热情饱满 脚踏实地走在海监执法工作前列

汤进军

热情饱满 脚踏实地走在海监执法工作前列

汤进军

中国海监舟山市支队自2005年开展执法示范工作以来，在上级海监机构的关心和支持下，成绩斐然。2009年，舟山市支队根据中国海监总队《关于开展2009年中国海监执法示范工作的通知》和《东海区2009年度执法示范工作实施方案》要求，以保持模范支队称号为目标，组织开展2009年度海监执法示范工作，并按照中国海监浙江省总队《关于开展2009年中国海监浙江省执法示范大队创优创模工作的实施意见》的要求，带领所属县（区）大队创建“模范大队”，致力推进舟山市的海监执法工作，取得了显著成果。

为切实做好舟山市2009年度的执法示范工作，支队根据舟山市的实际情况，制订了详实的执法示范工作实施方案，成立了执法示范工作领导小组，负责监督执法示范工作的实施情况，研究解决有关具体问题，协调、指导执法示范的有关工作，确保舟山市的执法示范工作的顺利实施。

一、执法实践情况

1. 开展近岸海域定期巡查

根据2009年示范工作内容要求，舟山市支队首先是对《舟山市海监日常巡查工作制度》作了及时的修订，并下发到各县（区）大队，要求各地按照制度的要求结合本地实际制订切实可行的巡查方案，每个月对所管辖的近岸海域进行一次全面巡查；其次是根据舟山海域大、岸线长、岛屿多等特点，把巡查任务逐级分解，分片分段，责任到人，不留死角；再次是全面实施巡查督查制度，市支队每月制订详细、周密的巡查计划下发到各县（区）大队，要求责任人员按照各自的分工职责，定时对各县（区）大队的巡查工作进行督查和指导，督查工作每月不少于二次，月底将督查情况向各县（区）大队通报，以切实保证近岸海域定期巡查制度的正常实施。通过一系列的手段和方法，目前全市各级海监的日常巡查工作已全面展开，巡查能力也有了进一步的提高，巡查覆盖率达100%。2009年，根据“碧海2009”行动要求，还着重在海洋倾废、海洋生态保护、海砂开采和重点排污口监视等领域开展执法检查。通过执法巡查，已基本掌握了全市的实际用海情况，补充完善了用海档案和岸线本底资料，同时严厉打击了各类非法用海、海上非法采砂和非法倾废等行为，有力保障了用海制度的贯彻和海洋环境的保护。据统计，2009年支队共实施执法检查218次，出动执法车辆135车次，行程10420公里，出动船艇83航次，航程2400海里，派出执法人员654人次，检查用海项目254个。巡查记录、巡查档案完整齐全，并按规定每月报告巡查情况并通报各县（区）大队。

2. 用海项目全程监管

为进一步落实中国海监总队“审批前介入、建设中监督、使用后检查”的全程监管工作要求，舟山市支队在总结2008年工作经验的基础上，对2009年的全程监管工作提出更高的要求。一是对用海项目和海洋工程建设项目建立全程监管档案。目前全市在建的78个海洋工程项目已全部完成建档工作，同时对归档的内容也作了进一步的充实。档案制度的完善，既对用海项目全程监管工作起到了更全面的推进作用，又对提高执法人员素质起到了促进作用。执法人员必须充分了解项目的基本情况，熟悉环境影响报告书和海域使用论证报告书的内容，熟悉全程监管工作的重要节点及相关的工程知识，努力提高自己的实际工作能力。二是对全程监管的工作流程作了进一步的规范。在2008年的工作基础上，支队通过查漏补缺，重新制订了新的工作流程，对用海项目的可行性研究阶段、开工前、施工期、验收阶段及运行期的工作都作了明确规定，使执法人员在具体工作中有据可循。三是对全程监管的检查方式作了进一步的改进。为了克服人员少任务重的矛盾，提高全程监管的工作效率，支队首先是紧紧抓住工程环境监理这个环节，充分发挥监理的作用，要求监理人员一经发现问题马上汇报，同时要求监理单位每半个月上报一期海洋工程监测监理简报，以及时掌握工程的现场情况，这样大大减轻了执法人员的监管工作量；其次是编制了“海洋工程建设项目基本概况”表和“海洋工程全程监管现场记录登记表”二份表格，使整个工程的基本情况一目了然，避免盲目性，同时对现场存在的问题由建设单位、施工单位、监理、监测单位予以现场确认，提出整改意见，有效提高了工作效率和监督力度，这样既宣传了法律、法规及国家政策，又服务了企业、基层，同时也有效制止各类违法行为的发生。四是分批分区确定项目监管责任人。由责任人员每月制订监管计划及监管措施报支队审批后实施，使工作目标、工作任务更加明确。五是在全程监管过程中一经发现违法事件，就坚决予以查处。2009年6月份，舟山市某公司在围堰爆破拆除时未按照规定报告海洋主管部门，支队根据海洋工程条例对其实施了罚款的行政处罚，并对其行为进行严肃的批评教育。

3. 依法查处各类案件

2009年支队的案件查处工作紧紧围绕“海盾2009”和“碧海2009”二大专项执法行动开展。为确保打响、打好“海盾2009”和“碧海2009”专项执法行动，按照国家总队和省总队的总体要求，我们制定了“海盾2009”“碧海2009”专项执法行动实施方案，成立了“海盾”“碧海”行动领导小组，切实加强对该二项专项行动的组织领导。同时抽调全市精干力量，组成 “海盾”“碧海”专案实施小组，在浙江省总队的统一部署下，重点查处了一些情节严重、影响恶劣的海域使用大案、要案和一些严重破坏海洋环境的违法行为。

二、队伍建设和执法能力建设

为加强队伍建设和执法能力建设，进一步规范执法人员的行为举止，树立海监人员的良好形象，努力建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的海洋行政执法队伍，舟山市支队在2009年组织开展了几方面的工作。

强化教育培训，提高海监执法队伍素质。坚持经常性的学习培训是加强执法队伍建设的重要基础和手段，支队通过开展各类学习、培训，强化执法人员的法律意识、服务意识和责任意识。首先是从提高领导班子建设水平入手，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。支队领导班子自觉加强理论学习，增强法制观念，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，积极贯彻执行党的路线、方针和政策，自觉培养深入扎实的工作作风，发挥模范带头作用和表率作用，自觉深入基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。其次是从加强廉政建设入手，不断增强服务意识。支队严格贯彻执行各级制定的廉政方面的规章制度，坚决杜绝吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，努力提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力，教育执法人员牢固树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众做实事、做好事，密切海监人员与用海人的关系。再次是从提高队伍执法水平入手，不断提高海监执法能力。支队把学习法律、法规知识作为一项长期任务，全面开展法律业务学习和执法实务培训，采取岗前培训、集中培训、日常学习、交流学习、外送内培等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平和业务实操能力，增强法律意识和法制观念，坚持依法办案、秉公执法，不断提高执法工作水平，坚持严格执法。

强化活动载体，增强队伍的凝聚力和战斗力。有针对性地开展形式多样、健康向上的活动，是增强队伍向心力、凝聚力的有效途径。首先是开展学军建队活动。支队于2009年4月份举办了一期封闭式军事化训练，规范海监人员的行为举止，增强海监人员的团结奋斗、吃苦耐劳、顽强作战的部队优良传统，努力将海监队伍打造成一支政治合格、纪律严明、作风优良的准军事化队伍。军训的科目有内务训练、军姿训练、体能训练等。同时，在军训期间，还组织业务培训活动，聘请上级业务部门领导和有关专家讲授海洋行政执法的法律、法规、实务操作，使全体海监人员在接受军训的同时，业务水平、执法办案能力也迅速提高。另外，为更好地起到学军建队的效果，支队还开展了与海军某部建立军民共建单位活动，签订了共建公约。通过军训和军民共建活动，执法人员不仅学到了基本的军容、军姿、军貌，还学到了军人艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神，海监队伍的凝聚力和战斗力大大增强，执法人员的业务水平得到提高，行为举止得到规范，意志得到了磨炼，组织性、纪律性得到了增强，精神面貌焕然一新。其次是根据中国海监总队要求，支队于2009年9月份开展了一次体能训练大练兵活动。通过刻苦训练，支队全体海监人员全部通过了《中国海监体能训练规定》的全部必训项目的测试。再次是积极开展各项主题活动。从增强队伍依法行政能力出发，开展了争做执法模范、文明执法标兵等活动，大力宣传先进人物的典型事迹，在执法人员之间形成互帮互学、争先创优的向上氛围，促进执法队伍建设的不断发展；从增强队伍的凝聚力出发，开展了形式多样的党日、文化、体育、娱乐等活动，树立队伍的团队精神，增强爱岗敬业意识，使执法人员树立积极向上的人生观和价格观；从为群众办事出发，开展了扶贫帮困、送温暖、献爱心、慈善一日捐等活动，积极帮助群众解决困难，密切海监队伍与人民群众的关系，树立队伍的公仆意识和良好形象；从增强队伍业务能力出发，开展了海洋法律法规、海洋基础知识竞赛等活动，使执法人员积极学习业务知识，不断提高业务水平，推进执法工作不断发展。

强化政治工作建设，机构设置及人员配备都作了新的调整。为进一步加强和改进思想政治工作，不断增强海监队伍党组织的凝聚力、战斗力和创造力，不断适应当前和今后一个时期海监队伍政治工作面临的新形势和新要求，用马克思主义中国化的最新成果武装海监队伍，适应建设和谐文化，营造安定团结、积极向上的人文环境的需要，为海监事业发展提供坚强的政治保障，支队根据中国海监总队的要求，2009年在支队内部设立了政工科，挂靠在支队办公室，设专职政工人员2名，同时经局党组会议研究决定，配备副政委1名。目前，除机构级别尚未达到相应要求外，机构设置及人员配备已全部达到国家总队的要求。

强化规章制度建设，坚持用制度管人、以制度管事，使队伍建设走上了专业化、规范化、标准化的轨道。2009年，支队对前几年制订的38项行政管理制度和执法工作制度进行了认真疏理、修订、补充、完善，并汇编成册，发放到每位同志手上，要求每位同志都按照制度规定约束自己的行为举止，树立海监队伍的良好形象。支队还着重建立了局属涉海部门工作例会情况通报制度，工作例会每月一次，通报各部门的工作情况及相关问题，提出下一步的工作打算，布置下一步的重点工作，做到信息互通、资源共享，使每个月的工作目标、工作重点心中有数，执法工作有的放矢。

加大资金投入，执法能力有了进一步的提升。随着新一轮海洋开发高潮的到来，海监执法的任务变得越来越重，先进的执法装备和管理设备也显得越来越重要，为适应当前和将来一段时期的海监执法工作需要，支队在2009年加大了资金投入，提升海监执法的装备建设。2009年新配备海监执法车1辆；投资建设高标准的档案室1间，巡查档案、监管档案、执法档案井然有序；投资40多万委托国家海洋信息中心开发的，具有海洋执法模块、海域使用管理模块、海域使用金管理模块、海岛管理模块、海底管线管理模块、海洋环保管理模块等6大模块的“舟山市海洋综合管理系统”已开始启用，用海项目及海洋工程建设项目系统的电子管理档案也同时建立，最大限度地实现了资源共享化、办公数字化、管理规范化和决策科学化；投资700多万的海域使用动态监管中心已开始对用海项目实施实时监控。支队现所共拥有执法船艇7艘，执法车辆3辆，调查取证设备4套以上，“海监通”3台，其他办公办案设备齐全，海洋执法能力建设又上了一个新的台阶。

2009年，中国海监舟山市支队在上级领导的关心支持下，在兄弟单位帮助下，取得了一些荣誉和成绩。这既是各级领导对支队工作的肯定，又是对支队工作的鞭策和鼓励。今后，我们一定把荣誉作为前进的动力，干在实处、走在前列，扎扎实实、脚踏实地，以饱满的热情、奋发的精神，一如既往地把舟山的海监执法工作推上新台阶，使荣誉在实干中得到升华。