再接再厉 乘胜前进强力推进我省水利事业持续健康发展——在全省水利工作会议上的讲话

□王仕尧（水利厅党组书记、厅长）

同志们：

新春伊始，我们召开全省水利工作会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实省委经济工作会议、农村工作会议和全国水利厅局长会议精神，总结回顾2009年水利工作，表彰2009年度全省水利系统先进单位和先进个人，交流经验，分析形势，明确任务，安排部署2010年全省水利工作。省委省政府对这次会议高度重视，刘满仓副省长亲临会议，并作了重要讲话，希望大家学习好、贯彻好、落实好。下面，我就2009年全省水利工作情况和2010年工作安排作工作报告。

一、充分肯定2009年水利工作取得的突出成就

2009年，是我省克服国际金融危机冲击和特大干旱影响、经济社会发展取得重大进展的一年，也是全省水利系统砥砺奋进、经受严峻考验、成效十分显著的一年。在省委省政府的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，认真落实扩内需、促发展的总体部署，水利工作取得了一系列的重大突破，创造了一系列的历史新高，在资金投入、事业发展、工作成效、社会贡献、风清气正、形象提升等方面都呈现出可圈可点、可喜可贺的良好局面。我省水利工作得到了党中央国务院和省委省政府的充分肯定，胡锦涛、温家宝等中央领导先后对我省抗旱工作作出批示，回良玉副总理在全国农建会讲话中称赞“河南的粮食生产是全国粮食生产的一个典范，河南的三农工作是全国三农工作的一个亮点，河南的农田水利基本建设是全国农田水利基本建设的一个标杆。在河南召开全国农田水利基本建设现场会，十分必要和有意义，有典型可看，有真经可取”。水利部陈雷部长先后3次到我省调研工作，对我省水利工作给予了高度评价。省委省政府主要领导在多个会议上表扬水利工作，提出殷切期望。我省的做法受到社会各方面广泛关注，全国冬春农田水利基本建设工作会议、全国南水北调移民试点和征地拆迁工作现场经验交流会等一系列国家级会议先后在我省召开，在全国水利厅局长会议等水利部、国调办组织召开的一系列全国性会议上，我省都作了典型发言。具体讲，主要表现在以下几个方面：

第一，水利重点工作成绩斐然

2009年，全省水利系统紧紧抓住国家应对金融危机、扩大内需、加大基础设施投入的历史机遇，以战天斗地、只争朝夕的精神，动员一切力量，采取一切办法，克难攻坚，强力推动水利发展，提高水利保障能力，为全省“保增长、保稳定、保民生”的工作大局作出了积极贡献。去年我省在建水利工程投资规模达到102亿元，水利发展实现了历史性跨越。特别是面对严重旱情，在抗旱除涝夺丰收中，水利战线作用巨大，为全省粮食产量达到1078亿斤、连续6年创新高、连续4年超千亿作出了突出贡献。

一是争取水利投资和新增扩大内需水利项目建设全线告捷。去年，全省水利系统全力加大争取项目、争取投资的工作力度，水利投资规模连创新高，有力地推动了水利事业发展。特别是第一批中央新增扩大内需投资项目，我省共争取到中央水利投资20.09亿元，占全国水利新增投资200亿元的10%以上，占全省在国家拿到资金数的三分之一，超额完成了省委省政府下达的目标任务，郭庚茂省长称赞我们打了个漂亮仗。年度内我省又争取到中央投资项目39亿元，省级配套资金全额落实，投资规模和投资完成情况在全国水利系统名列前茅，得到了水利部的高度评价。

为切实发挥水利投资在“战危机、保增长”中的积极作用，全省水利系统广大干部职工以高度的责任感，夜以继日，超常工作，取得了突出成效。中央第一批新增扩大内需投资项目，于2009年4月底全面完成建设任务。当年的中央投资项目有295个项目开工建设，开工率为99%；完成投资达到27亿元，投资完成率为85%。农村饮水安全工程、病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造开工率均为100%，投资完成情况在全国位居前列，其中农村饮水安全工程超额完成投资建设任务。

二是突击攻坚、努力夺取抗旱浇麦保丰收全面胜利。去年冬春之交，我省遭遇了新中国成立以来最严重的干旱灾害，全省受旱麦田最高峰值达5500万亩，占麦播面积近七成，严重威胁我省的粮食生产。省委省政府果断决策，采取“一手抓应对危机，一手抓抗旱浇麦”的工作方针，实施“600行动计划”，组织动员全省力量开展抗旱浇麦保丰收斗争。全省共投入抗旱资金14.68亿元，日最高投入抗旱人数320万人、行动机电井91万眼、投入机动抗旱设备83万台套、机动运水车辆6.2万辆次，各类水利工程共调水、抽水、引水、放水42.2亿立方米，累计浇灌面积9514万亩次，在大旱之年为保证我省夏粮丰收作出了巨大贡献。

三是紧急动员、超额完成抗旱应急灌溉工程建设任务。为应对我省遭遇的特大干旱，省委省政府决定集中一批资金，尽快建设一批投资省、工期短、见效快的抗旱夺丰收应急灌溉工程，力争在小麦拔节、灌浆期间使用。为完成这项任务，全省水利系统全力以赴，迎难而上，奋力拼搏，克服种种困难，全面超额完成了建设任务。在66天时间内，完成投资13.38亿元，新增、恢复、改善灌溉面积1239万亩，比原定目标超额完成189万亩，超计划18%。这批工程投资大、时间紧、范围广，是我省水利史上从未有过的，对我省水利部门的组织能力、管理能力、业务能力、协调能力是一次严峻的挑战和考验。为此，在工程建设中，厅党组采取狠抓工程质量、狠抓建设进度、狠抓监督检查、狠抓工程形象、狠抓实际效果等措施，取得了良好的成效。工程的建成，不但对去年我省小麦丰收起到了重要作用，而且使我省农田水利基础设施实现了质和量的跨越，进一步夯实了农村水利基础。

四是防汛除涝保秋粮丰收工程建设成效显著。针对我省平原地区低洼易涝地排涝标准低、工程不配套、易发生秋涝的实际情况，为再夺秋粮丰收，实现全年粮食产量超过1000亿斤的目标，省委省政府实施“450行动计划”，开展防汛除涝工程建设。我们在一个月的时间内，对低洼易涝秋播地进行治理，新增、改善除涝面积2794万亩，比原计划超额完成314万亩，超计划13%，为秋粮再夺丰收创造了条件。

五是水管体制改革后来居上。在省委省政府的高度重视下，在水利部的支持指导下，我省在水管体制改革工作中负重奋进，克服了种种困难，排除了重重阻力，按要求完成了水管体制改革任务并顺利通过验收，由落后省份一举跻身全国先进行列，受到水利部领导的高度赞扬。全省共批复水管单位661个，批复事业编制24107人；已纳入2009年财政预算的公益性人员基本支出经费4.44亿元，占应落实总数的99.9%，纳入当年预算的公益性工程维修养护经费3.87亿元，占应落实总数的80.3%。目前，各地正在力争全省公益性工程维修养护经费全部纳入今年年度预算。

六是移民安置扶持工作强力推进。全年完成移民投资78.7亿元，各项移民工作目标100%完成任务，多数工作实现提前超额完成。南水北调中线干线开工渠段征迁任务圆满完成，实现了和谐征迁、文明建设的奋斗目标，长达280多公里的干线工程施工区域全线贯通；1.08万丹江口库区试点移民平安、和谐搬迁，正在逐步融入当地社会；6.49万第一批规模移民及时启动、全速推进，进展态势良好；8.61万第二批规模移民实施规划编制工作已经正式展开；大中型水库移民后期扶持工作和小型水库移民困难问题处理工作年度计划全面完成，156万农村移民在后期扶持和项目扶持中受惠，2221座小型水库移民群众的困难问题得到及时解决；燕山水库移民搬迁安置顺利通过水利部组织的竣工验收；西霞院水库蓄水影响群众和薄山水库移民搬迁安置任务圆满完成；盘石头、河口村水库移民迁安工作取得了新的进展。

第二，水利重点项目建设进展顺利

一是病险水库除险加固顺利推进。我省列入国家除险加固计划的400座病险水库中，第一批22座、第二批19座病险水库除险加固工程已经完工，大部分完成了验收；第三批359座水库全面开工建设，已基本完工244座，其中79座进行了终验或主体工程验收。

二是农村饮水安全工程建设取得突出成效。通过全省上下的共同努力，2009年项目实现了完成时间提前、完成任务超额，当年解决规模创历史最高水平。共解决了487万人的饮水安全问题，其中国家计划解决313万人，各地自筹解决14万人，第一批扩大内需新增投资解决160万人。

三是重点治淮工程等骨干项目建设进展顺利。治淮骨干工程建设进入收尾阶段，沙颍河、涡河近期治理工程通过竣工验收，燕山水库验收工作正在进行。小洪河近期治理、张庄提排站改扩建工程、马家岩水库主体工程已基本完工。河口村水库前期工程建设进展顺利，出山店水库开工建设进程有望提速。

四是南水北调中线工程建设掀起高潮。黄河以北近200公里渠线连线开工建设，郑州2段、沙河大渡槽、北汝河倒虹吸、渠首工程顺利开工，黄河南连线建设正式启动。截至2009年12月底，我省境内累计完成建安工程投资31.87亿元；评定单元工程11393个，全部合格，优良率92%。工程质量安全始终处于受控状态，未发生质量事故和重大安全责任事故。建设环境不断优化，“工扰民”、“民扰工”问题得到妥善解决，呈现出文明施工、和谐建设的良好局面。

五是灌区建设取得重大进展。大型灌区续建配套与节水改造完成投资6.3亿元，占当年投资计划的82%，进度在全国居领先水平。在灌区改造中，我们积极探索创新灌区建设与管理理念，在全国率先提出了现代灌区示范区建设标准，利用大中型灌区续建配套节水改造项目和新增农资综合补贴资金启动了现代灌区示范区建设，着力打造鸭河口、杨桥等12个现代灌区示范区，将使我省灌区建设与管理水平显著提高。

六是水土保持生态环境治理、小水电建设不断取得新进展。以国家水土保持重点建设工程项目为龙头，下大力气推动水保工程建设，年度治理水土流失面积达到700平方公里，水土保持预防监督和监测工作再上新台阶；小水电代燃料工程和水电农村电气化县建设扎实推进，新增小水电装机8000千瓦，稳步改善了山丘区农村生活生产条件。

在各项工程建设中，全省水利系统注重建设程序、工程质量和资金监督管理，实现了工程规范建设和工程管理健康开展。切实强化“三项制度”，严格合同管理，不断规范水利建筑市场秩序。健全质量体系，加强质量监测，开展了对工程实体质量突击巡检工作。出台了一系列规范和措施，落实配套资金，狠抓资金管理，严格审计监督，保证了资金安全高效使用。

第三，水利基础工作更加扎实

一是重点工程前期工作和水利规划加速推进。沁河河口村水库项目建议书已获国家发改委批复，工程可研报告已上报国家发改委审批，初步设计正在抓紧进行。淮河出山店水库工程项目建议书已经通过中咨公司评估，评估意见已正式提交国家发改委待批，工程可研报告已通过淮委预审查，正在根据专家意见修改完善。《河南省粮食生产核心区建设规划》已经国家发改委批复。我省水利发展规划（2010-2020年）、中小河流近期治理规划、大中型病险水闸除险加固规划以及抗旱规划已编制完成，水利发展“十二五”规划编制工作启动，修改完善了淮河流域重点平原洼地除涝规划。与水利部签署了《加快河南水利发展与改革推进粮食生产核心区建设合作备忘录》，为水利大发展提供了有力保障。

二是水政及水资源管理工作进一步强化。《河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法》等规章，经省政府批准施行。取水许可、水资源费征收、取水许可总量控制制度继续加强，城市公共供水企业取水许可问题取得突破性进展。全面开展节水型社会、节水型企业、节水型单位创建活动，郑州、济源等节水型社会建设试点取得新进展。组织对全省范围内的入河排污口进行普查登记，全省共普查排污口1612个。地下水功能区、地下水超采区划定等取得积极进展。全省受理水事案件4632起，执行2882起，强制执行653起，挽回直接经济损失5600余万元。认真组织了“五五”普法宣传教育和水利工程保护执法专项检查，深入落实行政执法责任制，维护了良好的水事秩序。

三是机制体制改革取得重大突破。省委省政府批准成立了省水利建设投资有限公司，为我省公益性、准公益性水利项目建立了规范化投融资平台，为进一步加快水利建设创造了条件。水价改革稳步推进，非农业供水价格改革取得新进展。基本解决了水利勘测总队改制后的遗留问题，完成了水电公司、水电对外公司的改制基本程序。厅机关及厅属单位机构改革顺利推进，增加了机构编制，强化了管理职能，明确了职责分工，理顺了管理关系。

四是信访稳定和平安建设继续加强。我省是水利大省、移民大省，信访稳定问题突出，存在大量的热点、难点问题。为此，我们加大工作力度，强化各种措施，切实解决问题，确保了全省水利系统大局稳定。全年共接待群众来访321批次，处理群众来信345件，案件办结率达到95%以上。健全机制，完善措施，大力推进水利系统平安建设深入开展，取得了显著成绩。

五是水利科技与教育工作取得新成绩。2009年我厅荣获省科技二等奖3个、三等奖1个，为十年来的最好成绩。围绕破解我省水利建设的重点问题及关键技术，积极开展了对外科技交流与合作。厅属学校基础设施建设进一步增强，教学内容有了新的拓展，教学质量稳步提高。水文测报及水利信息化建设进一步加强，有效提高了水利管理的信息化水平。

第四，思想政治和反腐倡廉建设再结硕果

一是思想政治工作不断加强。深入开展了学习实践科学发展观和“讲、树、促”教育活动，大力弘扬焦裕禄精神和“负责、献身、求实”的水利行业精神，积极推进行业精神文明建设和群众文明创建活动，各项活动取得明显成效。组织了多次政治专题学习报告和赴兰考“缅怀焦裕禄精神，重温入党誓词”等一系列活动。结合庆祝建国60周年，开展了歌咏比赛等宣传教育活动，并在全省比赛中获得较好名次，进一步提高了凝聚力、战斗力，提高了广大党员干部贯彻落实科学发展观的能力，增强了加强党性修养、树立和弘扬优良作风的自觉性和紧迫感，机关效能明显提高，工作作风明显改善。

二是党风廉政建设进一步深化。我们始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作寓于全省水利改革发展稳定的大局之中，狠抓党风廉政建设责任制的落实，加强惩治和预防腐败体系建设，强化对权力运行的监督制约。加强了对涉及水利工程建设领域的信访举报线索的核查力度，特别对省纪委移交的案卷，集中时间对相关问题进行了全面核实，并对当事人进行了党纪政纪处理。认真开展反腐倡廉宣传教育和廉政文化教育活动，组织党员干部观看反腐专题片，吸取以往案件的教训。党风廉政建设的不断加强，营造了风清气正、干事创业的良好环境。

三是舆论宣传明显加强。重点开展了抗旱浇麦夺丰收斗争的宣传报道，组织中央媒体在我省开展了“节水中国行”、“大旱之年大丰收”、“民生水利强推进”、“水管改革挫坚冰”等专题报道，搞好“河南水利建设60年辉煌成就展”。全国农建会期间，《河南日报》连续三天以一个通版的大篇幅报道了我省水利建设成就。结合“十大美湖”评选活动，开展了水利风景区集中宣传推介。在工程建设和管理中，注重水利标志的设置，对水利设施统一制作了标志，初步改变了“走遍中原大地，不见水利标志”的现象。通过舆论宣传，提振了精神，凝聚了人心，明显提升了河南水利的形象。

同时，我们还注重加强机关政务及机关管理、节能减排、老干部等方面工作，充分发挥工青妇、学会、协会等团体作用，加强后勤保障工作，机关工作秩序和工作环境明显改善。

2009年的水利工作成效显著，发展速度和质量鼓舞人心。这些成绩的取得，是省委省政府和水利部高度重视、坚强领导、大力支持的结果，是社会各界、广大干部群众同心协力、团结治水的结果，是各级水利部门、广大水利职工顽强拼搏、开拓进取的结果。借此机会，我代表水利厅党组，向长期关心支持水利工作的各有关部门，地方各级党委、政府和社会各界，表示衷心的感谢!向常年奋战在水利一线的广大干部职工，致以崇高的敬意！向受到表彰的全省水利系统先进集体、劳动模范和先进工作者，表示热烈的祝贺!

在肯定成绩的同时，我们还必须注重总结经验。在去年的工作中，我们的经验和体会很多，概括起来主要有以下几个方面：一是各项水利工作必须自觉坚持和服从中央和省委省政府的坚强领导，必须服务于党和政府的中心工作大局，必须努力取得党委和政府的高度重视和支持，这是搞好水利工作的强有力的政治保证。去年我省水利工作正是由于不断强化政治意识和大局意识，坚持服务于应对国际金融危机、抗旱夺丰收等工作大局，才取得了上级党委、政府的高度重视和支持，才取得了不凡的工作业绩。二是水利工作必须坚定不移地贯彻落实科学发展观，必须坚定不移地坚持以人为本，必须把人民群众最关心、最直接、最根本的水利问题放在各项工作的首要位置，大力发展民生水利，让人民群众从水利发展与改革中得到更多实惠，这是各项水利事业发展的根本出发点和落脚点。三是必须认真坚持可持续发展的治水方略，把水资源的可持续利用和水利事业的可持续发展作为水利发展的根本出路，把建立环境友好型、资源节约型、持续发展型社会作为水利事业实现科学发展的根本指导思想。四是必须扎扎实实地认真做好各项基础工作，尤其是做好规划工作和前期工作，不断提高前期工作质量，只有这样才能在国家扩大水利投资中抓住机遇，争取更多的项目资金，为水利发展提供资金保障。五是必须不断改变工作作风，扎扎实实抓落实，认认真真搞督察，不搞虚套子、花架子，只有这样才能使各项工作卓有成效地开展。六是必须坚持以改革创新精神加强党的建设和党风廉政建设，不断坚定必胜信心，激发昂扬斗志，努力营造同心同德、干事创业、风清气正的环境和氛围，不断提高队伍素质，加强干部的党性修养和作风养成。只有这样，才能始终保持旺盛的凝聚力、创造力和战斗力，才能以良好的精神状态推进各项水利事业的发展。

二、认真分析和准确把握水利发展面临的形势

“凡事预则立，不预则废”，只有认清形势，才能科学决策、正确部署。在新的经济社会形势下，我们一定要保持清醒头脑，只有对水利面临的形势进行准确把握、全面分析，才能做到见识早、行动快、措施有力、应对得当。当前,我省水利发展正在进入十分关键的时期,“十一五”水利建设任务即将完成,“十二五”水利建设即将启动。今后的水利发展总体面临良好的发展机遇。

一是党中央、国务院和省委、省政府对水利工作高度重视,为水利事业发展提供了坚强的政治保障

近年来,党和国家领导人对水利工作给予高度关注,把水利作为社会经济发展的基础设施和基础产业,在政策和资金等方面给予倾斜支持。连续多年的中央一号文件都以“三农”问题为主题，今年的中央一号文件更加明确提出要加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础，强调要突出抓好水利基础设施建设。中央经济工作会议、农村工作会议，强调要把农业基础设施建设重点放在水利上，把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段。省委省政府对水利工作高度重视，省领导不断实地考察水利建设，检查指导水利工作，经常作出指示和批示，提出希望和要求，帮助协调解决水利建设资金等问题。省委经济工作会议、农村工作会议和省委一号文件也对水利建设任务提出了明确要求，给予政策支持。这些都给我们以极大的鼓舞和鞭策，都将会极大地促进水利发展。

二是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为水利事业发展提供了巨大的政策空间

去年召开的中央经济工作会议，针对当前经济发展形势向好、经济回升趋势正在巩固，和国际金融危机的负面影响远未彻底消除、国内经济结构性矛盾突出等情况，提出继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策、继续加大基础设施建设力度的正确决策。水利建设不仅为经济社会长远发展打基础、增后劲、添活力，也以其面广量大、吸纳投资多、产业链条长、提供就业能力强的独特优势，在扩大内需、拉动经济增长中发挥重要作用。因此，国家继续把加强水利基础设施建设作为扩大内需的重要增长点。同时，中央正在积极推动全面实施中部地区崛起规划，我省作为地跨四大流域的水利大省，水利建设必将迎来投资不断扩大的重要机遇。

三是粮食核心区规划的逐步实施，为水利发展提供了良好机遇

我省粮食生产虽连年增产，但保障粮食安全的基础并不牢固，持续增产的难度进一步加大。我省去年制定的建设国家粮食核心区规划已获得国家批准，根据规划，我省计划到2020年，粮食生产能力净增300亿斤，实现粮食产量增长到1300亿斤以上。在影响粮食生产的光、温、水、土、肥、种等要素中，水的增产效用最为突出，灌溉耕地的粮食产量通常是非灌溉耕地的2～4倍。实现新增粮食生产能力，关键在于水利。为此，国家将对我省水利建设加大支持力度，水利部也已与我省正式签署了共建国家粮食核心区备忘录，明确要加快实施核心区水利项目的建设，这必将对加快我省水利发展起到巨大的推动作用。

四是新一轮治淮建设的启动实施，为我省水利发展提供了新的契机

前不久，国务院常务会议已研究决定实施新一轮治淮建设，将重点开展行蓄洪区调整和居民迁建、重点平原洼地治理、防洪水库建设、堤防工程建设等项目。我省地处淮河上游，支流众多，一半以上的国土面积属于淮河流域，大多又处于粮食核心区的重要区位，新一轮治淮建设的启动实施必将进一步夯实我省防洪减灾工程体系，必将有力地推动我省水利建设的大发展。

在看到水利发展良好机遇的同时，我们还必须保持清醒头脑，还必须深刻认识水利发展面临的不确定因素和严峻挑战。从大的经济环境方面看，虽然全国、全省社会经济正在逐步克服国际金融危机的影响，正在呈现企稳回升的良好势头，但形势依然复杂严峻，是否再度出现局部性金融震荡尚不确定，外需能恢复到何种程度尚不确定，通胀预期是否转化为现实通胀压力尚不确定。这些不确定因素，也不可避免地使水利发展面临纷繁复杂的局面，不确定因素明显存在。从水利建设自身的实际来看，我省的水利建设欠账多，历史遗留问题多，防洪减灾工程体系建设滞后，水资源短缺，水生态环境恶化，农田灌排能力不能满足粮食生产的需要，水利投入明显不足，缺乏长期稳定的投入机制等等。这些问题的解决难度大，水利发展还面临一系列困难和挑战。因此，我们既要看到水利发展面临的有利条件，坚定信心，更要做好应对各种困难和挑战的准备。

一是未来几年我省的水利建设任务会更加繁重

我省水利基础设施建设还比较滞后，干旱缺水、洪涝灾害、水土流失和水污染等四大水问题还很突出，东中西部、城市农村水利发展很不平衡，特别是人民群众最关心、要求最迫切的一些民生水利需求还没有得到有效解决，加快发展仍然是水利工作的首要任务。未来一段时期，水利年度投资规模更大，水利建设项目更多、范围更广、时间更紧、要求更高，对前期工作、施工组织、建设管理和资金管理带来严峻挑战，任务极为繁重，责任极为重大。如何确保项目建设进度、质量和效益相统一，是对各级水利部门的重大考验。

二是水利改革任务更加艰巨

随着水利改革不断深入，越来越触及深层次的矛盾和问题。水资源管理体制改革涉及部门职能和权利调整，水利投融资体制改革势必冲击原有体制，水价改革涉及用户的承受能力，水管体制改革还有待进一步深化，改革攻坚的难度越来越大。突破水利科学发展的体制、机制和制度障碍，仍然是我们面临的重大挑战。

三是统筹城乡发展的“三农”工作新思路对水利提出了更高的要求

我省已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。目前，我省水利基础设施还远远不能满足现代农业发展、农民生活水平提高和全面建设小康社会的需要，区域、流域、城乡水利发展不平衡，基础设施还远远不能满足现代农业发展、农民生活水平提高和全面建设小康社会的需要。统筹城乡发展，对加快水利基础设施建设、着力夯实“三农”工作基础提出了新的更高的要求，需要我们克服协调发展上存在的不足，统筹谋划城乡、区域、流域水利建设，逐步改变水利发展不平衡的问题。

四是水利系统思想观念更新的任务还相当繁重

长期以来，我们的不少干部职工思想观念还停留在计划经济时期，一些单位和地方工作缺乏主动性，遇到困难和问题时，有畏难情绪和等待观望思想，安于现状，改革意识不强；一些地方和单位，存在严重的“等、靠、要”思想，只重视争取上级投资，配套资金筹措不积极；一些单位和地方只重视防洪抗旱的社会公益职能，不重视开拓市场、开拓经营和自身发展，造血功能和自我发展能力严重欠缺。这些落后的思想观念，在很大程度上制约了水利事业的可持续发展，必须在今后的工作中坚决克服和纠正。

三、乘势而上，开拓进取，认真做好2010年水利工作

2010年，是实施水利“十一五”规划的最后一年，也是加快水利发展与改革的关键之年。最近，省委提出“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求。就水利工作而言，重在持续，就是要求我们树立发展是第一要务的观念，用发展的办法解决水利发展中存在的矛盾和问题，推动水利可持续发展，以水资源的可持续利用推动经济社会的可持续发展；重在提升，就是要求我们创造性地开展工作，不断提高水利防洪减灾能力、抗旱供水能力、行业管理能力，全面提升水利服务经济社会发展的能力和水平；重在统筹，就是要求我们统筹把握水利发展与经济社会发展、人口与资源环境、市场机制与宏观调控、长远与近期等关系，把上级要求与水利实际紧密结合起来，推动水利事业协调发展；重在为民，就是要求我们在做水利决策、定水利规划、谋水利发展时真正想着老百姓、真心为老百姓，认认真真、扎扎实实地为老百姓做事，认真解决事关民生的水利问题，让水利发展实实在在地惠及人民群众。我们要认真学习、深刻领会“四个重在”的科学内涵，结合水利工作实际，自觉贯彻落实，切实搞好各项水利工作，开创水利工作的新局面。

根据“四个重在”的整体要求，今年我省水利工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届四中全会以及中央、省委经济工作会议、农村工作会议及全国水利厅局长会议精神，深入落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，围绕实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，按照中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大部署，以粮食核心区建设为抓手，加快水利基础设施建设步伐，强化民生水利，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，着力提高水旱灾害综合防御能力、水资源配置调控能力、水土资源保护能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制和机制，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

围绕上述总体要求，重点要做好十个方面的工作：

（一）科学编制水利发展规划，为水利可持续发展提供依据

编制完成好“十二五”规划，对于全面推进水利事业科学发展具有十分重要的意义。各级要进一步提高认识，加强领导，按照科学规划、合理布局，统筹兼顾、突出重点，远近结合、分期实施，改革创新、强化管理的原则，做好全省水利发展“十一五”规划总结评估、“十二五”规划思路报告编制、筛选提出“十二五”规划重大项目、开展专题研究及重要专项规划编制、编制“十二五”规划报告、成果咨询论证及衔接等工作，高质量完成编制任务，为今后水利发展奠定基础。根据全国水利发展“十二五”规划编制总体安排和我省实际情况，今年10月要完成省水利发展“十二五”规划报告初步成果，11月完成规划报告咨询论证，12月底完成修改完善工作，编制完成省水利发展“十二五”规划报告并报省政府。

要积极配合四大流域机构完成四大流域规划修编任务，并按照我省流域综合规划修编工作方案，完成我省四个流域的综合规划修编任务。要按照国家要求，认真组织开展好第一次全国水利普查工作，为今后一个时期科学制定水利规划、进行科学决策、强化水利管理奠定基础。

（二）做好防汛抗旱工作，增强防洪减灾和抗旱供水能力

近两年，我省汛期未出现大的暴雨洪水，特别是去年春季旱情较重。越是在这样的情况下，越是不能有任何麻痹松懈思想，一定要紧绷防汛这根弦。要全面落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制，提早做好防汛抗旱各项准备工作。要突出抓好大型河道、大型及重点中型水库、大中城市、主要交通干线和重要工矿企业的防洪安全，高度重视并着力加强中小河流、中小水库、水电站、在建水利工程安全度汛工作。要认真抓好汛期检查、监测预报、预案预警、指挥调度、抢险救灾等关键环节，落实“防、抢、撤、救”各项预案，提高防汛应急能力。加快防汛指挥系统建设步伐，建设市级工情、旱情分中心和各类信息采集点，提高雨水情收集处理的速度和精度。认真做好山洪灾害防御工作，进一步建设和完善山洪灾害监测预警系统。同时要坚持防汛抗旱两手抓，认真完善抗旱应急供水方案，搞好抗旱应急水源工程建设，强化抗旱水源统一管理和科学调度，加快全国抗旱试点省建设进程，确保城乡生活用水安全，不断提高抗旱能力，努力满足工农业生产用水需求。

（三）加大重点水利工程建设力度，增强水利支撑和保障能力

今年是实施规划内病险水库除险加固的最后一年，现在已经到了全力冲刺的关键时刻。要按照汛前完成主要工作，年底全面完成任务的要求，倒排工期，控制节点，在保证工程质量和安全的前提下，千方百计加快工程建设步伐，确保如期完成建设任务。要尽快完成燕山水库等重点治淮项目、马家岩水库、张庄提排站改扩建工程的竣工验收工作。大力推进河口村等3个水库枢纽前期工作和工程建设。河口村水库要尽快完成可行性研究报告、初步设计报告批复等各项前期工作，力争主体工程建设全面展开；出山店水库要加快前期工作步伐，争取前期准备工程开工建设；前坪水库项目建议书争取年底前通过水利部正式审查并报国家发改委，完成审查修改任务。加快河道治理步伐，争取开工建设贾鲁河、北汝河、新运河、汝河、天然文岩渠等5条骨干河道近期治理工程；完成46项国家规划内中小河道治理项目的初步设计报告编制及审批、批复，力争开工建设部分项目。不断加快赵口引黄二期工程、小浪底北岸灌区、小浪底南岸灌区前期工作进度，争取尽早开工建设。根据国务院常务会议实施新一轮治淮建设的重大决策，各地要扎实做好前期工作，争取在新一轮治淮建设中多上项目、干好项目，进一步提高我省淮河流域防灾减灾能力。

（四）搞好南水北调中线工程建设，确保目标任务的实现

2010年国家计划安排我省投资226.8亿元（其中土建部分62.6亿元）。要全面推进干线工程建设，实现黄河南连线、黄河北发展的目标。牢固树立质量、安全是工程生命的理念，妥善处理好工程质量、安全和进度的关系。始终把工程质量放在工程建设的首位，进一步健全质量管理体系，完善工作机制，落实管理责任，决不能为求进度而牺牲质量。要把安全生产作为工程建设的头等大事来抓，进一步落实安全生产责任制，严格执行安全操作规程，加大安全生产投入，落实安全保护措施。要配合做好初步设计审批，积极开展委托建设项目招标设计，适时开展招标工作，力争黄河南尽早形成全面开工建设的局面。要进一步加强与地方政府的沟通联系，充分利用与公安部门建立的安保协调机制，保证工程建设顺利进行。切实抓好南水北调水源地保护工作，力争在项目建设、资金投入上有新突破，既保证南水北调一渠清水进北京，又让水源地人民群众真正受益。要根据配套工程与干线工程同步建设、同步达效的要求，在省政府批复配套工程可研的基础上，扎实开展配套工程建设。

（五）抓好农村水利，积极服务“三农”

继续实施农村饮水安全工程建设，进一步改善农村饮水条件，计划筹集资金不少于15亿元，解决不少于300万人的农村饮水安全问题。要抓好2009年已开工的22个大型灌区节水改造、5个节水增效示范项目、3座大型泵站更新改造、标准化灌区示范区建设，完成计划任务。抓住国家提高大型灌区投资强度的重要机遇，完善前期工作程序，申报38个大型灌区、6个重点中型灌区节水配套改造项目和4处大型泵站更新改造项目。深入开展“红旗渠精神杯”竞赛活动，广泛发动群众，开展以小型灌排工程、小型水源工程、水毁工程修复为重点的农田水利建设。积极发展平原井灌事业，加大实施节水灌溉示范项目的力度，切实推进农业节水。要完善政策措施，鼓励和引导农民投工投劳开展农田水利建设。认真搞好新增农资综合补贴用于扶持小型农田水利工程建设，抓好项目管理，尽快发挥效益。要加大沟通协调力度，完善各项准备工作，争取更多的县进入国家小型农田水利重点县范围，逐步改变小型农田水利设施建设滞后的状况。2010年努力使我省的有效灌溉面积达到7580万亩，2319万亩低洼易涝田逐步达到5年以上的除涝治理标准。

（六）实施水土保持和农村水电建设，进一步改善山丘区群众生活生产条件

坚持以小流域为单元、山水田林路综合治理的原则，结合退耕还林还草和封禁保护，继续加快实施河南境内黄河流域、长江流域、丹江口库区及上游重点水土保持项目，治理水土流失面积要达到700平方公里。进一步推进开发建设项目水土保持“三同时”制度的落实，借助水利部组织开展的水土保持监督管理能力建设行动，提高我省水土保持监督执法水平。建立健全全省水土保持监测网络和信息系统，争取水土保持科研推广有新的突破和进展。

大力推进农村水电电气化县和小水电代燃料项目建设，确保“十一五”我省15个水电农村电气化县的达标验收，力争更多的县列入全国“十二五”水电新农村电气化县。2010年计划上报10个小水电代燃料项目，全年新增小水电装机4000千瓦。

（七）完成移民征迁和后期扶持任务，为工程顺利实施和移民区和谐发展创造条件

今年是我省南水北调中线工程移民征迁的攻坚年。要进一步加大力度，加快进度，及时完成黄河以南近500公里干线工程的土地征用和库区、沿线群众搬迁任务，确保中线工程在我省全面开工建设。要继续抓好丹江口库区试点移民后续帮扶工作，确保试点移民尽快融入当地社会，纳入正常发展轨道；要继续抓好丹江口库区第一批移民新村建设工作，圆满完成6.49万移民的搬迁安置任务；要进一步加快各项前期准备工作，压茬启动第二批移民8.61万人的迁安任务，为2011年库区移民顺利搬迁打下基础；按照工程建设进度和水库蓄水要求，要进一步做好拟建、在建水库移民搬迁安置工作，保证工程建设顺利实施；要深入贯彻落实水库移民政策，继续抓好大中型水库移民后期扶持和小型水库移民困难问题处理工作，千方百计解决好水库移民遗留问题，确保库区和移民安置区和谐稳定。

（八）强化水政及水资源管理工作，大力推进节水型社会建设

要按照实行最严格水资源管理制度的总体要求，进一步加强水资源管理和水法规体系建设。认真做好《河南省河道工程修建维护管理费征收管理使用办法》的立法调研修订，配合省人大常委会做好《河南省安全饮水工程管理条例》的调研和起草，开展加强河道采砂管理和加强水资源保护地方立法前期调研。认真落实行政执法责任制，加强预防和调处好边界水事纠纷工作，重点解决好安阳与鹤壁引淇入琵等几起水事纠纷调处。按照实行最严格的水资源管理制度的要求，以加强公共供水企业取水许可管理为重点，全面实施取水许可。进一步加大水资源费征收力度，落实统一调整的水资源费征收新政策和水资源费征收月报制度，严格规范水资源费的使用管理。全面落实占用农业灌溉水源和灌排设施补偿制度，大力推进新、改、扩建项目的入河排污口设置审核工作，严厉打击未经水资源论证、未经许可无证取水，未经批准新建、扩建、改建入河排污口和不落实占用农业灌溉水源和灌排设施补偿等违法行为。狠抓水资源管理基础工作，加快提高水资源保障能力建设水平。进一步加强重大水污染事件应急管理工作，制定重大水污染事件应急预案，建立完善重大水污染事件的快速反应机制。加强对节水型社会试点建设工作的指导，重点做好郑州市验收工作，推动安阳、洛阳两市规划的报批。

水行政监察与执法工作，要组织好“保护水资源”专项执法行动，严厉打击破坏污染饮用水源地、在河道非法设置排污口、河道非法采砂以及非法取水破坏水资源等行为，认真做好水利法律法规“五五”普法宣传教育工作，营造良好的水事秩序。

（九）不断深化水利改革，为水利事业可持续发展奠定体制机制基础

要抓好水利工程建设管理体制改革，研究从源头上规范水利建设管理的治本之策，全面落实项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和经济合同制，积极推行代建制，加快水利建设市场主体信用体系建设，加大质量管理和安全生产监管力度，坚决防止重特大安全生产事故和各种质量事故发生。要深化水利工程管理体制改革，推行管养分离，建立稳定经费渠道，足额落实“两费”，解决好人员分流安置、社会保障落实等问题，将水管体制改革向小型水利工程、基层水利单位延伸，逐步建立健全基层水利服务体系，尽快落实基层水利管理单位机构编制、人员配置、经费供应渠道等问题。要搞好农村水利工程管理体制改革，落实农村水利工程的产权主体和管护责任，加快农民用水及农村水利合作组织建设，实现工程良性运行。要建立合理的水价形成机制，积极稳妥地推进水价改革。要加快水利投融资体制改革，稳定并强化现有投资来源，充分发挥水利投融资平台的功能和作用，积极开辟新的投融资渠道。要加强与有关部门的沟通协调，尽快出台延长水利建设基金征收年限的政策文件。加大水利科技投入，积极破解工程建设中的技术难题，为保障水利工程建设提供技术支撑。

（十）加强党的建设和干部队伍建设，为水利发展提供政治和人才保障

深入贯彻落实党的十七届四中全会和省委八届十次全会精神，广泛开展学习型党组织和学习型领导班子建设活动，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，着力增强推动水利科学发展的能力。深化干部人事制度改革，不断完善干部选拔任用机制。深入实施水利人才战略，积极推进新一轮大规模干部教育培训工作。全面落实党风廉政建设责任制，紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等，扎实推进水利反腐倡廉制度建设，强化对制度执行情况的监督检查，健全和完善水利惩治和预防腐败体系。不断强化对贯彻落实中央、省有关方针政策情况的监督检查，加大水利基础设施建设项目审计、稽查和专项检查力度，抓好水利建设领域突出问题专项治理，确保干部安全、资金安全、工程安全。严格落实稳定工作“一把手负责制”和“一岗双责”责任制度，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等三项工作，切实抓好信访维稳和平安建设。全面做好离退休干部工作，搞好社团建设和管理。加强水利新闻宣传，营造水利又好又快发展的良好氛围。

四、加强领导，落实措施，确保圆满完成年度工作任务

今后阶段水利发展的思路、目标和任务已经明确，关键是在狠抓落实上下功夫。要按照省委省政府的总体部署，采取更加切实可行的措施，再接再厉，乘势而上，不断加大工作力度，不断提高工作水平，推动水利事业再上新台阶。

（一）不断加强组织领导

水利工作任务繁重而艰巨，这对我们各级干部提出了新的要求和严峻考验。我们必须再添一把柴、再加一把劲，更上一层楼。要始终坚持咬定目标不放松，保持旺盛的斗志，认真总结各地工作中的好经验、好措施，把困难估计得更严重一些，把对策谋划得更充分一些，把工作做得更扎实一些，发扬连续作战的精神，打好攻坚战，乘势而上，乘胜前进，努力保持和强化水利发展的良好势头。党员领导干部要切实负起责任，以身作则，率先垂范，充分发挥“领头羊”作用。遇大事要亲历亲为，既当好指挥员又当好战斗员。解难题要冲上一线，先人一步。要有创新的朝气和勇气，坚持解放思想、改革创新，敢为天下先，做到分析形势有新视野、研究情况有新见解、部署工作有新思路、解决问题有新办法，推动水利工作又快又好发展。

（二）积极加大资金筹措力度

水利建设资金需求量大，要充分发挥公共财政投入的主渠道作用，抓住国家加大水利投入的机遇，积极争取预算内基建投资和财政支农资金，保持重点水利工程和关系民生的水利工程建设投资的稳定增长。要争取延续和拓宽水利建设基金。水利建设基金自1997年征收以来，在水利工程建设、工程维护和应急度汛中发挥了重要作用。水利建设基金今年年底即将到期，如到期后不能延续，将对水利建设、管理和防汛工作产生较大影响。因此，要做好水利建设基金的延长和拓展工作，争取在政策上有所突破。要抓住国家大力支持“三农”的有利条件，切实用足用好农机具购置补贴、财政贴息、“一事一议”财政奖补试点等优惠政策，推动农村水利建设快速发展。要稳定并强化现有投资来源，逐步建立多元化水利投资机制，搭建融资平台，积极开辟和不断扩大投融资渠道。各级要下大力气落实好国家投资项目的配套资金，不能因为配套资金不到位影响重点工程建设。从目前在建水利工程情况看，市县两级配套资金不到位的现象比较普遍。希望各地加大工作力度，确保配套资金足额及时到位。

（三）大力强化督导检查

各级要紧紧围绕省委省政府和水利部等上级机关重大工作部署和全省水利工作安排，开展不同层次的督促检查，确保各项工作任务落到实处、收到实效。对重点工作，省厅将成立督查组，由厅领导分片包干，深入现场督导工作进度，加强指导和服务。对其他工作，也要加大督查力度，采取定期和不定期相结合的办法搞好督促检查，确保各项工作落实。要建立目标考核、责任追究制，完善奖惩措施，对责任落实到位、目标完成较好、成绩突出的地方和单位，在项目安排、资金投入、评先表彰等方面给予倾斜；对工作不力、任务不落实的地方和单位给予必要限制和处罚。

（四）努力改进行业作风

要始终牢记“两个务必”，坚持立党为公、执政为民，牢固树立群众观点和公仆意识，注意倾听群众的呼声，密切关注群众疾苦，切实把事关群众切身利益的民生水利问题解决好。深入开展“两转两提”，切实推进机关效能提高、作风转变，形成勤政高效、雷厉风行的风气，坚决防止出现办事推诿扯皮、拖拉疲沓的现象。大兴求真务实之风，大力倡导说实话，鼓实劲，办实事，求实效，脚踏实地，真抓实干。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，倡导厉行节约，反对奢侈浪费。改进文风会风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义和浮夸作风，不断提高工作效率和行政效能。领导干部要率先垂范，发挥表率作用，带头加强作风建设，讲政治，讲大局，树正气，树新风，大力弘扬焦裕禄精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神，以优良作风带动行业风气的好转，以优良作风推动工作落实。

同志们，做好今年和今后阶段的水利工作，意义十分重大，任务十分繁重。让我们在省委省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，开拓进取，扎实工作，全面推进民生水利新发展，为夺取全面建设小康社会新胜利、为加快实现中原崛起作出更大贡献！