成后，改善路网结构，科学分流车流，对现有道路进行扩容改造，或将京港澳高速主、复线分客运、货运高速分区运行等措施，才能从根本上缓解交通拥堵问题。但“当斯定律”表明，在上世纪60年代，美国依靠兴建道路来解决交通难题，但在缺乏有效管理的情况下，又引发了新的交通堵塞，交通需求总是超过道路供给。这说明单纯靠修路不能解决交通拥堵，关键还在于严格依法、科学管理。所以，我们在京港澳高速公路路网结构短期内无法根本改变的现实情况下，必须着眼实际、立足管理、创新理念、内部挖潜，从管理机制、科技强警、宣传诱导、勤务模式、警务装备等入手，进一步加强组织指挥、运行机制、应急处置等方面的建设，有效解决京港澳高速公路湖南潭耒、耒宜段交通拥堵问题。

一是建立信息主导警务的联合指挥体系。从浙江等沿海经济发达省份的成功经验，及高速公路管理的发展方向看，解决交通拥堵等突发事件的最佳指挥模式，是高速交警与高管局联合在高速公路全程监控系统建成运行的基础上，建立快捷、统一、高效的高速公路交通指挥中心，采取“统一接警电话、统一指挥调度、统一运行机制、共享信息资源”的运作模式，进一步加大交通管理科技化、信息化建设力度，充分整合管理资源，提高管理效益。在短期内无法实现此目标的情况下，高速交警应依托12122报警服务中心建设，加大科技装备应用力度，建设道路全程监控等设备，建立警务信息平台，加强高速公路交通信息的研判，全面收集、统计全省高速公路交通流量流向和分布情况，认真研究各类交通违法发生的重点时段、路段，各类交通事故发生的规律和特点，找准造成或可能造成交通拥堵的各种因素，制定相应工作措施。按照发现早、处置快的原则，建立交通拥堵预警体系，实时分析交通流量流向，发现可能造成交通拥堵的苗头及异常情况，进行先期预警，及早采取措施消除影响因素，降低影响程度。

二是从实战出发加快科技建设步伐。树立科技解放警力的理念，从实战出发建好、用好高速公路急需的科技项目。从长远规划看，应通过未来几年的努力，建设集全程超速抓拍、卡口拦截、350兆无线对讲、视频监控、移动视频、LED信息诱导、气象检测与预报、集成平台等于一体的高速公路科技管理系统。当务之急，要加大投入建设“警务通”项目，并与银联POS机系统对接，实现信息查询、文书打印、现场处罚、短信群发等功能。要完成350M无线通讯系统建设，实现无线通信网络对全省高速公路的覆盖。加快京港澳线智能道路监测系统和视频监控系统的建设，争取在每个中队分布一个断面数据采集卡口。在省际卡口和重点收费站建成智能视频治安拦截卡口，在部分高速公路建立区间测速系统，在京港澳高速公路逐步建成全程视频监控系统。在支队、大队配备应急无线图传设备，多功能执法车配备到中队，实现事故现场图像远程即时传送。配备恶劣气象能见度实景和车辆红外线引导设备，保障民警自身安全，提高交通应急管理能力。

三是依法从严整治违法占道行为。充分用好、用足现有法律手段、科技设备，依法从严整治机动车不按规定车道行驶，在高速公路路肩上行驶，在高速公路上骑、轧车行道分界线，在高速公路车道内停车，非紧急情况下在高速公路应急车道上停车等五种交通违法行为。增配一批动态摄录取证设备，组织执勤民警开展专项培训，提高执法技能，发现违法占道行为，一律固定证据，录入交通违法信息系统，依法严查重处。加强交通安全宣传与警示教育，会同道路经营管理部门在应急车道内施划“生命救援线，严禁占用”、“违法占用，罚款记分”等警示标记;在高速公路跨线桥、服务区、收费站悬挂“严禁占用应急车道”的横幅、张贴标语增强宣传视觉效果;依托新闻媒体，广泛宣传随意占用应急车道的典型案例及造成的严重后果，最大限度地取得交通参与者的支持和理解。

四是整合施救力量提高应急施救能力。京港澳高速公路交通拥堵的现状决定需要大投入、专业化、高素质的施救队伍。采取公开招标的形式，引导一些经济实力雄厚，队伍素质过硬，业务能力一流、具有承担风险能力的施救公司进入。应鼓励、允许以大队为单位对辖区内的施救资源、力量进行合理整合，在大队范围内施救工作必须由一家公司承包，改变一个中队一个施救公司的现象。应支持、鼓励在大队范围内高速交警施救与路政施救进行有效整合，积极推动京港澳高速公路救援向“大施救”模式转变。高速交警要加强行业管理，督促其加大施救投入，购置大吨位专用拖吊车，配齐破拆设备，备足反光锥筒、导向标牌等常用装备。据调查，京港澳高速公路沿线每个施救队至少应该配备施救人员15名、50吨吊车1台、230马力拖车2台、大型转货车辆2台、专用抢修车辆1台，全线配备100吨吊车3台，方能基本满足防堵保畅工作的需要。要针对各种突发现场，建立多套施救预案，经常性开展施救技能培训，切实增强施救队员随机应变和实际操作能力。要以警力前移，服务区驻警的实效警务新模式，推动施救力量前移，将施救车辆、装备、人员就近部署到高速公路服务区内，及时出警、快速处置。

五是建立动态路况信息交通诱导系统。要建立以充分利用12122报警服务中心信息资源优势为依托，通过路面LED交通诱导屏、交通广播、互联网、手机信息平台、新闻媒体提示、收费站入口行车告知等途径向社会发布动态路况，服务区、停车场、加油站分布情况等交通信息，最大限度告知、引导驾驶人入境我省高速公路时选择最佳线路出行、加油、就餐，合理避开京港澳高速公路交通拥堵的重点时段、路段。要积极协调在我省高速公路的省际卡口、互通、服务区入口建立LED显示屏，联合省交通频道开设路况专栏，在高速公路省际入口设置大型提示牌，告知广大驾驶人收听路况信息的频道，引导其合理选择行车路线。与移动或联通公司合作，通过手机短信的形式发送高速交警的温馨提示和重要路况信息;开通统一的路况咨询电话，方便群众询问沿线出口、景点、旅店和餐馆等服务信息。加强交通诱导信息系统建设，协调省高管局对全高速公路标志标牌进行全面清理，整改、定换提示不规范、指示不明确、导向不系统的标牌标志。通过建立完善的高速公路交通诱导系统，有效地分配交通流量、流向，最大限度的缓解、消除交通拥堵。

六是将优质资源向京港澳高速公路倾斜配置。其一，优化警力装备配备。公安部《交警队正规化建设标准》(公交管〔2007〕135号)明确规定:高速大队的警力配置一般按照每公里0.5－1.2人的标准确定。京港澳高速公路交警中队警力应按不低于30人的标准配备，并以配备7台车的标准，配备巡逻警车、事故勘查车各两台，中队领导指挥车、生活用车、多功能执法车各一台。其二，加大经费政策倾斜。应对京港澳高速公路“保安全、保畅通”所必须的办公、油料、车辆维护等各项经费需求进行认真调研，制定科学合理的经费保障制度，明确规定基层中队的经费、装备保障标准，适当予以倾斜。其三，配强中队领导班子。将政治过硬、业务精通、作风扎实的业务骨干，岗位能手、执法标兵分配到京港澳高速公路沿线各中队，将中队领导班子配齐三线。其四，加快实现“一警多能”。驻站民警必须熟练掌握事故处理、巡逻管控、路面查缉、治安管理、刑案前期处置等业务技能，警力素质结构必须由单一化向多元化转型。

七是坚定不移地推进“警务前移”新模式。构建实效型警务模式，在京港澳高速路公路大力推行警务前移、警力下沉，在省际卡口、重点服务区、停车场建设集交通执法、安全宣传、教育处罚、治安管理、便民服务为一体的执勤岗亭(警务站)，实行24小时驻警执勤，推行事故处理、巡逻民警“双处警”。以警务前移逐步带动施救、医疗、消防等救援力量前移;以警务前移逐步实现“一警多能、一警多用”，以实战加强、检验警力综合素质建设。通过“警务前移”这一巡逻勤务机制的改革创新，推进施救、医疗、消防救援模式的改革创新。在高速公路积极推进道路交通事故快处、快撤、快赔机制，拓展、界定、规范、明确当事人自行协商处理和简易程序处理的适用范围，对在高速公路上发生的轻微交通事故，双方当事人对事故成因没有争议的，一律按简易程序处理，防止发生二次事故和造成严重交通堵塞。

Abstract:Traffic jams resulting from traffic accidents，severe weather，increasing traffic，lagging road basic facilities and unreasonable road network structure have become a difficult problem influencing safety management of expressways.We should base on reality and management，innovate concepts and make the best of internal potential，further strengthen the construction of organizations and command，operating mechanism and emergency response from management mechanism，strengthening police with science and technology，propaganda and leading，service mode and policing equipment，so the traffic jams on expressway of Beijing-Hong Kong-Macao at Hunan from Xiangtan to Leiyang，from Leiyang to Yizhang can be effectively resolved.

Key words:Expressway of Beijing-Hong Kong-Macao at Hunan;traffic jam;cause;countermeasure

(责任编辑:叶剑波)

An Analysis on Current Situation of Traffic Jams During the Spring Festival and Countermeasure Study on Expressway of Beijing-Hong Kong-Macao at Hunan from 227.15KM to 531.15KM

LI Jin-dong，HE Tao，HU Bo
(The Traffic Police Corps of Hunan Provincial Public Security Bureau，Changsha，410011，Hunan)

D631.3

A

1008－7575(2010)03－0038－05

2010－03－20

李进东(1975－)，男，湖南郴州人，湖南省公安厅交警总队高速公路管理支队办公室主任;何涛(1979－)，男，湖南澧县人，湖南省公安厅交警总队高速公路管理支队办公室民警;胡波(1982－)，湖南衡南人，湖南省公安厅交警总队高速公路管理支队常吉大队民警。