科技统计工作组织建设的问题与对策

河南科技大学 王凤科

科技统计工作组织建设的问题与对策

河南科技大学 王凤科

一、科技统计工作组织建设上存在的主要问题

科技统计机构的成立，适应了当前科技和社会经济发展的形势需要，对于科技行政部门加强科技宏观管理，提高科技统计工作水平和科技统计事业的发展是非常有利的，但在发展中也存在着一些问题。河南省在科技统计组织建设上存在的问题主要表现在以下5个方面。

1.机构基本上为非独立性质，人员多为兼职。我国科技行政部门成立的科技统计机构都是利用下属的事业单位人员编制，通常设在该事业单位的一个业务部门，该单位正职兼任机构负责人，工作副职由该单位分管领导或部门负责人担任，机构日常工作经费通常以课题的形式在科技3项费用中列支。由此可以看出，这种机构根本不是一个完整独立的统计组织。科技统计机构在有统计调查任务和政府部门有信息需求时开展科技统计工作，此时也就没有时间进行本单位的例行工作。这样的机构形式，在发展初期有一定的效果，但不利于科技统计机构确立长远的发展目标和建立有效的利益分配机制。

2.任务重，人员少。目前，科技统计机构一般以承担科技部发展计划司的国有独立科技机构和国家级科技计划项目统计调查任务为主，有的还要承担政策司、国际合作司和火炬中心等部门的调查任务，加之各地区结合自身科技管理工作需要开展的地方科技统计调查，其调查任务繁重。除科技统计调查工作之外，科技统计机构还要编辑整理科技统计资料，开展日常分析工作和软科学研究工作。据初步了解，国内现有科技统计机构实际在编人员一般在5人左右，且多为兼职人员和非专业人员，其工作压力之大不难想象。

3.经费缺，待遇差。除少数经济发达省市外，国内绝大多数省市科技统计机构的年活动经费都出现短缺现象，不足以支撑相应业务的开展。一方面，随着科技统计调查范围的不断拓展，各项调查经费也随之增长，科技统计机构面临工作经费不足的问题比以前更为严重；另一方面，在工作经费不足的同时，统计分析工作的范围却呈不断扩大趋势，而且统计分析的成本逐年增加。这样势必影响科技统计机构建设和分析研究工作的质量。科技统计人员待遇低，缺少对高素质人才的吸引力，不利于科技统计队伍的长期稳定。

4.体系建设有待于进一步拓展。当前，科技统计机构的成立一般只停留在省级行政区，只有个别省份将这项工作向省辖市推进。究其原因，有社会经济发展水平不高、科技管理较为粗放的因素，也有领导认识程度不高和科技经费较为紧张的因素。由于省级科技统计机构基本上不具备行政管理职能，由它直接对口省辖市科技行政部门，存在着工作关系不畅的问题。只有将科技统计机构不断向下级科技行政单位延伸，才会有助于建立新型的科技统计工作体系。

5.信息不对称问题亟待解决。科技统计机构的办公地点基本上与科技行政部门不在同一处，有的甚至不是一个系统的单位，不利于对科技管理部门的热点、难点问题和中心工作进行了解。一方面，科技统计机构一般不直接掌握科技行政部门的工作文件、领导讲话精神，这使其开展工作缺乏针对性，难以做到有的放矢；另一方面，由于科技行政部门科技统计负责人员基本都是兼职人员，一般不具体从事科技统计工作，对于科技统计工作缺乏足够的认识。

二、加强科技统计工作组织建设的对策

1.提高对科技统计工作重要性的认识。没有准确、全面、系统的科技统计数据就不可能合理地制定出各种科技政策和规划，不可能把有限的科技资源在各种科技活动中进行合理的分配和有效的利用，也就无法正确评价科技政策和规划的实施效果。

2.各级政府和部门要重视、支持统计工作。要为统计工作的发展创造良好的条件，除了在经费、设备等物质条件上给予保证，还要在工作思路上多加指导、多提要求，使科技统计部门明确管理工作的需求所在。要加强统计和决策部门之间的相互联系，选择具有较好素质的人员负责统计工作，并保持人员的相对稳定。

3.统计管理部门和统计人员要脚踏实地地做好科技统计工作。

（1）要及时准确地提供统计数据。数据质量是统计的生命，在新形势下，统计工作的任务越来越艰巨，各级领导和有关部门对统计的需求越来越多。广大科技统计工作者要发扬坚持原则、尊重科学、严谨求实、遵守纪律的优良作风，忠诚统计，不出假数。

（2）科技统计要与管理工作密切结合。目前，要着重抓好以下几方面的工作：一是要配合统计局抓好“科技进步统计监测”；二是对一些管理热点问题提供更多的统计服务，特别是要注重为人力资源、高技术产业、科技中介、知识产权等方面的指标研究提供有效的统计数据支撑；三是要为管理部门提供多层次、多侧面的统计产品，以适合不同层次的管理者，还要利用计算机网络逐步为管理者提供开放服务，使统计信息成为管理工作信息平台中的重要内容。

（3）要加强和提高统计的分析能力。要加强统计分析能力的建设，注重统计分析方法和手段的研究，重视培养和形成一支高水平的科技统计分析专家队伍，积极开展超前的研究工作来支持统计分析工作。只有这样，才能使统计工作摆脱“事后调查”所带来的被动局面，提高服务的时效性。

（4）要加强队伍建设，努力提高科技统计人员素质。一方面，要大力加强科技统计人员的培训工作，使统计人员既熟悉管理工作，又掌握基本的统计业务知识；另一方，面要加强队伍的组织建设，有条件的地方要建立专家支撑力量。