农机规模经营促进转变农业发展方式

黄石市农业机械化管理办公室 姜鹤群 刘啸

推进农业发展方式的转变，目的是实现农业生产规模化、产业化、集约化，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。农机规模经营就是利用先进科技装备和先进手段进行规模生产，从而达到解放生产力、降低生产成本、提高经济效益，实施标准化生产，促进农村资源优势转化为经济优势，使单一的农业发展向农业、加工业和服务业协调发展。

1 转变农业发展方式是加强农业基础地位的重要途径

农业发展到一定阶段，必须向深层次推进。改革开放以来，我国农业生产实行以土地家庭承包经营的方式，极大地调动了广大农民种田的积极性，农业生产持续增长，农产品有效供给保持稳定，农民收入逐年增加。但是随着社会经济的快速发展，继续维持现有的农业生产方式，很难实现农业结构调整，实现规模化、产业化经营，进一步促进农业增效、农民增收。农业、农村、农民的现状和城乡二元结构难以有突破性的改变，因此，转变农业发展方式是加强农业基础地位，夯实农业基础，保障工业化、城市化顺利进行的重要途径。

2 农机规模经营发展的必然性与作用

长期以来，一方面由于家庭联产承包责任制对土地经营权的规定，农民户均土地面积小，农业生产规模经营受限制；另一方面，农机投入实施多元化，农民个体拥有农业机械的比例加大，范围变广。农民一户一机或一户多机的现象已普遍存在，个体分散经营，严重制约了农机投入经济效益的增加。为此农机户除了完成自家土地的机械作业之外，纷纷走出跨乡、跨县、跨省作业，形成具有中国特色的农业机械发展的农机“跨区作业”模式。然而，随着国家购机补贴政策持续实施，各地农民购买联合收割机、大中型拖拉机等各类农机几近饱和的情况下，跨区作业的市场已显得不那么旺盛。

那么，在当前，甚至相当长的时期内，土地分户经营的政策几十年不能变，农民“命根子”土地不能强求，农业发展方式怎样转变？农业机械化之路又怎样走？这是新时期研究农业与农机化发展关系的一个新课题。

阳新县军垦农场有耕地面积0.21万 hm2，是黄石市农业机械化程度最高的地区，已实现耕作、收获、排灌、植保、运输机械化。目前军垦农场有农机大户8户，平均每户拥有大中拖3台，联合收割机2台，农用车2辆，贮油罐1个，小型动力机械及配套农机具若干，且自备维修车间。根据农场安排，每个农机户承包一个大队（分场）的土地作业，平均每个农机户作业面积达133.33 hm2。按当地农民话说“过去种油菜不能往后望，锄草不能往前看。现在好了，有机械作业，腾出劳力干点其他事”。过去农场农工购买的机械较多，是一种自我生产型，是逐步由大机械淘汰小机械，效率与效益相结合而获得今天的局面，大型机械作业成本低、效率高，小型机械作业成本高，比较效益低，经过十几年的发展，形成了农机作业社会化、专业化规模经营。

农机化的发展是由低级向高级，由单项作业向全程作业发展的过程。由于受自身条件的限制，农民会购买一些自用的农业机械，但不是所有的农民都会购买超出自己使用范围的机械，那么就出现了一些有经营头脑的农民购买机械从事服务性经营，并逐步发展成具有一定规模的经营实体，形成农机规模经营。

目前，黄石市农机大户有1318户，他们拥有的机械基本上是大中型农业机械，为29.6 kW 以上拖拉机、联合收割机等，其作业面积约占全市农业作业面积30%左右，许多农机户是跨乡、跨县承包作业。农机规模经营从无到有、从小到大是随着社会经济改革和农村经济发展而伴生的，说明其有市场需求和操作空间。农业机械化和农机规模经营两者结合是生产关系适应生产力发展的选择和调整，对现代农业的发展有着深远的意义及重要作用。

3 农机规模经营促进农业生产方式的转变

大冶市罗桥和众农机合作社2008年以农机作业服务为主，2009年承包流转田地16.67hm2，2010年扩大到33.33 hm2，大中型机械增加到15台。黄石市经济开发区汪镇农机大户王能平2008年承包流转田地6.67 hm2，2010年扩大到43.33 hm2，并在扩大土地经营的基础上，组织汪仁镇农机户、种植大户成立了农机服务合作社，承包（流转）土地面积179 hm2，年作业面积达到0.17万 hm2。高效率、高效益的农机化规模生产带动了农业规模生产、实现了连片土地、统一规模化种植、连片连续用农机作业。农机规模经营是促进转变农业发展方式的根本途径，是实施农业规模经营的切入点，是生产力促进生产关系发展的具体表现。

通过发展农机规模经营，一是可以促进农业结构调整，达到农业优化生产；二是可以实现机械化生产与农业规模化经营的有效结合，提高农业综合生产能力；三是可以实现农民增收，促进劳动力有效转移；四是可实现社会资本与农业资源的有效结合，提高农业效益。

4 扶持发展农机规模经营是当前重要工作

农机规模经营是当前农机化发展的趋势。如何正确引导和扶持发展农机规模经营，是当前我们农机部门一项重要工作。为此，我们认为：

（1）加强政策扶持。在政策上对农机社会服务组织予以扶持，包括农机购置补贴，提供农业贷款，减免税、息等。因为农机化是一项复杂的系统工程，对农机规模经营模式的推动和完善，并非一朝一夕的事，需要政府部门继续加大扶持力度。现有农机用油补贴都直接发放到种粮农户，农机经营者承担了很大的成本压力，农机作业各项成本中，油料成本已变成主要成本，占总成本的37%～42%，因此油料价格的变动对农机生产成本影响最大，经营风险相对增加。对此建议政府调整补贴方式，按作业面积直接将油料补贴给农机经营者，以调动他们投入农机化事业的积极性。

（2）完善配套体系，营造发展环境。要保证农机规模经营健康有序发展，就要营造一个健全、良性循环的发展环境，包括农机维修服务体系、农机培训服务体系、农机服务信息体系，要建立和健全农机作业标准、农机安全技术标准及农业机械管理等标准与制度。目前这些体系的不完善，已经影响了农机社会服务组织的发展。所以，必须完善与规模经营模式相配套的各个体系的建设。规范农机服务市场的运行机制，在政策、资金、技术、法律规范保障、管理等方面扶持农机规模经营，使其健康发展，从而促进农业组织化建设，加快农业现代化进程，为建设社会主义新农村作贡献。