强化农民在田间工程治理中的主体地位

□崔继国 □魏靖宇（长垣县水利局）

田间沟渠是水利工程体系的重要组成部分。近年来，由于农田水利建设的宏观环境和客观条件发生了很大变化，田间沟渠在治理和管理上一度出现主体不明、责任缺失等问题，农民群众投资、投工数量呈现下滑趋势。而作为农民群众直接受益的田间沟渠建设与管理理应以当地农民群众为主，农民群众的主体地位不能削弱。长垣县在这方面进行了多方探索和尝试，收到了积极效果。

一、以工程效益为中心，慎重选取建设项目

过去搞田间水利工程建设，乡村往往没有统一的规划，有的存在盲目建设、片面追求政绩等不讲效益、劳民伤财的现象，不仅造成了浪费，而且严重挫伤了农民群众投身水利建设的积极性；有的是重复建设或无效建设，使农民群众产生了抵触心理。针对这种情况，县乡水利部门及时转移工作重点，坚持把规划放在首位，在田间沟渠治理上做到“三个结合”：即结合骨干工程治理，结合当地排灌需求，结合解决突出问题，从而确定清挖哪些田间沟渠、具体的数量和规模，让农民群众认为，水利部门确定的项目，科学合理，应该干，不干受灾，干了受益。

二、以民主机制建设为方向，努力搞活组织方式

在农田水利建设中，开始选取基础好的村组为试点，逐步推行“4+2”工作法，并列入乡村政务公开的主要内容，实行工程项目公开、工程规模公开、工程投资公开、工程效益公开，把“政府行为”和“群众行为”有机结合起来，对每一项工程都区分对待，对骨干工程要说服农民群众，取得农民群众的理解和支持，实行统一组织、统一施工；对田间沟渠，则由村组协调组织，召开党员、群众代表进行评议和讨论，只要在法律政策许可范围内，都可以最大程度地取决于农民群众的意愿，由他们决定项目的取舍、项目规模和施工方式。位于滩区的恼里镇、魏庄镇根据当前基建用土需求旺盛、清淤废土可以利用的实际，自发采取了“河道谁清挖，废土谁所有”的办法，把沟渠清淤任务直接承包给企业或个人，大部分田间沟渠都通过这种方式解决了清挖问题。芦岗乡不少村组主动与公路等部门的施工单位联系和协商，采取施工单位清挖沟渠、废土让施工单位利用，既解决了施工单位的土源难题，也节省了农民群众的投资、投劳问题。

三、以财政投资为引导，激励农民群众投身水利建设

近几年，县财政不但承担了天然文岩渠清疏浚、清水入城工程、王家潭生态公园等骨干防洪除涝和生态水利建设资金，还出台了《关于大力发展民营水利工程的通知》，制定了一系列的优惠政策，鼓励、扶持和帮助农民群众清淤沟渠、打井修桥等，并予以不等的补贴。近几年来，县乡财政累计发放补贴610多万元，大大提高了农民群众自办小型水利工程的积极性，有效促进了田间沟渠的清淤治理。

四、以服务指导为手段，帮助农民群众搞好田间沟渠治理

对农民群众自己决定的水利建设项目，水利等部门主动帮助他们搞好规划，确定工程标准，选取施工方式，积极为他们解决各种困难，提供周到服务，为他们搞好水利建设提供坚强后盾，保证工程治理的顺利开展和工程效益的良好发挥。

五、以水利改革为动力，提高农民群众的主体意识

按照适应建立社会主义市场经济的要求，以“理顺产权关系，明确管理主体，落实管理责任”为主攻目标，采取帮扶、规范、监管等综合措施，积极引进激励机制，引导农民组建各种形式的用水合作组织。自2001年以来，全县共实现小型水利工程改制11861处，占部数的83%，把建管责任和受益主体逐步明确到村组和个人，切实增强了水利建设活力和社会管理能力，取得了良好效果。