黄冈市农机监理工作发展现状与对策

黄冈市农机安全监理所 吴远道

近年来，黄冈市各级农机监理机构在市农机局的正确领导和省总站的直接指导下，认真贯彻落实科学发展观，切实履行农机监理职能，不断强化农机安全生产，有效地促进了农机安全监理工作的持续、快速、健康发展：一是农机安全监理体系基本形成。全市已建成市、县两级农机安全监理系统，拥有县级以上农机监理机构12个，其中实行参照公务员管理单位1个，由财政全额拨款5个；现有专职农机监理执法人员132人，其中具有高级职称的2人、中级职称的62人、初级职称的43人，具有本科学历21人、大专65人、中专36人，具有监理证的110人；二是农机安全监管水平逐步提高。各级农机监理机构自觉贯彻“安全第一、预防为主”的方针，牢记全心全意为人民服务的宗旨，以保护和发展农村生产力为出发点，以压事故、保安全、促发展为己任，层层落实安全生产目标责任制。自2006年以来，全市各级农机监理机构与农机手签订安全生产责任书达5万余份，并且加强了监督检查，确保了目标到位，责任到位，措施到位，奖惩到位。重点抓了安全生产责任制的落实和预防事故的措施，致力于构筑预防事故、保证农机安全生产的三道防线，拖拉机列管率达到80%，联合收割机列管率达到90%，年检年审率在70%以上；三是农机安全监管方式逐渐规范。按照部、省农机监理总站的部署，全市农机监理部门以规范执法行为，提高监理工作水平为目标，大力开展了以规章制度、监理队伍、基础建设和装备建设、财务管理为主要内容的规范化建设活动，先后制定了《黄冈市农机监理执法责任制》、《黄冈市农机监理执法公示制》、《黄冈市农机监理执法过错责任追究制》、《黄冈市农机监理业务办事程序》等一系列规章制度，并开展了网上办理业务；四是农机监理队伍建设力度加强。各级农机监理机构十分重视提高农机监理人员素质，采取了一系列行之有效的措施，加强队伍建设，转变工作作风，提高服务质量，增强农机监理队伍的凝聚力、向心力、战斗力。2009年，黄冈市所被评为全省农机监理系统先进单位，在全省农机监理工作综合考评中位列前3名；黄梅、麻城、浠水、罗田、团风、武穴、黄州等县市农机监理机构多次被评为全省或全市先进单位，得到当地党委、政府的好评，使农机部门的社会地位和影响力进一步提升；五是农机监理服务意识不断强化。各级农机监理机构纷纷出台了《农机监理便民措施》等便民、利民手册，均在当地政府行政服务中心设立了办事窗口，建立了“一站式”服务，并大力开展了“文明监理，优质服务”示范窗口创建活动，减少了办事环节，简化了办事程序，缩短了办事周期，提高了办事效率；六是装备建设已有一定基础。到2010年底，全市农机监理固定资产总额预计达到970万元，办公面积4362m2，监理车12台，微机18台；七是安全宣传进一步加强。各级农机监理机构常抓不懈地开展了农机安全宣传工作。2006年以来，全市共出动宣传车2800多台次，印制了宣传手册、给机手一封信等宣传资料10余万册（份），制作农机安全宣传展牌100余块，利用广播、电视、报刊等新闻媒体宣传农机安全生产法律、法规300多次，张贴宣传标语1100多幅。尤其是2010年，就宣传贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》，我们开展了6项活动，即请李安宁副市长在黄冈电视台发表一次电视讲话、在《黄冈日报》发表一篇署名文章、在全市农机化工作会上作一次专题辅导报告、市农机监理所和各县市农机监理站将《条例》翻印成单行本6000余册送到广大农机人员手中、在公共场所醒目位置悬挂了86条宣传条幅、组织一次学习《条例》理论考试和知识竞赛等；八是“平安农机”创建活动成效显著。各级农机监理机构以“平安农机”创建为抓手，建立了农机安全生产监督管理机制，形成“以政府主导、农机主抓、部门配合、齐抓共管”的工作氛围。在创建过程中，既注重典型引导，又注重制度建设，卓有成效地开展了“六个一”活动。全市拖拉机、联合收割机的挂牌率、检验率及驾驶员持证率均超过80%；农机保险意识明显增强，无牌无证、超速超载等违法驾车现象明显减少，农机安全生产形势比较平稳。已建立省级安全示范县1个，市级安全示范乡镇13个、安全示范村100个，目前已有黄梅、罗田两县市争创部级平安农机示范县。黄冈市所连续3年来被黄冈市安委会评为安全生产先进单位。

但受主客观因素的制约，也存在以下几个方面的问题：一是农机政策法规还不很配套。如农机监理标识、着装等问题迟迟得不到落实，县级农机监理机构事业经费无法保障，致使一些县市依然靠收费养人，执法困难，从而出现行政难作为、不作为或乱作为；二是监理手段乏力，检测设备落后。如年检仍然停留在眼看、手摸、脚踹等传统的检测方法上，导致机车技术状况堪忧；三是平安农机创建工作经费严重不足。创建工作要达到标准，在硬件建设、宣传教育、开展活动、检查督办等方面必须给予足够的经费投入。据测算，创建一个达标的平安农机示范村，平均需投入经费2～3万元。从我们调查的情况看，全市除个别县市给予少量的经费补助外，都是由农机部门和村组承担。由于投入严重不足，导致创建工作标准大打折扣。同时，作为主抓这项工作的农机监理机构，由于财政供给不足，往往心有余而力不足，难免工作缺位；四是对非登记管理的农业机械的免费宣传教育和安全监管不到位。根据《湖北省农业机械化促进条例》规定，农机监理机构对非登记管理脱粒机、粉碎机、插秧机、耕整机等容易造成人身伤害的农业机械的操作人员，应当免费进行宣传教育和技术培训，并实施安全监督管理，但由于这一块的工作任务十分繁重，且大部分农机监理机构自身吃饭问题都难以解决，同级财政又没有按照《湖北省农业机械化促进条例》的要求保证他们的工作经费，工作难以开展。

为此，笔者认为，在今后的工作中，一方面农业部、省农机监理主管部门要加大监理项目的立项、申报工作，并对市、县农机监理机构进行支持和倾斜，以解决检测设备、平安农机创建、队伍、基础设施等建设滞后或缺失问题，要进一步完善政策、法规，尽快解决诸如多功能拖拉机的列管及税收减免、农机监理着装、上路等问题；一方面作为市县农机监理机构，也要与时俱进，创新工作方法，努力提高执法能力和形象。黄冈市所，最近在研究“十二五”规划时，指出：在“十二五”期间，要抓好以下4个重点工作。一是抓认识，构建和谐的农机安全监理发展环境。黄冈是一个农业大市，农业永远是保持全市经济可持续发展的基础。农业机械化是农业生产的重要工具，是农业现代化的重要内容和重要标志。在全面建设农村小康社会，推进传统意义上的生产农业、生活农业向现代化农业转变的进程中，农业机械化是一个不可逾越的过程。农机安全监理是农机化管理工作的重要组成部分。农机化的快速健康发展离不开各级政府及农机主管部门的重视和支持，也离不开农机安全监理机构的监督管理。各级农机监理机构要以农机化大发展为契机，提高对自身工作的再认识，创造性地开展农机安全监理工作，构建和谐的发展环境；二是抓法制，保障和规范农机安全监理工作健康发展。广泛宣传，大力普及《行政许可法》、《安全生产法》、《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》等有关农业机械法律法规知识，深入持久地开展“文明监理、优质服务”示范窗口和“平安农机”创建活动，加强拖拉机、联合收割机等农业机械的安全监理，严格农业机械安全技术检验和农业机械牌证管理，确保农业机械安全生产；三是抓改革，增强农机安全监理工作发展活力。转变市、县级农机监理职能。市农机监理所要将工作重心转移到宏观监控、监管，信息服务，政策宣传等方面，各县（市）站要加强便民服务，技术咨询，技术监督等工作，市县一体，建设精简、统一、高效的农机监理服务新机制。健全农机安全监理投入机制。加大县级农机监理机构的参公力度，保障农机监理工作正常开展。创新农机安全监理网络。重点扶持农机安全村发展，充分发挥农机安全村在农机安全监理工作中的桥梁作用。积极培植农机协会，充分发挥农机协会在农机安全监理和作业服务市场中的示范带头作用。引导、鼓励和支持农民合作使用农业机械，发展多种经济结构、多种经营方式的农机作业服务组织；四是抓服务，建设和谐黄冈农机安全监理事业。坚持以人为本，增强农机监理工作的亲和力。农机监理部门要以促进农机安全生产为主线，增强农民运用农业机械的综合素质，解决农民运用农业机械过程中遇到的各种困难，以提高农民运用农业机械的经济效益、社会效益和生态效益为着力点，认真实践科学发展观，进一步转变工作作风，创造服务型机关，不断增强农机监理服务工作的亲和力。优化队伍，提高部门形象。一是大力开展政治思想教育，提高监理人员为民服务的意识。广泛开展法律法规及专业知识培训，提高监理人员依法行政的水平；二是建立健全岗位责任、行政违法处理、廉政勤政、监督制约、责任追究等多项制度，强化行政约束力；三是开展农机监理队伍整治。重点对全市农机监理员资格进行审核，不符合条件的，一律取消其监理员资格。完善措施，保障安全生产。一是加强源头管理，严把机车注册登记关、检验关，以及驾驶员考证关；二是加大农机安全隐患的排查力度。积极配合公安、安全生产监督管理等部门，加强上路拖拉机、联合收割机的路检路查，维护行车秩序。严查严处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人的现象。严厉打击非法拼装、改装车辆等行为；三是按照农业部制订的农机事故报表，严格农机事故报表制度，发生的农机事故，不论大小，一律上报。探索建立与公安交管、安监信息互通机制，逐步实现农机安全信息共享；四是建立健全市所与县（市、区）站农机安全监督管理责任状，量化细化各项指标和考核办法，实行奖惩兑现；五是建立农机安全事故应急处理机制，成立应急专班，制订应急方案，提高事故处理快速反应能力。抓住要点，加强自身建设。各县（市、区）站要就农机监理机构性质、职能、工作经费等涉及自身生存和发展的一些问题做好推进工作。一是要摒弃收费养人、养人靠收费的老观念，积极向当地党委政府汇报，主动争取人事、编办、财政等部门重视与支持，尽快解决将农机监理纳入公务员序列管理、将工作经费纳入当地财政预算等涉及部门生存发展的问题；二是要抓住事业单位改革的契机，厉行改革，做好定编、定岗、定员工作，精简队伍，分流、转岗富余人员；三是努力改善技术装备，配备必要的交通工具、安全技术检测和办公自动化设备，提高技术装备水平。启用《农机监理信息系统软件》和《拖拉机驾驶员考试题库》软件系统，建立起全市农机监理信息互交平台和技术检测网络，实现业务流程网络化和数据资源信息共享；四是争取领导重视，搞好部门配合。积极向党委政府和主管部门汇报，争取领导重视和支持。把单位愿望变为领导的决策，把部门行为变成政府行为，努力提高农机监理部门的社会地位。主动加强与公安、物价、安监、财政、保险等部门的协调配合，特别是要加强与公安交管部门的配合。根据新的法律法规，进一步明确市、县两级农机监理部门的责、权、利，强化管理，共创和谐黄冈，推进全市农机监理工作的顺利开展。