县级农机部门抓好农机购置补贴工作的思考
2010-08-15竹溪县农机局罗立东郑世禄
竹溪县农机局 罗立东 郑世禄
农机购置补贴是国家支农惠农政策的重要组成部分。对购置农业机械实行政策补贴,一方面是为鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械,加快推进农业机械化进程;另一方面也可以提高农业综合生产能力,促进农业持续发展、农民稳定增收。2006年以来,国家农机补贴资金逐年加大,有利于拉动农村内需、带动农机工业及农机服务业发展。因此,落实好农机购置补贴政策具有重要的意义。
在农机购置补贴政策的实施过程中,县级农机部门起到了非常关键的作用。从政策的宣传到购置申请的公示、审批、机具的核实、汇总、上报、补贴资金的发放以及档案管理等大量的具体工作都由县级农机部门来操作完成。虽然农机购置补贴政策已实施几年了,但是补贴政策每年都在不断地调整和完善。因此,县级农机管理部门如何落实好农机购置补贴政策,也就成了管理操作人员值得思考的一个重要问题。
1 补贴实施效果
(1)竹溪县位于鄂、渝、陕3省交界秦巴山区,西接陕西省平利、镇平、旬阳3县,南交重庆市巫溪县,东邻本省竹山县,是汉江最大支流堵河的源头、国家南水北调中线工程水源区之一。县域总面积3310km2,辖15个乡镇、302个村、15个农林特场,总人口36.8万。到2009年底,全县生产总值25.6亿元,财政收入2.03亿元,农民人均纯收入3072元。全县农机化总动力15.4万kW。农机从业人员3860人,从业收入达到4200万元。农业机械化综合水平38%。
(2)竹溪县从2006年享受农机补贴政策以来,虽然补贴资金少,但政策实施效果很好,可以说是补到了关键、补大了产业、补出了效果,深受农民欢迎。主要成效一是补贴效果实。补贴的是农业机械,满足的是农民需求,促进的是农村生产力,带动的是产业发展,推动的是科技兴农成果应用。目前,竹溪县正处于建设现代农业的新阶段,把农民从繁重的体力劳动中解放出来,农民需要的是先进适用的生产工具。但由于农民的收入较低,有效购买力不足。因此,实施补贴政策,不仅可以帮助农民实现愿望,而且还使农民有了致富的先进工具。既调动了农民从事农业生产的积极性,又让农民在经营农机作业服务中增加收入。同时补贴还拉动了农村消费市场,带动了农机工业、维修及相关产业的发展,拉动效应明显;二是带动作用强。在补贴政策的带动下,全县累计补贴机具1271台套,补贴受益农户1118户,落实补贴资金382万元,拉动农民投入资金772万元。形成了政府扶持引导、农民积极发展的好局面;三是示范作用大,购机补贴是一项加快农机化发展的政策。在补贴政策引导下,2009年全县拖拉机达到1017台(含变型拖拉机),耕整机械324台套,加工机械7880台套。农机装备总量年均增长20%。初步解决了主要粮食作物关键生产环节的机械化瓶颈制约问题。同时购机补贴推动了农机大户和专业合作服务组织发展,让有机户有钱挣,让无机户有机用,共同利用农机,方便种田农民,促进了农机服务产业化、社会化服务,提高了农业生产率,降低了生产成本。
2 实施体会和建议
2.1 强化领导,细化责任
建议成立由县政府分管农业的副县长担任购机补贴领导小组组长,副组长由县农业局、县纪委(监察局)、县审计局、县财政局分管领导和县农机局局长担任;下设农机购置补贴专项实施工作办公室,由县农机局负责具体业务工作。成立一个强有力的领导班子不仅体现了各级领导对农机购置补贴工作的重视,而且能够从制度上保障惠农政策的落实。从人员上安排工作责任心强、熟悉农业机械和计算机操作的农机管理员经办各项具体工作,使农机购置补贴工作得到有计划的顺利开展。
2.2 切实抓好培训工作
狠抓培训,一方面可以大大减少宣传和咨询上的误导;另一方面可以减少各个环节上的操作失误或差错,起到事半功倍的效果。培训一定要结合当地的具体情况,有明确的针对性。培训的对象有县、乡(镇)级农机管理员和有关的村组人员,辖区内的农机生产厂家或经销商。通过培训使大家搞清楚当年的各级补贴政策,特别是补贴的对象、补贴的范围、补贴的标准和数量限制;了解补贴的程序和操作方法,网上申报审批方法以及注意事项。掌握本辖区需要推广的常用补贴机型及新机具发展趋势。操作管理人员要着重了解《农业机械购置申请表》的填写和有关的申报要求。通过业务培训,精通补贴的政策和操作方法,通过多种渠道熟悉各种农业机械或设备,了解农业生产的常用知识及有关农艺方面的知识。农机生产厂家或经销商要了解补贴资金的结算方法。
2.3 抓好宣传和咨询工作
宣传和咨询的途径很多,可因地制宜地采取多种方法,如利用电视新闻、电视专题、农民信箱、报刊杂志等媒体进行宣传;利用横幅、标语、图片进行宣传;通过农机管理员、乡村干部、经销商、农业大户或科技示范户进行宣传;利用科技下乡、现场演示会、补贴机具展示等进行宣传。对农机大户、农业合作社或其它产业的大户等重点户可上门进行宣传,每个大村或每个产业中都要有一个政策咨询联系点。要认真做好来人来电的咨询工作,全面准确地告知所需的程序及必要的材料。通过宣传和咨询,使农机购置补贴政策家喻户晓,让补贴政策在阳光下更加公开透明,更加公平、公正。
2.4 严格程序,规范操作
(1)公示。按照上级要求,对受益对象的购置申请进行公示,在当地补贴资金使用范围内按优先顺序安排补贴资金。
(2)审批。对提出申请的补贴对象、补贴数量进行审批,符合要求的,严格按照指定格式和要求签定《农业机械购置补贴协议》,当面交待好有关注意事项。
(3)核实。对上报的结算申请要组织专班认真核实,防止弄虚作假、骗取补贴资金的现象发生。要采取有效的制约措施做好本辖区农机经销商的监管工作,使他们诚信经营,从源头上预防弄虚作假现象的发生,从而大大提高核实的工作效率。
(4)汇总。在核实的基础上,严格按照文件规定的补贴比例或补贴额度进行汇总,认真仔细,确保不出任何差错。
(5)上报。按上级要求及时上报,确保每个环节不拖后腿。
(6)发放。按照差价购机的要求,督促经销商在售机时垫付补贴资金。不得以任何方式获取任何好处。
(7)档案。按照要求做好补贴资料的电子文档和纸质档案,档案材料要齐全,实行一机一户一档规范建档,方便查找。
2.5 全方位做好服务工作
(1)做好购机户的服务工作。对前来办事的不管是普通农民还是大户都要热情接待,一视同仁。协助他们选择符合作业要求、供货方便、质量和售后服务较好的适合机型,必要时帮助他们联系货源,督促或协调厂家(经销商)做好三包维修等售后服务。另外,在把握原则的前提下,尽量简化补贴手续,方便群众。如竹溪县偏远的南山乡镇每年都有几百农户要购置补贴金额只有几百元的小型机械,如机动喷雾机、青贮切粹机等等。按照正常的程序,从申请、审批到购机的核实,要跑好几个来回,一个来回有100 km,远的有200 km。这样一来,补贴带来的实惠就花在来回的奔波上了,农户的怨言较多。因此,我们要从实际出发,把好事办好,采取灵活机动的方式方便农民。
(2)做好厂家或经销商的服务工作。协助厂家或经销商做好补贴资金的及时结算,减轻他们经营资金周转压力。
(3)做好培训与挂牌上户服务。县级农机管理部门要整合资源,利用农机培训和农机推广的技术力量以及厂家或经销商的技术力量共同搞好补贴机具的培训,使农户正确掌握补贴机具的操作方法和维修保养技术,使补贴机具发挥应有的作用。对补贴的拖拉机(8.88kW)、联合收割机要督促办理上牌手续,并接受年度检验,其驾驶人员必须经过专业培训,取得驾驶证。
2.6 搞好调查统计、分析总结和交流
(1)认真调查统计农机购置补贴的实施进度和补贴资金的使用情况;补贴机具的质量、价格、销售、使用和售后服务等情况;调查本辖区受农户欢迎但未列入补贴目录的机具情况。及时向上级部门上报调查统计信息,为上级部门的决策提供依据。
(2)及时总结农机购置补贴工作。全面总结农机购置补贴的实施情况;总结农机购置补贴在经济效益、社会效益等方面取得的成绩;查找和分析存在的问题和不足的方面,提出相应的措施。积极向上级反映补贴政策在实施过程中的不足之处,提出改进意见或方案,为今后的政策修改作参考。
(3)要多和兄弟单位之间讨论交流,或到外地参观考察,学习人家的先进经验和做法,互相取长补短。
2.7 政策上区别对待
由于山区县农机化基础差、农机装备落后,与平原地区的差距越来越大。省、市在制定农机发展规划、年度购机目录及单机补贴标准上给山区更多关注,分配购置补贴计划时,对山区县给予政策倾斜,授予一定的机型种类灵活权,满足地方群众需求,增大补贴计划数,并适当安排工作经费。