水电企业防汛文化建设之我见

李建林

（湖南省双牌水电站 永州市 425203）

水不仅是生命之源，而且也是人类生活、发展生产的必要条件，建设和谐社会更是离不开水，但是，如果遭遇超强暴雨的袭击，洪涛肆虐猖獗，水又是洪魔或灾患，可见水利与水害共存，洪水系河流的天然属性，人们必须高度警惕防范。防汛就是指汛期为防御大洪水而实施的各种工作，以防止洪水泛滥成灾，灾情凶险，给国家财产和人们生命财产造成不堪后果的损失，作为正常运用的水电站（厂）企业，如何发挥好水利工程设施的功能，减免洪水灾害，值得水利人思索、探讨；从文化的功能来说，企业文化具有导向、凝聚、约束、激励、渗透的功能，因此，重视研究加强水电企业防汛文化建设，对于促进科学管理工程，确保安全度汛，发挥工程的防洪减灾效益，有着重要的现实意义。

1 水电站（中型以上）工程的特点

（1）工程的位置。

水电站（厂）星罗棋布在祖国的大江南北，晶莹夺目；屹立在大江大河各流域水系的主支流上，僻壤之地，地理位置特殊，水库工程渲泄的洪水奔流直下，一泻千里；如若暴雨洪水相对集中、渲泄量聚增、时间稍长就要加剧江河一带的洪灾损失。

（2）工程的功能。

水电站（厂）企业依附着水利工程枢纽（拦河大坝、溢洪道、渠道等设施）而建，功能一般不是单一的，而是综合利用的，即具有发电、防洪、灌溉、航运、生活或生产供水、改善水环境等功效。

（3）工程的防洪标准。

多数水电站水库工程调节性能差，防洪标准低，抗灾能力脆弱；时逢洪水季节，雨量丰沛、径流量大，库容小、汇流时间短促，防御大洪水的能力不强，可谓先天性不足，泄洪频繁，集中渲泄洪量大。水电站（厂）企业作为防洪调度的特殊部门，对上下游一带和梯级开发水电工程的防洪作用至关重要；一些工程原设计施工时较少考虑，为下游一带承担着防洪错峰减灾的任务，实际运行时需要承担滞洪错峰任务，或实施水库洪水风险调度。

（4）防洪与兴利的矛盾。

丰水期间水电企业即要充分利用水资源，多发季节性电能和兴利，预防出现洪中有枯的汛情，又要腾出滞洪库容来抵御大洪水，显然，即要考虑企业自身兴利效益，亦要考虑工程防洪保安、防洪减灾的社会效益，矛盾甚为凸显。一旦遭遇大洪水袭击时，水电站（厂）企业防洪减灾的压力大，防汛抗灾形势十分严峻。

（5）工程建筑物及设备的现状。

一些水利工程建筑物以及机械和电气等设备已运用多年、功能渐趋老化和衰减，存在着一些缺陷和隐患，部分设施自动化程度不高，防汛报汛系统技术滞后，不能很好地适应防大汛抗大险的需要，丞待维修改造和更新，有的工程雨水情自动测报和洪水预报系统等，若遭逢暴雨洪水汛情时容易出现一些问题和故障。

2 加强水电企业防汛文化建设的思考

（1）树立防汛新理念。

随着全球气候持续变暖，天气更加复杂多变，极端天气发生的可能性越来越复杂，特大暴雨可能出现的几率大，暴雨洪水灾害，殊不知什么时候将会降临到某一地区。为防范极端洪灾的出现，在新的历史时期，水电企业必须居安思危，用科学发展观来指导防汛抗灾，提高思想创新、技术创新、管理创新，用科学的动态行为来应对复杂的洪灾，防御关口前移，固本强基筑安全；落实党的十七大提出的“强化防灾减灾”和“应对气候变化”战略要求，切忌存有侥幸、麻痹和懈怠的思想。

要增强政治意识、大局意识、责任意识、水患意识，秉承着“宁可信其有，不可信其无；宁可备而无汛，不可汛而无备；宁可防其大，不可疏其小”的思想，牢固树立“科学防汛、确保工程、统筹兼顾、减免洪灾”防汛抗洪新理念，适应当今社会防汛减灾工作的需要。

（2）加强防汛文化制度建设。

防汛抗灾工作是一项复杂的系统工程，涉及面广、影响范围大，时效性强；基于上述情况，要扎扎实实做好这项重要工作，首先要有一套科学严谨实用的制度，因为，好的制度是推动工作落实的重要手段，能促进事情井然有序地开展，做到有章可循，规范操作、有效抗洪；汛前注重企业防汛文化制度建设，认真落实各项防汛责任制，树立防大汛、抗大灾的思想，积极开展防汛抢险的演练，夯实工程防汛抗灾的基础工作，有利于为防汛减灾提供强有力的制度保障。

●未雨绸缪，防患于未然。安全第一、预防在先，要绷紧防大汛抗大灾抢大险这根弦，增强危机感、紧迫感和责任感，建立现代水电站（厂）企业防汛抗灾的长效体系，加强水库防汛抗灾信息化建设，认真汲取和借鉴国内外防汛减灾的先进技术，确保防汛抢险工作的制度化、规范化、科学化、细分化，不可因当前或近些年来工程未曾出现过大洪水，思想上怠慢，行动上松懈；要加大防汛抗灾基础设施的投入，加速工程防汛工作的硬件设施建设，消除工程的隐患，高质量完成除险加固工程项目；牢固树立快速意识、危机意识、责任意识、大局意识，强化落实各项防范措施，严阵以待。

●组建强有力的防汛抗灾机构。防汛抗洪，水利人责无旁贷，要加强企业防汛抗洪组织机构建设，强化企业行政领导负责制，明确企业党政行政负责人、工程技术和各部门负责人的职责，各负其责，科学布置，周密安排，强化岗位责任落实，防止形式主义，或敷衍塞责，虚以应付，严格执行防汛监督检查制度。组建企业应急机动抢险抗灾队伍，加强技术培训，提高综合素质，能打硬战，做到召之即来、来之能战、战之能胜。

●防汛制度要立足实际。重视修改和完善企业工程防汛管理制度，修编水库工程管理规程，建立健全防洪工程技术档案，积极开展工程防洪减灾的科研工作，汇编水库工程运用的科研文集等资料，制定水库调度方案和防御大洪水的应急预案（含不同频率洪水调度的实施方案），应急预案要具有科学性、实用性、操作性、强制性，充分体现本企业防汛抗洪、防大汛的特色。

●防汛抗灾物质储备要充足。科学制定防汛抗灾物质器材储备管理规程，每年汛前，要储备好充足的防汛抗灾物资，保证物质的品种、数量、质量和要求；明确防汛物资的供应渠道，物资器材的储存放地点必须安全可靠，调用易取、存放质量有效，满足抗洪抢险之急需；调用后防汛抗灾之物资要及时补充足量，同时要加强对防汛物质的储备监管检查，确保万无一失。

（3）加大防汛文化宣传力度。

抗洪抢险、人人有责，防汛抗灾宣传要常抓不懈，做好《中华人民共和国水法》、《防洪法》等相关法律的宣传，加大防汛抗灾的宣传力度，把握好宣传教育的导向，创新宣传方法。根据本工程特点和企业的实际，强化安全防汛宣传教育，突出重点；形式多样的开展防御洪水灾害知识的宣传教育，寓教于乐，通晓易懂，人人皆知，以增强教育的感染力和渗透力，使“安全防汛”思想深入人心，防止空洞、枯燥乏味的教条宣传，要因人施教、因事施教、因时施教，讲究宣传效果。利用企业的局域网络、宣传橱窗以及各类简报和媒体，宣传企业防汛文化理念，强调防汛抗灾的重要性；注重宣传教育工作的针对性、时效性，务实性，提高职工的政治意识、洪灾意识、大局意识、责任意识，爱岗敬业、积极参与抢险，忠诚负责的思想觉悟。

（4）提升企业防汛精神。

企业精神是企业文化的核心，也是企业的灵魂，要大力加强企业人文精神建设，用先进的文化知识教育和引导干部职工，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业和企业的精神，具有强烈的责任感，思想上充分认识防洪减灾是水电职工份内的工作，以企业精神熏陶职工，激励职工为企业尽责尽力抗洪，使之得到深化和升华，形成企业防汛抗灾的合力；榜样的力量是无穷的，要注重树立企业先进工作者和劳模精神，让劳模精神潜移默化地影响着企业干部职工的言行，使干部职工在抗洪抢险的关键时刻，风雨同舟，履行职责，默默奉献，有所作为，带有感情、富于热情，弘扬企业的精神，迸发出强大的精神力量，发挥自己应有的作用。

（5）推进防汛安全文化

安全系于防范，责任重于泰山。认真贯彻党的各项安全生产方针、政策，普及安全生产法律法规和安全知识，倡导先进的安全文化，针对企业的实际情况，有计划、有步骤对干部职工进行安全文化的教育，提高安全和防范意识，加大治理安全隐患的力度，有效遏制各类事故的发生。

●大力培育先进安全文化。不断强化职工 “关爱生命、关注安全”的安全意识，努力提高职工安全技术素质、赋予职工维护安全的责任与权利，层层签订安全防汛抗灾责任状，并督促检查落实情况，使“安全第一、治理隐患、防范事故”的思想真正根植于心、固化于制，落实到基层、落实到岗位，使严格执行企业安全生产规定成为企业职工的自觉习惯，消除一切不安全的隐患。

●提高安全管理能力。在一些重要部位（含水毁工程地段）设置安全警示及宣传标牌或宣传栏，改变过去在防汛抗灾中的一些过激口号和流于形式的做法，警示语要科学、文明、温馨，亲切、实用；加强向干部职工宣传普及预防避险、自救互救、应急救援知识，提高职工自我防范的意识，掌握必要的应急处置的技能和应急避险的能力，强化安全度汛监督管理工作。

●科学理性抗洪灾。主动防汛、科学抢险，在抢险抗灾工作中，要快捷有效的集合防洪抗灾的队伍，奔赴抗灾抢险地点，集中力量排除险情保安全。要科学配置、有序安排、合理组织抢险人员，有力实施，积极发挥好抢险抗灾人员中技术专长，做到因才、因地、因事、因时来使用抢险人才，以人为本科学和理性地开展抗洪抢险工作，采取切实可靠的安全措施，严防人身伤亡事故的发生。

（6）营造防汛文化环境。

有人说“文化是一种软实力”或“环境就是生产力”。显然，文化提升人的素质，环境感染人和熏陶人，影响着人们的行为方式，因此，要精心打造健康向上的企业文化，营造良好的企业内部环境。

●加强政治思想教育。解放思想，更新观点，坚持正确的政治方向，与时俱进，创新思想政治工作的思路，思想教育形式灵活多样；增大教育覆盖面的影响力，积极倡导高尚的企业公德、职业道德、家庭美德，养成良好的思想道德品质；开展各种政治思想教育和反腐倡廉、廉洁自律的教育活动，党员干部要自觉的讲党性、重品行、作表率；努力营造知荣辱、扬正气、树新风，廉洁从业的企业风尚，建立有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

●增强企业凝聚力。加强企业防汛文化建设，推行企业防汛抗灾新理念，构筑新时代的企业精神风貌，克服狭隘的利益观念和本位主义，提高职工服务社会大局的自觉性，使广大干部职工履行职业责任、遵守防汛职业纪律、养成职业作风，追求职业信誉，对企业有依恋感和共存感，维护企业的良好形象；进一步加强企业内部管理，强化企业精细化管理运作，增强企业的亲和力、吸引力、凝聚力。

●营造浓郁的学习氛围。崇尚科学、尊重知识，重视教育培训工作，开展岗位技术培训、学习新的技术、接受新信息、钻研业务、学以致用；多渠道培养技术人才和技师人才、专业复合型人才，鼓励职工一专多能，自学成才、岗位成才；引导企业职工向上，对在各类考试考核、竞赛、比武中拔尖的优秀者实行奖励制度，精心打造企业学习型、知识型、技能型、特别能战斗的团队。

（7）构筑企业和谐文化。

创建合谐企业团体，以和谐文化推动企业发展，培养职工的共同价值观念、思想信念和群体意识，使企业职工的个体思想、行为和价值取向与企业整体统一，建设“以人为本、忠诚企业、奉献社会”的企业文化，实现职工、企业和社会共同发展。

●加强基层党建工作。认真搞好企业基层党组织和精神文明工作，调动企业行政、工会、共青团等各方面的积极性，充分发挥党组织的战斗保垒作用和党员的先进模范。开展经常性的思想政治工作，用先进的文化占住企业主流，促使党建工作更富有时代气息、活力，扎实推进基层党建工作的日常化、制度化、规范化；加强对党员干部的思想教育，增强蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气，不畏艰险的勇气，造就高素质的党员队伍，提高精神文明建设实效，进一步提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使广大党员干部在党组织的培养和教育下，保持共产党人的先进性，在防汛抗灾的关键时刻，率先垂范，发挥积极的作用，展现新时期共产党员的风采。

●注重人文关怀。热忱关怀职工，积极搞好企业工会各项工作，维护职工的合法权益，加强企业的物质文明和精神文明建设，坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要尊重人、理解人、关心人、帮助人，重视培养职工积极向上的风气，提高对社会责任的认识，树立集体主义精神，引导干部职工正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益的关系，长远利益与当前利益的关系，把自身价值的现实与他人价值、社会价值的实现有机统一起来；抢抓机遇，释放活力，真抓实干，提速发展壮大企业的综合实力，逐步改善企业职工的生活待遇，不断提高企业职工的“幸福指数”；多办好事和实事，改善办公条件，美化企业生产环境，建立良好的人际关系，使职工有宽松、舒畅愉快的工作生活环境。

●尊重科技人才。牢固树立和落实科学人才观，完善人才的激励机制，积极营造人才脱颖而出的氛围，使人才得到科学合理的流动；建立合理的用人机制，创新人才成长的生态环境，正确对待人才的正当利益和合理需要，立足于爱惜人才、任用人才、用好人才，留住人才、形成专业全、梯次合理、素质优良、新老衔接、为年轻人才施展才干提供更多的机会，拥有一批优秀的实用的人才队伍，在防汛抗灾中充分发挥人才的智力效应。

●净化职工心灵美。积极开展丰富多彩的文化艺术娱乐活动，满足企业职工的精神需求，用健康丰富的企业文化生活陶冶人的情操，培养职工富有爱心、乐观、豁达、宽容的心态和自尊自信、理性平和、团结友爱、健康向上的精神，引导干部职工注重知识更新，喜爱学习，多读好书，开拓视野，提高个人修养，情趣高雅，从自身做起，从本职工作做起，从具体小事做起；以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人，讴歌企业的真善美，以抗震救灾的感人事迹净化心灵，形成人人崇尚和谐、人人追求和谐的局面。

（8）规范防汛文化行为。

落实贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针。防汛抗灾中，务必慎重决策，行动镇定，快速反应、应变，按科学规律办事，以国家利益为重、以人民利益为重，以大局为重；妥善处理好工程上下游等周边的关系，发扬识大体、顾大局的精神，果断处理各种突发性事件，使防汛抗灾工作有条不紊的展开，进一步规范企业防汛抗灾行为，落实防汛减灾的各项具体工作。

●确保信息畅通、各类设施完好。主汛期严格执行防汛值班制度，按照汛限水位控制水库运行，及时、准确地向有关部门传递工程的汛情，为上级防汛部门决策提供科学依据；加强工程水情的预测、预报、预警。在防汛抗灾中，确保发电机组正常运行、信息通讯和交通畅通，溢洪闸门灵活启闭自如，以及水利枢纽各类机械和电气设备、发电厂区照明、排水系统完好，发现问题迅速排查修复，杜绝发电厂房内溢水受淹。

●精心调度大洪水。防汛从业人员要有强烈的敬业精神、业务娴熟、兢兢业业，提高灵活应变能力，排除影响和干扰，实施优化防洪调度方案，精心调度洪水，及时开闸预泄，消落库水位腾出防洪库容；科学发布洪水要素值预报，即最大入库流量、最大下泄量、最高洪峰库水位等。非常汛情要坚决执行上级防汛部门的统一调度，妥善处理好防洪与兴利的关系，在确保工程安全的前提下，谨慎实施风险调度，开展流域工程防洪联调，适时调整泄洪方式，尽量缩短大泄量的泄洪历时，减少工程的负面影响，充分发挥水库工程调洪、错峰、削峰功能，尽量减轻上下游防洪的压力。

●同心协力抗洪。天有不测风云，一旦发生大洪水，企业主管防汛工作的领导要快速反应，审时度势，科学部署防汛抗灾，确定工作重点，明确抢险任务，靠前指挥，积极参与，企业党政行政负责人、工程技术负责人带领职工，要第一时间迅速赶赴到抗灾第一线，实施有效的抢险抗灾方案；关键时刻党员干部要起模范带头作用，团结带领职工顽强拼博，同心协力，克服重重困难，顽强奋战、无私奉献，发扬不怕苦、不怕疲劳、连续作战的精神，防止松动厌战情绪，夺取防洪抢险战役的全面胜利。

●加强工程监测工作。出现超高水库水位时，要适时掌握工程运行状况，加强对发电厂房机电设备、水工建筑物、大坝泄洪闸门等设备以及工程周边和库区有否滑坡坍塌的巡查，加大监查险情的力度；检查工程易发险情的部位，有无裂缝、滑坡、塌陷、散浸、漏水、管涌、流土等现象，突出检查重点，即时仔细排查险情，一时不能修复的，要谨防灾情恶性蔓延，同时，谨防接踵而来的复式洪峰、次生灾害的发生，发现异常情况要及时采取相应措施，迅速向上级部门报告。

（9）实施防汛奖惩文化。

为严肃防汛抢险抗灾的纪律，强化防汛抗灾责任监督和责任追究制度，要坚持失职必究，有功必奖、有过必惩，对在防洪抗灾中成绩显著者，要及时通报表彰嘉奖，物质奖励与精神奖励相结合，增强职工的成就感和自豪感，树立典型和榜样，激发干部职工防汛抢险的积极性，主动性。

对在防汛抗灾中，失职渎职，玩忽职守和工作不力、不顾大局、不服从命令，不听指挥，以各种理由不参加防洪抢险者，临阵缺席或散布谣言者，要予以严厉批评教育和惩罚，并公开曝光处理结果，以儆效尤。发现在防汛抗洪中贪污、截留、挪用、盗窃防汛抢险、抢险减灾款物者，按照防洪法、行政监察及有关之规定，依法依纪追究有关人员的责任，根据情况予以行政处分和经济处罚。

3 结语

毋庸置疑，防汛抗灾是水电企业的一项长期、复杂、艰巨的任务，切实加强水电企业防汛文化建设，将有利于用科学的方法指导水库运行，规范防汛减灾工作，提升水电企业防汛抗灾专业技能和整体水平；在遭遇大洪灾时，临危不乱，有序、有效地发挥好工程原设计防洪标准和意图，确保水利工程设施安然无恙，为保障社会经济发展和稳定，保障国家财产和人民群众生命财产安全，科学地挖掘工程的拦洪、错峰和削峰的潜力，最大程度地减轻洪水灾害的损失，实现水库工程防洪减灾效益的最大化。