试论新时期西部地区农业产业化发展思路创新

张永亮

(中共湘西自治州委党校，湖南吉首416000)

试论新时期西部地区农业产业化发展思路创新

张永亮

(中共湘西自治州委党校，湖南吉首416000)

西部地区农业产业化建设已经取得了巨大的成就，但由于各种制约性因素的影响，目前还处于低水平阶段，在新的政策引导下，西部地区必须因地制宜，充分用好、用活、用足自然资源、政策、环境优势，推进农业产业化向精、深、优的方向发展。

西部地区；农业产业化；农业产业体系

农业产业化向纵深推进是现代农业发展的根本要求。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》就明确提出要“发展农业产业化经营，促进农产品加工结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。”2009年的“中央一号”文件也要求“扶持农业产业化经营，鼓励发展农产品加工，让农民更多分享加工流通增值收益。”作为西部地区，在农业产业化建设取得巨大成就的基础上，面对新形势、新任务，更要顺应政策的要求，结合自身资源优势，大力发展特色产业，全面推进农业产业化发展。

一、利用资源与调整结构并重，夯实农业产业化发展基础

（一）积极推进农业资源产业化

农业资源产业化可以把市场信息、技术服务、销售渠道等与本地农业资源相结合，让农民得到直接的利益，推进农业产业化更好的发展。西部地区在拥有丰富的农业生产资源的基础上，要将农业资源产业化向纵深推进，培育好资源性农业产业，全面提高农业的优势。就湘西州而言，结合目前农业资源产业化发展面临的困难与问题，推进农业资源产业化必须做到：一要更新农业发展观念。各地各部门尤其是农业部门要把发展农业资源产业化作为调整农业结构与拓展农业市场的重点，紧紧围绕农业资源这一中心，加快推进农业资源的产业化发展。二要加强对农业资源产业化发展的领导与重视。各级政府必须从健全机构、健全体制、完善政策、明确责任、改进方法等方面入手，为推进农业资源产业化发展提供强有力的组织保证。三要让资源利用与市场需求相结合。推进农业资源产业化发展要“按需而行”，即按市场的需求为基础，推进农业资源有效利用，将丰富的动植物资源诸如野菜、药材、黄牛等农业资源通过多种有效的形式，实现规模化生产、加工、销售，在农业产业化发展中充分体现湘西州的生物多样性。

（二）积极推进农业产业结构调整

农业产业结构调整，是农业发展的内在要求，也是农业发展的永恒主题。针对目前农业进入了市场需求为主、追求效益为主、技术推动为主、政府引导为主、国际市场为主的新时期，西部地区不仅要缩小与发达地区农业发展的差距，更要站在时代的高度，积极应变，实现战略性的结构调整。要在调整中因地制宜，利用好优势，以市场需求为基础，超前发展；要充分发挥优势，形成特色，形成富有区域特色的农业经济；要积极引导新技术的引用与推广，构建生产、贮藏、加工、销售完善的农业经济体系。作为湘西州，必须实行“优化内部结构、健全外部结构”的农业产业结构调整战略，在目前农、林、牧、渔及农业服务业现实比例65：10：22：2：1（州统计局：湘西州2008年国民经济和社会发展统计公报，团结报，2009-3-24）的基础上，进一步调整农业生产种植业、养殖业、经作业、草食牧业、渔业等的结构比重，将经作业、草食牧业作为重点；要进一步促进农产品生产、农产品加工、农产品流通、农产品销售的结构优化，重点加强农产品加工与销售流通的结构性调整，为农业产业化推进创造良好的环境。

二、扩大生产与搞好流通并重，拓展农业产业化市场水平

（一）努力提高农业生产能力

由于自然地理条件的局限，西部地区农业生产能力普遍偏弱、产量低、品质低、市场竞争力不强，在发展现代农业的新阶段，这种现状必须改变。总体而言，应搞好农业发展规划、夯实农业发展基础、提高农业机械化水平、大力推进农业生态化发展等各个环节，全面提升西部地区农业生产的能力水平。具体就湘西州来说：一要实施农业生产规划工程。大力推进农业生产规划工作，转变传统农业生产小而全的现状，建立统筹县、乡农业生产布局工程，按特色资源与农业生产优势划分并建立农业生产专业区域，如泸溪椪柑、花垣猕猴桃、龙山卷烟、古丈茶叶，努力实现一乡一品的格局，提高农产品的对外竞争力。二要大力夯实农业生产水利、交通等基础工程。针对湘西州农村公路通畅程度低，农村水利满足不了农业生产需要的现状，要认真搞好农村交通水利建设，这不仅是农业产业化建设的需求，更是农业发展的基本要求。三要适度提高农业机械化水平。结合湘西州农业生产的特点，要适度推行农业机械化建设。在有条件适应大型农业机械化生产的区域可以大力推广机械运作，对条件受局限的地方，可以创新发明轻便农具与农机，让农民从繁重的体力劳动中解脱出来，提高农民的闲暇度。四要推进农业生态建设工程。从减少农药、化肥等生产物资的用量入手，着力推进有机农业、绿色农业生产与开发，生产出绿色农产品，提高农产品的增加值与附加值。

（二）切实加强农产品流通市场建设

农产品流通市场的发展水平是现代农业发展水平的重要标志。而西部地区农产品市场流通体系建设严重滞后的现实依然严峻，这是西部农业产业化水平发展受制的主要影响因素。为了推进农业产业化向纵深发展，包括湘西州在内的西部地区必须加强农产品流通市场建设。一要充分认识农村现代流通服务网络体系建设的重要作用。各级各部门要站在贯彻落实科学发展观和建设社会主义新农村的高度，充分认识建设农村现代流通服务网络体系对促进生产、扩大消费、服务“三农”的重要作用，采取有力措施，确保农村现代流通服务网络体系建设工作顺利推进（关于做好农村现代流通服务网络体系建设工作的意见，中国湘西网，2008-8）。二要以农村供销合作社为主要载体，构建农产品流通体制。面对农村合作社走向消亡与西部地区农业与市场相脱节的现状，必须重新审视农村供销合作社在农村与农业发展中的作用，重构乡、县、州一体化的农村供销合作社体制，着力推进农村供销合作社传统的运作理念的转变，让其成为西部地区农产品走向市场的真正的有力载体。三要大力推进农村流通服务网络体系建设。应努力建设农业生产资料、农副产品、农村日用消费品、农村再生资源为重点的流通网络。建立集农副产品生产基地、交易市场和物流配送于一体的产业链条，扩大农副产品的购销及信息服务网络的覆盖面；建立上联生产、流通企业，下联基层网点，以县城为中心、乡镇为骨干、村为基础的连锁经营网络；建立集回收、加工、综合利用处理为一体的服务网络体系。四要构建协调配合的工作机制。各级供销合作社要加强与有关部门的沟通，充分利用现有支持渠道和政策，加快建设农村现代流通服务网络。发改、财政、商务、扶贫、工商、税务、国土资源、金融等部门要充分发挥各自职能作用，大力支持农村现代流通服务网络体系建设，参与农业产业化经营、组织农副产品加工、购销和市场建设，在立项、资金、税收、土地征收、资产重组、企业改制等方面给予支持。

三、扶持重点与全面发展并重，扩大农业产业规模化程度

（一）重点支持龙头企业健康发展

龙头企业依然是促进西部地区农业产业化建设的重要力量。西部地区农业产业的精深发展，必须把龙头企业发展摆在首要位置，把农产品加工作为突破口，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，形成一批加工规模大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集群发展。就湘西州而言，一要加强对龙头企业的规划与管理。各级政府要积极制定产业化龙头企业发展规划，通过制定专门规划，明确龙头企业的产业地位、产业特色、产业布局和产品开发，更要明确提出龙头企业的发展方向及总体目标。二要抓好现有龙头企业经营管理。对农产品加工骨干企业，进一步建立健全法人治理结构。对“老爹公司”、“亿事达集团”、“湘泉制药”等企业进行重点扶持，使它们尽快发展成为上市公司；对“喜阳”集团，“闻得福”集团，加快改制买断工作；“前港”公司、“雅洁”公司等前景看好的企业，要加大资金投入，促其尽快发展壮大。三要引进与培育并重，不断壮大龙头企业群体。充分利用湘西生态特色农业品牌，加大农业招商引资力度，吸引国内外知名农业龙头企业投资农业产业。建立农业招商引资项目库，依托工业园区的快速发展，抓好种子种苗业、畜禽业、农产品加工业、生态农业等特色农业招商活动（罗天明：积极培育发展龙头企业大力推进湘西州农业产业化经营，www.xxgov.com，2006-12）。四要加强引导，不断提升龙头企业素质与实力。积极引导企业发展，实现从企业规模、产品开发、市场开拓到企业整体素质的提升。推进龙头企业的技术创新与人才的引进和培训，以产品畅销、技术先进、管理科学、效益良好的大中型农产品加工企业为核心，运用多种方式，推进资金重组和资本集中，实现低成本扩张。

（二）全面启动农业发展整体工程

农业现代化必须注重农业生产主体的健康发展，注重农村资源与能源建设，注重农民组织化程度，注重利益联结机制的形成，构建完整的农业生产链，这对西部地区来说显得更为迫切。作为湘西州，为了实现农业全面发展，必须做到：一要重视以农户为基础的经营形式，并加以充分尊重。针对农户居住分散性、力量弱小性、利益追求的短期性、市场地位低、缺少发言权的现状，必须始终将农户作为农业产业化的着力点，将农户作为农业产业化的基础，培育农业发展的根本动力，让广大人民群众享受到发展的红利。二要重视种养大户经营。要以大户为示范，引导其他小农户走大户经营的模式，提高农业劳动生产率，更要对其进行支持与鼓励，从资金、政策等方面予以优惠，实现农村劳动力、土地、销售资源的整合，实现多重资源的集约使用；实现农业规模化经营，推进农业产业化进程；实现农村科技成果转化，加快实现科技兴农；实现农村资金集中使用，实现效益放大和保值增值的目标（刘小刚：要敢于并善于将扶贫资金用于发展农村产业大户，中国湘西网，2009-1-13）。三要搞好农村资源、能源建设。按照宜林则林、宜经则经、宜牧则牧的原则，逐步推行农、林、牧、果、药相结合的生态农业系统发展模式（孟凡阜：湘西州农业产业化的问题与出路，湘西农业网，2006-2-14）。四要着力提高农民组织化程度。遵从农民意愿，采取多种措施，大力促进以专业协会、专业合作社等多种形式共同发展的专业合作组织，逐步建立健全农业社会化服务体系。鼓励专业合作组织开展跨区域经营，走联合发展的道路，不断壮大自身实力。五要建立更加紧密的利益联结机制，带动农民收入增长。通过合同联结、服务联络等形式，建立和完善互惠互利、利益共享、风险共担、共同发展的运行机制，推进加工企业联基地、联农户的模式，使加工企业与基地农户之间形成长期稳定的产销及技术连接关系，真正实行一体化经营。

四、抓住特色与优化优势并重，深化农业产业化基地内涵

（一）大力推进特色农产品基地建设

特色化发展是西部地区农业产业化的主要途径。作为湘西州，在现有特色产业的基础上，要进一步通过特色农业基地建设的加强来提高农业产业化的独特品质。总体而言，要以市场需求为导向，遵循市场规律，调整产业结构，依法推进土地流转，基地规模开发，实现规模经营、集约经营。做大做强以柑橘、猕猴桃、草食牧业、烤烟、茶叶、花椒、蔬菜、青蒿、百合等为主的产业链条，逐步形成一个品种一个产业，一个优势资源一个优势产业（中共湘西自治州委、湘西自治州人民政府关于加快推进农业化的若干意见，中国湘西网，2008-9）。具体而言，应大力培育水果、烟草、牧业、蔬菜、药材等特色农业基地。一要做优以湘西椪柑为主的水果业。应充分利用武水和猛洞河流域现有的椪柑栽培优势，实行品改，强化管理，提高品质，形成具有湘西特色的绿色椪柑为主的柑桔类生产基地；以永顺、凤凰、花垣、吉首、古丈为重点，发展绿色优质富硒猕猴桃基地。二要做强烟草业。以龙山、永顺、凤凰、花垣、保靖为重点，利用烟草专卖的政策优势，大力发展烤烟生产。三做实以牛羊为主的草食牧业。建立牧草生产基地，推广饲草圈养，提高牧业产值。四要做大以蔬菜为主的经济作物业。建成商品辣椒生产基地，大力推广反季节蔬菜和大棚设施错季蔬菜。以古丈、永顺、保靖为重点发展优质品牌茶叶。五要做好以湘西油板栗、青蒿为主的干果和药材产业。培植和发展湘西油板、薄壳核桃、青蒿、其他药材等经作产业（孟凡阜：湘西州农业产业化的问题与出路，湘西农业网，2006-2-14）。

（二）大力优化农业优势产业

优化优势产业是农业产业化的发展方向。多年的发展，西部地区培育了一批优势的农业产业，树立了自己的农业品牌，提高了本区域农业市场竞争力。作为西部地区的湘西州，已经形成了柑橘、猕猴桃、草食牧业、烤烟、茶叶、蔬菜、百合、青蒿等具有市场优势的农业产业，逐步实现了产业化发展，为了推进农业产业向更深层次发展，必须实施优势产业优化工程。一要做好优势优化的合理规划。对当前各种特色农产品的发展要进一步落实生产区域规划、加工销售规划、服务管理规划，充分发挥湘西州农业优势产业的比较优势，推进农业优势产业的发展。二要加强优势产业基地建设。要在上述推进特色农产品基地建设的基础上，重点加强优势产业基地建设，着力打造泸溪柑橘、龙山卷烟、古丈茶叶以及青蒿优势产业基地建设，扩大种植规模，推进优良品种改造，加大原产品的加工力度。三要延伸优势产业产业链。大力加强产、加、销等各环节的建设，延长农业优势产业的产业链，增强优势产业的整体发展能力。重点应推行农产品深加工工程，引进或组建加工企业，推进农产品加工企业对农产品的加工力度，解决农产品“卖难”的问题。四要推进优势产业产业化经营。要实施区别对待政策，对具有市场前景好的优势产业要大力推进产业化发展，从龙头企业扶持入手，让其在短时间内做大做强；对需要品改的产业要通过品种改良等措施优化其产品格局，更要注重加工、储运、销售环节的产业化发展；对茶叶等精品优势产业，要从提质挖潜方面下大力气，扩大产业化规模，让优势得以充分展现。

五、正确导向与优质服务并重，构建良好的农业产业化发展环境

（一）合理引导农业产业化发展方向

正确的导向是农业产业化的关键。针对西部地区农业产业化发展中导向不力的现状，各级政府必须树立正确的农业产业化理念，明确合理的发展思路，构建有效的发展机制。就湘西州而言，一要提升传统农产品品质，着力增强农业产业竞争力。深入实施优势特色农业产业发展规划，对传统特色农产品进行重点研究，加大科技攻关和市场开发力度，提升品质，提高市场竞争力。二要深入实施农产品品牌发展战略。充分发挥生态优势，打响生态、绿色品牌。利用市场手段，加大宣传力度，搞好深度开发，提升档次，迅速扩大规模，提高市场占有率。创造更多的品牌推广平台和宣传载体，为广大龙头企业提供宣传的舞台。三要大力推进农业标准化工作。引导龙头企业加强标准化体系建设，鼓励企业申领各类国际认证，采用国际标准、国外先进标准组织生产、加工农产品。强化农业标准的实施与示范，组织开展农业标准化知识培训，指导农民按照标准化要求进行生产，提高农业标准化水平。四要全面提高农产品质量安全水平。建立健全农产品质量监测体系，完善动植物病虫害监测预警网络，加快建立农产品生产企业严格自检、社会中介机构委托检验和执法机关监督抽检相结合的农产品检验检测体系，逐步形成对农产品“从田头到餐桌”的全程质量控制。五要推进休闲农业产业化。大力发展庭院农业、山地农业、园区农业、休闲农业和观光农业，把农业产业化与现代生态旅游业结合起来，在发挥好农业的经济功能同时，发挥好农业的生态功能、教化功能和娱悦功能，让湘西农业产业化发展进入一个新时期。

（二）合理构建农业产业化服务体系

完善的服务体系是农业产业化发展的永续保障。而包括湘西州在内的西部地区农业产业化服务体系极不健全，有必要从各种途径加以完善。一要加强政府对农业产业化的组织与领导。各级党委、政府和有关部门要按照“一个产业、一套班子、一套政策、一套方案”和“全程、实用、高效”的要求，建立健全组织领导机构，充分发挥行政领导在产业发展中的导向作用。统一认识，形成合力，做到思想上高度重视，舆论上正面宣传，工作上狠抓落实，共同营造有利于加快农业产业化发展的良好氛围。二要加大对农业产业化的财政、金融支持。逐步建立起以政府投资政策为导向、以财政和信贷资金为引导、以产业化经营者投资为主体、引进内外资为重要渠道的多元化投资体制。通过制定优惠政策，鼓励工商资本、民间资本和个人资金，投入农产品加工业发展。三要构建完善的农业产业化科技支撑体系。积极开展“科企对接”活动，构建以龙头企业为主体、产学研相结合的新型农业科技创新体系。以“种子种苗工程、科技进村入户工程”等为载体，加强农业生产先进适用技术的推广，进一步提高先进适用技术的覆盖率、到位率。围绕基地建设和农产品深加工，建设现代农业生产示范园区，引进、示范农业高新技术，提高科技成果转化率。实施农业信息化“金农工程”，以农村信息化推进农业产业化。四要优化农业产业化发展环境。强化服务意识，创新工作思路，改进工作方法，为农业产业化建设提供主动服务、超前服务。要坚持依法行政，提高服务质量，创新监管理念，坚决禁止乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，做到能减免的就减免，能不处罚的就不处罚，能帮的就帮一把，创造良好的宽松的发展环境。

A8

A

1009-3605（2010）04-0060-04

2010-03-15

张永亮，男，湖南沅陵人，中共湘西自治州委党校经济学讲师，主要研究方向：区域经济与“三农”问题。

责任编辑：周育平