新中国60年统一战线理论的发展与创新

王 扬

中华人民共和国成立60年来，中国共产党领导的统一战线取得了辉煌成就。历经几代中国共产党人的不断实践和总结、继承与创新，马克思主义关于统一战线的理论和策略伴随着新中国社会主义革命、建设和改革开放的历史进程得到了最充分的运用和发展，成为毛泽东社会主义建设思想和中国特色社会主义理论体系中极其富有创造性的一部分。与时俱进的中国共产党人在把马克思主义中国化的过程中，把马克思主义统一战线理论推进到一个又一个新的发展阶段，做出了重大的历史性贡献。在新中国成立60周年之际，试对中国共产党在建设、改革以及新世纪新阶段不同历史时期，发展和创新统一战线的理论与实践做一历史性考察，具有重要的理论总结和实践指导意义。

一、毛泽东社会主义建设时期统一战线理论政策原则的创立及其意义

新中国成立到党的十一届三中全会召开，是由新民主主义向社会主义过渡和全面展开社会主义建设的30年。期间，毛泽东在带领全党探索中国建设社会主义道路的过程中，针对中国由新民主主义迈入社会主义时期统一战线工作所面临的新情况、新问题，创造性地提出了一系列事关社会主义政治发展道路基本问题的重要的思想和理论观点，主创了社会主义建设时期统一战线的理论、方针、政策，奠定了党的社会主义建设时期统一战线理论的雏形，成为党在社会主义建设时期基本理论和方针政策的重要组成部分。

（一）毛泽东主创了社会主义建设时期统一战线的理论政策原则

毛泽东为核心的党中央第一代领导集体，在探索中国建设社会主义道路的过程中，以1956年八大前后相继发表的《论十大关系》、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》、《中共八大政治报告》，以及于此期间召开的历次全国统战工作会议文件为主要标志，在国内主要矛盾、社会主义改造、党的工作重点转移、经济体制改革、民主政治建设及思想文化建设，以及政党、民族、宗教等重大社会政治关系等多个方面，取得了一系列虽然是初步的，但却是对于社会主义时期统一战线理论和实践具有开创性和方向性意义的重要思想认识成果。简要概括是：“调动一切积极因素为社会主义事业服务”、“采取同党外民主人士‘长期共存，互相监督’真诚合作的方针”、“处理好国内各阶级、政党、民族、宗教等各方面的关系”“、正确处理人民内部矛盾”“、用和平的方法改造资本主义所有制为社会主义所有制”、“处理好国家同农民的关系”、“知识分子是工人阶级的一部分”、“保持党同人民群众的血肉联系，密切联系人民群众”、“扩大人民民主，健全社会主义法制”、“统筹兼顾、适当安排”，等等。由此，构成了中国共产党关于社会主义建设时期统一战线的一系列理论认识和方针政策，毛泽东是主要的创立者。

毛泽东主创的社会主义建设时期统一战线理论政策，主要体现为：实现了全国各民族人民的空前大团结，顺利完成了由新民主主义向社会主义的历史巨变，为建设社会主义创造了良好的政治局面；团结各民主阶级、各民主党派、无党派民主人士、广大知识分子和各方面爱国人士积极参加土地改革、镇压反革命、抗美援朝、思想改造和“三反”、“五反”运动，促进了人民民主专政的巩固和社会主义政治制度的建立；用和平赎买方式，通过国家资本主义，完成对资本主义工商业的社会主义改造，废除了剥削制度，并把资产阶级人们中的绝大多数逐步改造成为劳动者，形成了具有鲜明中国特色的社会主义改造道路；贯彻调动一切积极因素为社会主义服务的方针，调动了广大党外人士，特别是各方面的知识分子促进国民经济的迅速恢复和参加社会主义经济、文化和科学建设事业的积极性；进行了爱国主义和社会主义教育，使绝大多数党外人士政治上思想上不断进步，从爱国主义走向社会主义。建国初期，统一战线工作的实践证明，统一战线是建设社会主义新中国的重要法宝。

（二）毛泽东主创的社会主义建设时期统一战线理论政策原则的特点和历史意义

毛泽东主创的社会主义建设时期统一战线理论政策的提出具有4个重要特点：第一，主要是围绕着和为指导当时统一战线工作实践中所提出并迫切需要予以明确回答的一系列重大问题（如：阶级、政党、民族、宗教、知识分子关系）而提出的，具有极强的现实性和针对性。第二，与党探索中国自己的社会主义建设道路的进程同步，是这一探索的重要组成部分。所获得的正确认识主要集中在1956年中共八大前后，以《论十大关系》、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》以及《八大政治报告》为主要标志。第三，由于我们党对于建设社会主义的规律还处于探索阶段，对其的长期性、艰巨性和复杂性的思想准备严重不足，因此我们党于1956年中共八大前后形成的关于统一战线的一系列正确的或者基本正确的认识在当时还是很不牢固的，极其容易动摇。以至于在对于1957年前后国际共产主义运动和国内政治形势所出现的错综复杂的情况的判断出现严重失误之后，这些还没有来得及充分付诸统一战线工作实践的正确的理论方针政策没有能够很好地坚持下来。第四，由于从50年代中后期至“文革”结束，“左”的错误的日益发展，我们党始终未能将中共八大前后形成的关于统一战线的一系列正确的或者基本正确的认识，加以深化、总结、补充、完善，上升为系统完整的理论，因此只能说毛泽东主创了社会主义建设时期统一战线理论政策的“理论政策原则”。“理论政策原则”是毛泽东主创的社会主义建设时期统一战线思想的理论形态。

由毛泽东主创的社会主义建设时期统一战线理论政策，其提出的初衷归结到一点，是希望“造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。”虽然，由于1957年以后我们党的“左”的错误日渐发展，而遗憾的没有能够在建设社会主义和统一战线工作的实践中很好地坚持党的八大前后所提出的正确的思想认识，因而在党的十一届三中全会之前始终未能实现我们党所曾经希望的“那样一种政治局面”。但是，形成这样的一种政治局面，正是我们今天构建社会主义和谐社会所要力求达到的政治层面和重大社会关系层面的社会和谐目标。因此，毛泽东主创的社会主义统一战线理论，仍然具有奠定了我们党对于社会主义政治发展道路的认识基础，构成为毛泽东社会主义建设思想中有机组成部分的意义，依然对建设中国特色社会主义和做好新时期与新世纪统一战线工作具有着重要而现实的借鉴和启迪意义。这些理论政策已成为中国共产党在新时期和新世纪统一战线政策策略的理论基础和思想源泉。

二、改革开放新时期邓小平对统一战线理论的奠基

1978年12月，深远地影响了中国当代历史发展进程的十一届三中全会，开启了中国社会主义建设的新时期。党领导的统一战线也在十一届三中全会路线指引下，迎来了勃勃生机，进入了一个全新的历史发展阶段。

邓小平作为第二代中央领导集体的杰出代表，既是我国改革开放和社会主义现代化建设的总设计师，中国特色社会主义道路和理论的开创者，也是新时期统一战线理论的奠基人。他在建设有中国特色社会主义理论中提出的新时期统一战线理论，既坚持马克思列宁主义、毛泽东思想关于统一战线的基本理论和基本原则，又结合新的时代要求和当代中国发展实际，予以发展和创新，以适应时代变化的全新的理论视角，对新时期爱国统一战线的性质、地位、任务、对象、作用等一系列基本理论问题和相关各领域工作的方针原则予以了科学回答和系统阐述，赋予统一战线以新的时代内容。

（一）开创性地提出和解决了社会主义现代化建设新时期统一战线的一系列重大理论问题，奠定了新时期统一战线的理论基石，继毛泽东之后，实现了中国统一战线史上的又一次理论飞跃

新时期统一战线理论，集中阐述于邓小平的一系列讲话，当时负责统战工作的中央领导同志的有关讲话，党的十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，以及第十五、十六、十七次全国统战工作会议的文件中。其中，尤其以1979年6月，邓小平在全国政协五届二次会议开幕式上所作的《新时期统一战线和人民政协的任务》的重要讲话，堪称新时期统一战线的纲领性文献，是我们党新时期统一战线理论的奠基之作。讲话全面分析和阐明了社会主义制度建立以后，我国社会阶级状况和统一战线内部结构发生的根本性变化，创造性地对我国统一战线的性质、地位、任务、对象和范围，以及基本方针作出了新的科学论断，赋予统一战线以新的时代内容，为新时期统一战线奠定了坚实的理论根基。邓小平和中央领导同志的一系列讲话，以及中共中央的相关文件，继承了毛泽东统一战线思想的正确方面，根据国内阶级关系的根本变化和党的工作重点的战略转移，适应中国改革开放和现代化建设的客观需要，探索和把握统一战线发展的历史规律，开创性地解决了新时期统一战线的一系列基本问题，囊括了党的战略、策略以及社会主义制度下的阶级、阶层、政党、集团、民族、宗教、知识分子，以及台港澳同胞和华侨等诸多社会关系方面，涉及政治、经济、文化等广泛领域，从而形成一套完整、系统，内容丰富，具有鲜明时代特征的新时期统一战线理论，成为中国统一战线理论发展史上一个重要里程碑。在这个理论的指导下，全党运用统一战线这一重要法宝，以“大团结大联合”为工作主题，凝聚人心，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，积聚社会主义现代化建设力量，为把我国建设成为现代化的社会主义强国、为完成祖国统一大业而共同奋斗。

（二）引领统一战线由阶级斗争、政治革命的思维和实践，转入为改革开放和经济建设服务，建设中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴宏伟事业的轨道

在邓小平统一战线理论指导下，统一战线的法宝作用被重新焕发出来，统一战线的整个面貌出现了焕然一新的局面，从此进入了一个具有重大开创意义的历史发展新阶段，成为建设中国特色社会主义事业的一条最具活力的重要战线。30年来，爱国统一战线不断巩固和发展，统一战线各方面人士的爱国主义和社会主义的积极性、主动性、创造性得到充分发挥，各方面的力量集中到经济建设上，全民族的意志和智慧凝聚到民族复兴上，为促进政治稳定、促进改革开放、促进经济发展、促进社会进步、促进社会关系和谐、促进祖国统一做出了新贡献，推动了社会主义现代化事业的不断向前发展。而这一切都是由第二代中央领导集体提出的新时期统一战线理论和政策奠基的。

三、改革开放的深入发展与江泽民对统一战线理论的创新

世纪之交，我国综合国力大幅度跃升，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，香港、澳门回到祖国怀抱，我国社会长期保持安定团结，国际影响显著扩大，中华民族以崭新的面貌自立于世界民族之林。正是在这个过程中，中国共产党面对新的历史条件，在理论和实践上不断探索和开拓，实现了党的指导思想上的又一次历史性飞跃，形成了“三个代表”重要思想。在“三个代表”重要思想的科学体系中，包含了以江泽民为核心的中央领导集体关于统一战线论述的重要内容。

从党的十三届四中全会到十六大，中国共产党在以江泽民为核心的第三代中央领导集体的率领下，坚持以邓小平新时期统一战线理论和“三个代表”重要思想统一战线理论为指导，牢牢把握大团结大联合的主题，在不断创新的统一战线理论指导下，进一步巩固和发展了最广泛的爱国统一战线。在这其中，尤其以江泽民关于统一战线的根本任务、重要地位和作用的阐述；统一战线作为党的一个重要法宝绝不能丢掉、作为党的一个政治优势绝不能削弱、作为党的一项长期方针绝不能动摇的论断；新的历史条件下我国社会的一致性和多样性是统一战线存在和发展的客观依据的观点；党和国家事业的发展与统一战线“四个离不开”的思想；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的系统理论；加强民族团结、促进各民族共同发展和共同繁荣，“民族宗教无小事”，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应的思想；非公有制经济人士是有中国特色社会主义事业建设者等重要思想，成为世纪之交统一战线工作的行动纲领，对统一全社会成员的思想认识，凝聚建设中国特色社会主义的共识，坚定不移地走中国特色的政治发展道路具有重要的实践意义。

十三年间，以江泽民为核心的第三代中央领导集体在团结带领全国各族人民全面推进中国特色社会主义伟大事业的进程中，始终高度重视和加强统一战线工作，充分发挥了统一战线这个重要法宝的作用，广泛团结了一切可以团结的力量，巩固和发展了团结、稳定、开拓、活跃的良好局面，为中国特色社会主义建设提供了稳定的政治环境。推动了中国特色社会主义事业不断发展。在江泽民为核心的中央领导集体统一战线理论政策指导下，爱国统一战线不断巩固发展，全面推向新的世纪。

四、新世纪新阶段统一战线理论的与时俱进和深化拓展

十六大以来，胡锦涛为总书记的党中央在科学发展观指导下，以新的治国理政思想，围绕巩固和壮大最广泛的统一战线进行深入研究，通过制定下发关于加强多党合作制度建设、加快少数民族和民族地区经济社会发展、鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展、加强人民政协工作、巩固壮大新世纪新阶段统一战线的意见等重要文件，颁布实施《反分裂国家法》、《宗教事务条例》等法律法规，提出许多新的理论观点和政策思想，进一步丰富和完善了统一战线理论和方针政策，为新世纪新阶段党的统一战线事业的发展提供了重要的理论指导和政策依据。同时，通过召开全国宗教工作座谈会、中央民族工作会议、全国侨务工作会议、第二十次全国统战工作会议等一系列重要会议，对新世纪新阶段统一战线工作做出重大战略部署，不断推动新世纪新阶段统一战线事业蓬勃发展。

2006年7月召开的承前启后、继往开来的第二十次全国统战工作会议，把握基本特征，着眼新的情况，总结升华改革开放20几年来积累的实践经验，深入研究重大理论问题，不断完善各领域方针政策，从党和国家工作全局的高度对全面建设小康社会新阶段的统一战线进行谋划和部署，提出具体明确的工作举措，推动新世纪新阶段统一战线工作迈上新的台阶。会议发布的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，标志着中国共产党的统一战线理论发展到了一个历史新高度。

新世纪新阶段，胡锦涛为总书记的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领和指导党和国家的全局工作，深入分析和研究当代中国社会发展的阶段性矛盾和问题，以第二十次全国统战工作会议和《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》、十七大报告有关论述为载体，提出了巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的一系列新思想、新观点、新论断和新举措，通过理论创新使党的统一战线理论政策不断获得重大新突破，取得重大新成果。在这其中，提出的统一战线“三个重要法宝”的新论断；全面把握和正确处理事关中国特色社会主义事业的全局、构建社会主义和谐社会的进程、党和国家的兴旺发达和长治久安的政党、民族、宗教、阶层和海内外同胞五大社会政治关系；统一战线“四者联盟”性质及其“四性”特征的新表述；统一战线“三个服务”的新任务和“五个更加”的新目标；把新的社会阶层人士纳入统一战线工作范围，明确“20字工作方针”和“24字工作方法”；强调坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容；发展也是各民主党派参政议政的第一要务的新论断；开展民族工作的“两大主题、三个不容、两个根本”的新思路；开展宗教工作的“三个和谐相处、五个共识”的新思维；开展港澳侨工作的新政策，重点强调的台湾工作“一个主题、两个最大、三个只要、四点意见”；执政党与参政党合作共事的新要求；人民政协的新论述；加强和改善党对统一战线领导“一个体制、两个职责、四个带头、六个纳入”的新机制，等新思想、新观点、新论述同毛泽东统一战线思想、邓小平新时期统一战线理论和“三个代表”重要思想统一战线理论，具有着一脉相承的理论渊源和认识上传承、递进与创新的理论依据。这些顺应时代发展要求和国内外形势发展变化对统一战线规律的深化认识，站在新的历史高度，科学地回答了什么是新世纪新阶段统一战线、怎样巩固和壮大新世纪新阶段统一战线这个根本问题，具有鲜明的时代性、强烈的实践性、完整的科学性、高度的创新性。从而不断地赋予党的统一战线理论以新的鲜活的理论元素，极大地深化、丰富和发展了党的统一战线理论，成为马克思主义中国化统一战线理论的最新成果，标志着改革开放以来中国共产党的统一战线理论发展到了一个新阶段，达到了前所未有的历史新高度。

五、新中国60年统一战线理论发展和创新的历史总结

新中国成立60年来，我们党在社会主义建设和改革开放不同发展阶段，对统一战线问题不断深化的创新认识成果，蕴涵于毛泽东社会主义建设思想，以及以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为集中表述的中国特色社会主义理论体系之中，成为其中最富有创造活力的一部分，成为中国特色社会主义民主政治理论的重要组成部分。

这些不断深化创新的认识成果，在理论品质上都坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实；在政治基础上都坚持社会主义和爱国主义；在根本任务上都坚持争取人心、凝聚力量，为党和国家的中心工作服务；在统战主题上都坚持大团结大联合；在根本目标上都坚持最广大人民的根本利益；在政治制度上都坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度。从而，形成了各具特色又内容续接、不断创新又一脉相承的鲜明特点，

改革开放30年来的统一战线理论和实践的发展尤其值得特别总结。以邓小平、江泽民、胡锦涛为核心的党的三代中央领导集体关于统一战线的创新的方针、理论、政策，以我国爱国统一战线进入改革与建设新时期和全面建设小康社会新阶段面临的实际问题为中心，正确认识和把握不同发展阶段统一战线的新发展新变化，在坚持中有发展，在继承中有创新，用一系列新思想、新观点、新论断和新举措不断地回答什么是改革开放新时期和全面建设小康社会新阶段统一战线、怎样巩固和壮大改革开放新时期和全面建设小康社会新阶段统一战线，这个统一战线理论的最根本的问题。从而不断地深化了对统一战线规律的认识，丰富和发展了党的统一战线理论，形成了马克思主义中国化统一战线理论的一个又一个阶段性新成果。由此可见，改革开放以来党的统一战线理论创新，具有鲜明的时代性、强烈的实践性、高度的科学性和完整的系统性。

在十一届三中全会以来的30年中，改革开放深刻地改变了我们党、国家、社会和人民的面貌，也给统一战线带来了历史性的变化。中国共产党作为执政党对统一战线地位作用的认识由“三大法宝之一”上升为“三个法宝”，不断深化；统一战线的性质发生由“四个阶级”的联盟发展为“四者”的政治联盟的根本性变化，导致了统一战线范围、对象、任务、工作方式方法等的深刻变化；统一战线的工作范围由大陆范围内扩展到大陆范围外，体制内拓展到体制外，由此而形成了全体中华儿女空前的大团结大联合；统一战线的主要任务发生了由为阶级斗争服务转变到为促进改革发展稳定和谐服务的战略性转移，推动了统一战线工作理念、内容、手段和载体的巨大变化；统一战线的工作方式实现由封闭转向开放，逐步走向社会化的重大转变，进一步拓展了统战工作的视野，增强了统战工作的成效。

在新时期新阶段统一战线理论指导下，统一战线为推进改革开放和社会主义建设事业作出了巨大贡献。一以贯之地突出大团结大联合的工作主题，凝聚了广泛的思想共识，形成了社会各界人士和海内外中华儿女支持改革、促进开放、致力发展的良好局面；统一战线所具有的政治协商、参政议政的政治优势，群英荟萃、智力密集的人才优势，为改革开放提供了强大的智力支持；统一战线坚持发挥协调关系、化解矛盾、促进和谐的功能，积极协调和处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系，充分调动积极因素，有效化解消极因素，为改革开放创造了良好的社会环境。