论科学发展观视野下的高校财务管理工作

刘福江 吴 越

科学发展观作为指导我国现代化建设的崭新思维和理念，是对党的三代中央领导集体关于发展观的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。胡锦涛同志强调指出：“我们要全面领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更好完成新世纪新阶段我们肩负的历史任务，更加自觉地走科学发展道路。”就高校财务管理工作而言，如何以科学发展观的内涵和本质要求指导财务管理工作实践，创新高校财务管理理念，提升高校财务管理水平，对保障高校的健康、持续发展具有深远的现实意义。高校财务管理应当站在决策支持的角度，为高校发展战略的实现保驾护航。

一、明确财务工作重点

高校要提升核心竞争力、优化办学条件、扩大办学规模、改善师生福利待遇等，都需要有充足的资金做保障。但由于受当前国际金融危机持续蔓延和世界经济增长明显减速的影响，目前我国正处在本世纪以来经济发展最困难的时期，高校办学经费的增长也处于回落期，而高校各项事业的发展又需要给予充分的经费保证。这就要求高校财务工作必须坚持科学发展的理念，分清轻重缓急，明确工作重点，在经费投入上重点实现保民生、保运转、保安全、保发展。

1、保民生。科学发展观的核心是以人为本。高校财务管理要贯彻落实“以人为本”的科学发展观，就要求我们确定师生的主导地位，正确处理好学院发展与提高落实师生福利待遇的关系，把关乎师生员工切身利益的事情摆在首要位置予以优先考虑，力争做到两个“确保”：第一是确保教职工尤其是一线教师的福利待遇，保证教职工岗位工资、薪级工资、各种津补贴足额按时发放，在条件允许的前提下适当考虑教职工的绩效津贴能逐年提高。其他保障、福利经费诸如养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金、职工福利费等均应有相应的提高。第二是确保学生的各项权益。重点是完善学生的各项奖励制度，落实学生奖、助、减、补、免等国家资助政策，继续稳步开展信用助学贷款工作，并为提高学生就业比率和就业质量提供相关经费保障。

2、保运转。根据高等院校工作的特点，高校运转的重点就是教学、科研活动的正常开展。因此，无论高校财力如何紧张，教学、科研工作等相关经费必须给予充分的保障。高校要加快学科建设和专业设置调整，深化教育教学改革，提升科研水平和社会影响力，就必须提高教师队伍的整体素质，注重科研创新，凝炼学科方向，突出学科优势，积极推动知识与科技创新。实现这些目标需要高校财务管理者在安排经费使用方向上，做好经费保障工作。如，从2008年起我院就设立了“‘质量工程’建设经费”预算项目，并将相关经费足额核拨至每个具体的建设项目，专款专用，实时监督。

3、保安全。要确保高校校园的安全稳定，就必须建立健全安全稳定管理体系，在消防安全、人身安全、财产安全、网络安全、信息安全、师生思想政治教育等多方面安排建设资金予以支持。如，我院结合实际情况和需要，在2009年的安全稳定经费中增设了交通秩序整顿专项经费，而对于新校区即将开工的新建设项目，我们更是组织相关人员从资金管理、建设程序、工程质量等各方面对项目实施情况进行全程监督。

4、保发展。科学发展观的第一要义是发展。发展是永恒的主题，是解决高校一切问题的核心所在。因此，确保高校各项事业全面协调可持续发展是高校财务管理工作的最终目的和最高目标。保发展主要应考虑硬件建设与软件建设两个方面。一方面出于解决办学规模扩大与办学条件不足的矛盾的需要，要在基本建设、配套设施、教学仪器设备、图书资料购置等硬件方面予以充分考虑。另一方面要加强高校的软件建设，保证高校在学科建设、科学研究、教学团队、师资队伍、法制建设等方面的资金需要，切实提高高校的核心竞争力，实现可持续发展。

二、科学编制财务预算

随着高校经济体制改革的不断深入，预算管理在高校财务管理中的重要作用已逐渐体现出来。结合科学发展观的要求，在编制高校财务预算时，应当遵循以下几个原则：

1、合法性原则。高校财务预算的编制必须符合国家有关法律法规和财经规章制度的要求。总的来说，就是要严格遵守《教育法》、《预算法》、《会计法》，坚决执行财政部和教育部《关于加强高校财务管理的意见》的有关规定，依法、依规、依纪管好经费，要建立健全高校经费管理的各项规章制度，抓好制度创新，依靠制度来管人、管钱、管物。

2、量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则。在安排财务预算时，积极谨慎地量度收入，根据收入水平来确定支出的规模，不做或尽量少做赤字预算。要按照保证人头、维持运转、促进发展的顺序安排支出。建设项目要根据高校事业发展规划的要求进行确定，尽可能减少临时性大额度支出项目。

3、短期效益与长期效益相结合原则。在预算资金的安排上，一方面应力求节约，杜绝浪费，注重资金使用的短期效益，另一方面又要充分保证预算项目的质量，实现资金使用的长远效益。

4、约束性原则。要保证财务预算控制的有效性，就应当制定相关预算管理办法，明确各责任单位的职责权限，规范预算的编制、审定、下达、执行、调整、分析和考评等全过程，强化预算约束。就预算编制这个首要环节而言，高校应当对编制依据、编制程序和编制方法等作出明确规定，确保预算编制依据合理、程序适当及方法科学。

三、有效化解债务风险

近年来，政策性扩招使各高校的在校学生规模迅速扩大，由此对办学硬件提出了更高的要求。同时，为了达到教育部本科教学水平评估标准的要求，各高校在教学仪器设备、图书资料、校园建设等方面也需要投入大量资金。而上级财政给予的经费支持十分有限。国家为了解决教育事业快速发展与高校经费相对短缺的矛盾，鼓励高校多渠道筹措教育经费。基于此，各高校在经过科学概算的基础上，从国家开发银行、各商业银行等金融机构贷款融资，或谨慎开辟社会融资之路，以弥补高校建设和发展资金的不足。这样一来，必然导致高校负债规模尤其是银行贷款规模居高不下。一旦资金周转不灵、偿债能力下降，将会严重影响高校的持续发展。为此，我们必须从以下几个方面入手：

一是坚持以科学发展观为指导，严格控制负债规模，努力实现高校各项事业的可持续发展。在建设过程中，要充分考虑自身的经济实力，分清轻重缓急。要按照“有所为，有所不为”的原则，合理安排建设项目，避免盲目扩张，优先保证教学需要的建设项目，与教学关联度不大的项目暂不予以安排，从而减少新增债务压力。

二是积极利用国家及当地省政府出台的新政策，通过建立政府风险准备金、获取政策性贷款、减免银行贷款利息等方式减轻高校的债务风险。

三是争取银行支持，优化债务期限结构。如将现有商业银行短期流动资金贷款转换成中长期贷款（10年以上），以政策性贷款置换其他银行贷款，以及运用展期等方式，以缓解还款压力。

四是积极争取国家财政投入，合理组织学费收入，拓宽其他收入来源，从而保证到期债务本息的偿还能力。

四、努力拓宽筹资渠道

近几年来，随着高等教育大众化的不断推进，办学经费短缺问题成为制约高校进一步发展的一大瓶颈。尽管近年来财政对高校的拨款每年都有所增长，但其增长的幅度难以满足高校事业发展的需要。因此，广开财源增加收入，乃是解决学院资金紧张的根本途径。

1、积极争取财政支持，增加财政经费收入。在经常性经费方面，力争提高生均分配标准，而其他专项经费方面，则可结合各高校的实际情况和需要，及时充分地向主管部门反映情况、争取经费支持。

2、加强学费收取管理，保证非税收入及时到位。从目前大部分高校的实际情况来看，在今后相当长一段时间内，学费收入依然是学院资金的主要来源，对缓解学院经费紧张仍将起到举足轻重的作用。因此，高校要积极同当地物价部门联系，争取物价政策的支持，调整部分收费过低的专业收费标准。在保证教育质量的前提下，充分挖掘教育潜力，扩大办学规模和招生数，增加学费收入。同时，要加大学费的收缴力度，努力做好学费清欠工作。

3、合理运用金融信贷手段。利用国家目前适度宽松的金融政策，在充分考虑高校自身的偿还能力和投资效益的前提下，向国家开发银行、各商业银行等金融机构取得尽可能优惠的贷款以达到“借鸡生蛋”的目标，改善高校的基础设施和办学条件，为高校各项事业的发展提供强有力的财力支持。

4、面向社会，积极开展联合办学。高校在完成国家指令性教育计划任务的前提下，可以尝试利用高校现有的办学资源，积极创造条件，与企业集团联合办学，发挥企业资金雄厚和学院既有的办学能力的各自优势，在互信互利的合作环境中，建立“双赢”的合作机制。条件许可的工科专业，应主动与企业合作，实行订单式培养。

5、提高社会服务能力，争取其他收入来源。其一，高校可以积极利用自身在学术、科研等方面的优势，与企业合作，开展各种社会服务，取得相应的服务收入。其二，高校可以加强与校友的联系，充分发挥校友的作用。通过建立校友会，搭建一个广泛联系校友的平台，倡导有实力的校友通过捐赠和设立奖励金等方式回报母校。其三，高校可以尝试基金运作及引入相关投资。我国首批于1995年设立基金会的高校有北大和清华两所，自2004年我国颁发《基金会管理条例》后，成立基金会的高校已发展到30多所。作为面向社会筹集教育经费的组织，高校基金会正受到更多的关注。

五、切实加强内部管理

1、抓好队伍建设。高校应选拔政治素质高、业务能力强，具有相应从业资格水平的人员从事财务管理工作。要加强财务人员进修、培训等继续教育，提高业务能力和管理水平。同时，要进一步加强财务部门的党风廉政建设和评价考核制度，规范管理，严格监督，促进学校财务工作的良性发展，确保财务部门干部廉洁自律。

2、抓好收支管理。全面统筹各项财务收入，采取有效措施，确保收入资金及时足额入帐，统筹预算内外的所有财力，将所有预算内外收支、事业性收入收支和其他收入收支等全部纳入预算，统一编制、统一管理、统筹安排、合理使用。

3、抓好制度建设。经费管理是财务部门的基本职责，科学理财是财务部门的基本要求，要建立和完善学院财务工作各项管理制度，如预算管理制度、财务管理制度、收费管理制度、绩效考核制度、风险评价与预警制度、内部审计制度等。

4、抓好节约型校园建设工作。高校要以节约型校园建设工作为龙头，全面提升财务保障水平。在全院倡导“厉行节约、勤俭办学”的优良风气，切实加强内部管理，坚决杜绝铺张浪费现象的滋生蔓延。要引导全校所有部门、所有党政领导干部将学习实践科学发展观落实到具体的工作中去，从而推动学校各项事业又好又快地发展。

5、抓好内部控制。改革开放以来，我国高校在改革和发展中取得的巨大成就已有目共睹。但同时，高校的财务管理也累积了一些问题。这些问题的存在与高校内部控制机制不健全密切相关。因此，树立风险意识，建立健全有效的内部控制制度，已是高校的当务之急。高校的财务管理要真正落到实处，就必须建立事前、事中控制为主，事后控制为辅，各级部门相互牵制、相互制约的监控防线，并不断强化对内部控制制度实施情况的检查与考核，建立有效的激励机制，使财务活动在健康的轨道上运行。同时，高校应尝试设计贷款风险动态控制模型和重大财务风险预警系统，尽早识别和防范内、外部财务风险。

实践证明，随着市场经济的发展，高校的理财环境、理财观念等还将不断发生改变。高校只有坚持以科学发展观为指导，不断创新理财思路，提高理财水平，才能保障高校各项事业的全面、协调、可持续发展。（