安陆市农业机械化推广应用与金融支持的调查与思考

安陆市农机局 王仁学 刘建安

中国人民银行安陆支行 冯全民

传统农业向现代农业转变的过程中，机械化是不可或缺的条件和环节。正因于此，国家把推广农业机械，加大对农业机械购置的补贴作为支持农业经济和粮食生产的重要手段。在国家的强力扶持下，农民采购、使用农业机械迅速增加，作为支农重要组成部分的金融服务是否在这种新的形势下及时跟进，服务是否到位，对于国家普及农业机械化战略的实施尤为关键。为了促进农业机械化与金融发展的良性互动，近日人行安陆市支行对安陆市农业机械化推广运用进行了专题调研。

1 安陆市农机化发展现状

安陆市是一个农业县市，也是全国商品粮生产基地和全省优质稻主产基地，常年水稻种植面积达 2.93万hm2。自2004年以来，安陆市抢抓国家农机购置补贴政策机遇，着力推动农业机械化推广应用，据统计，2005～2009年，落实补贴资金 1278万元，2010年补贴资金达910万元，但资金瓶颈仍然成为制约农业机械化推广应用的重要难题。

1.1 农机化推广应用基本情况

（1）农机装备总量逐年增长，耕种面积不断增加。2009年，全市农机总动力达到28.2万kW。拖拉机总量达到2182台，其中大中型拖拉机1491台，比2005年增长55%，小型拖拉机691台，比2005年增长88%；耕整机 11332台，比 2005年增长167%；联合收割机达到538台（其中半喂入联合收割机125台），比2005年增长264%；插秧机达到184台，比2005年增长90倍。各类农机具达到29012台套，比2005年增长165%。到2009年，全市机耕、机播、机收水平分别达到43.2千hm2、5.9千hm2、38.9千hm2，全市耕种收综合机械化水平达到68%，比2005年提高了12个百分点，高于全国平均水平。

（2）农机专业服务组织逐渐增多，服务队伍逐步健全。2009年，全市已建立农机专业合作社6个，农机作业服务队1个，农机户达到13409户（其中农机大户167个），2009年农机经营服务总收入达到2.2亿元。到2010年上半年，全市从事农机作业、农机维修、农机销售、农机制造、农机经纪的人员大约在3.2万人。

（3）解放了部分农村劳动力，促进了农村劳动力转移。由于农机化的推广应用，把农民从繁重的体力劳动中解放出来，直接从事农业生产人员减少，也减少了农民农忙季节返乡支出，专心从事二、三产业。据统计，2009年，外出打工人员达到13万余人，占农业劳动力的52%左右，比2005年增加2万人。调查显示：实行机械收割后，全市13万农民工近90%不需返乡，节省往返路费和增加打工收入3000多万元。

（4）降低了农业生产成本和劳动强度，提高了劳动生产率。随着农机新技术、新机具的推广应用，机耕、机插、机收、机防等农机化作业降低了农民的生产成本和劳动强度，提高农业生产的效率，解决了农业生产“三弯腰”问题，逐渐由传统农业向现代农业的转变。据调查，插秧机具有薄水浅栽,分蕖性强，扩行缩株，合理密植,通风透气好，抗病虫害能力强，抗倒伏性好，成熟后穗大籽粒饱满、稳产高产等特点，其效率是人工插秧的20倍，亩均降低成本150元，增产150 kg以上；拖拉机微耕机能快速破碎多年来因施用氮肥而板结的胶泥土壤，实现深耕细作，其效率为每亩是人畜力的10倍以上，既使每亩节约成本100～200元，又达到了使土壤充分改良的效果。

（5）促进了农业土地的集约化和规模化经营。农业生产过程的机械化、标准化、规模化、产业化是实现粮食增产、农民增收、农业增效的有效途径，有利于土地向种粮大户、农机大户、农机专业合作组织流转，实现规模种植，标准化生产，全面提升了粮食综合生产能力。据调查，安陆晨丰农机专业合作社已经与4个村签订土地流转合同，面积达400 hm2。

2 农机化推广过程金融服务存在的不足

（1）新型农机生产企业起步晚，融资困难。据调查，安陆有粮油机械生产厂家29家，2家脱粒机生产厂家和1家微耕机生产厂家，除粮油机械生产厂家资金需求基本得到满足外，其它3家农用机械生产厂家由于起步晚，资金实力不足，且厂房属于租赁，不能用于抵押，银行不愿意贷款，流动资金严重不足。据对安陆市宏利机械厂调查，该公司投入资金300万元用于厂房和设备购置，但流动资金仍有150万元缺口。

（2）农机流通企业资金占用多，资金紧张。据对安陆市3家农机流通企业融资需求调查，普遍反映资金短缺问题严重。一是存货占压部分资金；二是农机补贴一般半年集中结算，需要垫付资金。而农机流通企业门面都属于租赁，缺乏可抵押的财产，难以得到信贷支持。如福顺农机销售公司，年销售额为1000万元，库存农机200万元，长期占用的农机补贴款在40万元左右，资金需求为150万元。

（3）购置大型农机的农户贷款需求满足较难。抽样调查显示：购置农机单户资金需求在1万元以内的占30%；资金需求1～3万元的占40%；3～5万元占10%，10万元以上的占20%。目前，为控制贷款风险，农村信用社基本停止了小额农户信用贷款的发放，转向发放农户联保贷款和商户联保贷款。对购置小型农机所需资金，一般靠自筹或赊购即可获得满足，对购置大型农机户来说，想办理联保贷款程序就很复杂，此项工作进展缓慢，安陆市仅发放农机具贷款200万元，远远不能满足农户购置大型农机需求。

（4）农机专业合作组织需求多样，信贷融资难。农机专业合作社的资金需求除购置农机资金需求外，还有建立维修站、维修费用、用油等资金需求。据对6个农机专业合作社调查。只有1个专业合作社得到贷款支持，占合作社总数的16.67%，贷款金额200万元，资金满足率为23%。

3 当前农机推广过程中金融支持效果不佳的原因分析

（1）认识上的偏差使农机化发展缺少主动的信贷支持。长期以来，金融机构对县域的支持限于优先满足种植业的资金需求，在资金充足的情况下，才考虑发放一部分养殖业及个人消费贷款。对农业机械化的地位和作用还停留在认识的初级阶段，认为农民底子薄，实现农机化的步伐还很缓慢，使得政府和金融部门对农机化发展的支持问题考虑不多，优惠政策相对较少。

（2）政策上的偏离制约了金融对农机的信贷支持。近年来，由于缺乏对农业信贷投入的优惠政策，加上国有商业银行的信贷经营战略转移，使农村国有商业银行经营重心逐渐向大城市、大企业集中，县域金融机构逐年萎缩，贷款权限纷纷上收，农村金融服务的整体功能不断弱化，信贷支农力度明显下降，从而制约了农村金融对农机信贷的支持。

（3）有限的可用资金无法满足农机化发展的大量资金需求。近年来，安陆市农村金融除农村信用社面向农村发放贷款外，其它金融机构几乎是一个“大储蓄所”，很少发放农业贷款。农业银行虽然姓“农”，但大力支农还有差距，机构几乎全部从农村市场撤出。农业发展银行主要还是保证粮食购销的政策性银行，商业支农主要在农产品加工业。邮政储蓄银行则刚进入农村信贷市场，虽然具有点多面广的网络优势，但是在信贷方面相当谨慎，存在较为明显的市场不适应。另外，信贷管理的终身责任追究，限制了农业贷款的进一步发放。

（4）农机贷款的期限、还款方式与农村经营的周期相矛盾。目前，安陆市农机设备的主要购买者主要是农户和农机专业合作社成员，他们主要用于家庭农作物收割和承包作业，绝大部分收入不够稳定，还款能力与各地耕作条件、农业市场行情、农作物的季节性等因素息息相关。而对于一年期以上的农机具贷款，金融机构主要是采用按季分期还本付息方式偿还贷款，使得部分农机贷款户不得不东借西凑先还贷款。另外，目前进入机构对农户发放的贷款大多以短期为主，如信用社发放的联保贷款，期限一般为一年，而且不跨年度，但从我国经济适用型农业机械的一次性投资和回收期来看，一般都在2～5年，例如：一台半喂入式收割机价格20多万元，年纯年收入5万元左右，也需要4年以上才能收回投资。这不仅不利于农机户增收，有时会让农机户债务缠身。

（5）农机户贷款的先天不足，影响了金融的信贷支持。一是第一还款来源不稳定。从前几年业务经营情况看，一部分农民购车自用，自身不产生经济效益或效益很低。还款来源主要依靠借款人的农业生产收入，在频发自然灾害的情况下，农民缺乏长期有效的收入机制和固定的收入来源；二是第二还款来源不足。农机消费、生产和销售户的有效担保难以落实，他们缺乏可用于抵押的房产、土地，虽说农机可以用于动产抵押，但由于二级市场不规范而无法有效处置，变现能力差，银行不愿意开办此类贷款。

（6）社会担保体系不健全，担保能力严重不足。安陆市担保公司的突出问题是资金来源单一，担保基金偏少，放大倍数过低，担保费用高，运作效率低，一般要求反担保。全市3家担保公司只有1家在开展业务，注册资本金为3000万元，按最大放大倍数担保能力不足9000万元。另外，担保公司的担保一般收取20%的担保金或要求反担保，担保费按银行贷款利息的20%～50%收取，企业信贷融资成本高达10%以上。

4 政策建议

（1）农村金融机构应把支持农机专业合作社的发展作为金融创新的一大亮点。近年来,农机专业合作社的组织化、规模化、产业化程度不断提高,显示出了强大的生命力。农业部发布的《关于加快发展农机专业合作社的意见》，进一步明确了发展农机专业合作社的总体思路和目标任务。2010年中央农村工作会议关于农业农村工作的第五项重点任务中，也有“大力发展农民专业合作社”的新内容。对此，金融部门要抓住机遇,通过调查研究,掌握行业发展分布及金融需求,构建信贷服务流程和机制,出台具有可操作性的实施细则,形成助推农机合作组织发展的金融支持体系。

（2）农村金融机构可以在有效控制信贷风险的前提下,积极创新，通过为农户、农机专业合作社量身定做金融产品，提供专业化金融服务来解决农业机械化发展的资金短缺问题。

（3）争取地方政府的支持和配合，共同促进农机小额信贷的可持续发展。当前，随着各地农机购置补贴工作的全面展开，农机部门针对部分农户购机热情高但资金不足的实际，可以积极协调当地农村金融机构，推出新的购机贷款服务，为农民购机打开方便之门。农村金融机构则要加强与地方政府，尤其是农机主管部门的沟通和协作，努力化解农村信用社业务量大、信贷人员少的矛盾,提高对购机户信用等级评定的准确性，确保农机小额信用贷款的良性循环。

（4）积极探索抵押贷款方式,建立健全农机行业贷款担保机制。比如,允许农民以所购买农机进行抵押、签订农机回购协议、社团成员家庭财产担保、合作组织内龙头企业担保等方式，对合作组织提供批发贷款，将资金转移给农户使用，或者是转贷给农户使用。当然,还可以由政府牵头，成立各乡镇的农业机械担保服务有限公司，承担农机销售企业和农户的贷款担保业务。