常德市农村水电企业安全隐患浅析及对策

邓海瑞

（常德市水利局 常德市 415000）

常德市位于湖南省西北部，地处长江中游洞庭湖水系沅江下游和澧水中下游以及武陵山脉、雪峰山脉东北端，水能资源蕴藏量较为丰富，从20世纪60年代以来，常德市已经建成和正在建设的水电装机137处76.386 5万kW，主要分布在桃源、临澧、石门、澧县和鼎城等区县。近来年，随着水能资源开发利用程度的不断提高，农村水电企业不断增多，常德市农村水电企业的安全监管工作所面临的形势越来越不容乐观。如何加强农村水电安全生产工作的监管，保证农村水电企业的安全运行，保障农村农民的安全用电，是我们当前农村水电管理工作新的重点，也是落实科学发展观的一项重要内容。

1 常德市农村水电企业存在的主要安全隐患及成因浅析

根据安全事故致因原理：导致安全事故发生的原因主要表现在三个方面,即：人，设备，环境。作者通过多年的农村水电安全管理实践，发现常德农村水电安全隐患既多且杂，涉及到方方面面，有的是历史遗留的，有的是近年来新产生的。从安全事故致因原理的路线图来分析，主要表现在以下几个方面。

1.1 人的因素

（1）农村水电企业业主。

农村水电企业业主是该企业的最高行政长官，是安全生产发展方向的决策者，是安全生产大片中的导演。一个企业对安全生产重不重视，企业安全生产氛围浓不浓，这部安全生产大片水平高不高，最大程度上取决于这个决策者。从每年的安全生产检查情况来看，常德市有少部分农村水电企业私营业主对安全生产不重视，安全意识淡薄，安全建设投入力度小，对安全生产存在麻痹思想和侥幸心理，

（2）企业员工。

企业员工是安全生产直接执行者中的一个群体，是安全生产大片中的角色演员。角色演员能不能演好自己的角色，取决于演员的水平和态度。经过对常德市农村水电企业员工调查，发现存在“三低”现象，对安全生产不利：一是部分企业员工“文化素质低”，不具备上岗所具备的知识储备；二是有些企业员工“工作待遇低”，导致责任心不强，存在给多少钱，干多少事的思想；三是企业对“人才重视程度低”，不按劳付酬，吃大锅钣，影响员工的工作极积性。

（3）用电群体。

农村农民是农村水电企业产品的主要消费群体，是安全生产大片中的群众演员。群众演员发挥不好，也会影响大片的质量。我国农村特别是偏远农村由于教育没跟上，农民文化层次较低，安全用电知识欠缺，意识淡薄，在生产生活中时常发生私拉乱接的现象，人为造成安全事故。

人的安全隐患是最大的安全隐患，也是安全生产和安全用电最关键的环节。2008年，常德市桃源县发生三起重大安全事故，都是人为因素造成的，教训相当深刻。桃源县新林电站有一个自供网区，该网区内有一农户建房的房址距高压线很近，没有达到安全距离，在施工搭架时，铁架触线直接将人打死。桃源小水电电力公司发生两起重大安全事故，一起是农民抽水私拉电线，而电线破损严重，绝缘程度低，导致触电而亡；一起是管电电工责任心不强，群众发现安全隐患后向管电电工进行举报，但该管电电工没有对安全隐患进行及时处理，导致两小孩玩耍时触电而亡。如果农村水电企业业主对安全生产高度重视、企业员工有很强的工作责任心、农民具备足够的安全用电知识，这三起安全事故完全是可以避免发生的。

1.2 设备因素

（1）机电设备安全隐患。

机电设备安全隐患主要是部分电站建设年限早，有的已经运行30～40年，达到或超过报废年限仍在运行；有的电站机电设备保护装置不齐或失效，没有及时添加或更新，仍带病运行。常德市机电设备老化严重的电站主要存在于20世纪国家投资修建的部分电站，如桃源黄石电站、新林电站、临澧青山电站等。这些电站有一个共同特点：人员包袱都很重，经济效益都较差，设备更新改造步伐都很慢。

（2）水工建筑安全隐患。

水工建筑安全隐患主要工程建设时，没有正规的规划和设计，没有经过充分论证就仓促上马，不请正规的施工单位施工，没有工程质量监理，政府部门也没有进行质量监督，施工时大坝地质情况不祥或不按设计图纸进行地质处理，造成大坝漏水，稳定性不够；厂房质量差；压力管道镇墩数量不够，达不到安全保护的目的。除了历史原因外，还有部分股份制电站和私营电站为了节约投资成本，遍面追求经济利益，不按正规的基建程序进行报建和建设，导致工程建设标准低，工程质量差。这些隐患主要存在于500 kW以下的电站中。

（3）供电网络安全隐患。

供电网络安全隐患主要表现在供电网络线径小，绝缘性能差，电杆采用木制电杆或临时电杆，有的地方还存在通讯线、广播线和电力线三线交越的现象。常德市供电网络安全隐患突出的主要是桃源县小水电电力公司，该公司供电网络线长面广，电网基础差，网改进展慢，安全隐患存量大。2008年该公司排查出的安全隐患达1 775处，这些安全隐患多数都是因为网改不到位引起的，要完成网改需要投入很大一笔资金，而该公司经济效益较差，人员包袱重，难度相当大。

1.3 环境因素

（1）程序隐患。

程序隐患可分为三个方面。一是行政许可程序不到位。由于近年来小水电开发政策的开放，允许鼓励民间资本进入小水电开发市场，而这些民间资本的持有者为了简化程序，节约成本，往往不按正常的行政审批程序办理初步设计审批，不对水能资源利用进行科学论证，不请有资质的设计单位进行设计，甚至有的自己画一张草图就开始施工，导致水能资源的无序开发，工程质量安全得不到保障，工程效益差。二是部分电站在建设时，不按正规的基建程序履行“三制”，不请有资质的施工单位施工，不请监理进行质量把关，逃避政府部门的施工质量监督，导致施工质量差，安全隐患多。三是水行政主管部门对已建电站后续跟踪力度不够，有些电站建成后，水行政主管部门还不清楚建的位置，对电站的运行状况也不了解，对电站安全指导不到位。如2008年常德市通过电站清理整顿，发现全市有33处违规建设的电站，这些电站有的存在明显较大安全隐患，有的对水能资源构成较大浪费，有的安全状况还需进一步论证。虽然通过整顿消除了部分安全隐患，但这些电站的安全性能依然较差。

（2）制度隐患。

制度上的安全隐患可分为运行检修制度、隐患排查处理制度二个方面。一是部分电站装机规模小，发电量小，聘请的员工素质也不高，没有形成规范化的管理，对电站运行、检修没有专门的制度，导致电站运行管理混乱，设备长期得不到检修。二是部分电站对安全隐患排查不重视，没有建立隐患排查制度，导致出现安全隐患不能及时发现，发现安全隐患得不到及时处理。没有做到“用制度管安全、用制度指导安全”。

2 对策与建议

按照安全管理木桶理论：决定木桶装水多少的是最短的那块木板。同样地，决定安全运行水平高低的是那些重大的安全隐患。

农村水电安全隐患破坏性大，发生安全事故后果严重，已经引起了各级政府和水行政主管部门的高度重视，近年来全国对农村水电安全生产都抓得非常紧，采取了大量有力的措施和手段对安全隐患进行治理，也取得了较大成效，但要真正有效遏制安全事故发生，必须“补长短板”，消除隐患。必须从加大投入，消除设备隐患；建立、完善安全管理体系，消除环境隐患；加强教育和安全考核，消除人的隐患。彻底从源头上防止安全事故的发生。

2.1 加大国家对安全生产工作的投入力度

（1）加大设备改造力度。

国家早期投资兴建的农村水电站和农村电网，对我国经济发展做出了很大的贡献，但由于历史原因，这些企业都背负了很重的人员包袱和经济包袱。建议国家对这部分企业要加大投入力度，进行设备更新和改造。具体操作上可以通过农村水电新农村建设渠道解决。

（2）落实安全监管工作经费。

农村水电安全生产任务重，责任大，要真正抓好抓实难度很大。就目前来讲，农村水电安全监管工作抓得不够细致，不够深入，主要原因是地方安全监管工作经费短缺，加上地方上重建轻管的思想仍很严重，导致安全管理人员亲临每一个工地、每一座电站都有很大的难度，安全监管还仅仅停留在上传下达、闭门造车、相互交责任的阶段。建议国家安排专门的安全监管工作经费，专款专用，花很少的钱可能会起到很好的效果。

2.2 建立、完善安全管理体系

（1）理顺水行政主管部门对农村水电的管理职能。

国家赋予了水行政主管部门对农村水电安全生产监管的职能，但是对农村水电企业真正有一定约束力的主要是电力部门。譬如说违规电站清理整顿工作，水利部门清理整顿花了大量精力，最后还得借助电力部门的力量。由此可见，水利部门职能弱化是管理工作难以到位的关键。建议国家出台相关配套政策，赋予水行政主管部门对农村水电企业发电量的调度职能。只有这样，才能实现权责统一。

（2）落实安全责任。

一是落实农村水电企业的安全主体责任，要把安全作为经营活动的重中之重，想尽一切办法，采取一切措施，杜绝安全事故的发生；二是落实安全管理部门安全责任，各级安全管理部门和履行安全管理职责的领导，不仅要对发生的不安全事件进行全程监管，更要把安全责任落实到结果的考核上，落实到管理过程的节点监控中，主动地有意识地运用安全风险管理和安全质量管理的理论进行安全管理的实践和研究；三是落实员工安全岗位责任。员工的安全岗位责任是最直接的安全责任，员工身处一线，是生产运行的直接实施者、操作者，也是安全责任的最后一道把关者，牢固的安全掌握在一线员工手中，员工是安全的基础。因此，员工所负的安全责任，既是重大的，也是无可替代的，加强教育培训，强化员工的安全意识，提高员工安全技能，同时加强安全监察，督促员工落实安全岗位责任。

（3）建立、完善安全管理制度；规范操作程序。

古人说：“典乃立国之本，人为治国之栋，史是兴替之明镜”。 “章”、“纪”就是企业之典。 修“章”、“纪”，才能牢基础，抓落实，才是强管理。因此，要从根本上提高农村水电安全管理水平，就必须对电站的每一个运行、检修环节，建立完备的操作程序（或工作流程）和管理制度；对每一个岗位人员，提出量化的岗位安全责任；对每一个生产环节实施程序化操作和有效监管；对存在的安全隐患进行彻底排查和治理。

（4）规范建设市场管理。

对新建电站要严格按照国家规定的建设程序办理相关的手续后才能动工兴建，经验收合格后才能投入生产。对违规电站必须集中精力予以清理整顿，并做好后续跟踪。

（5）实行电站年度检查考核制度，强制更新淘汰落后设备。

水行政主管部门每年要对电站实行年度检查考核，考核内容主要有：电站水工建筑物检测、机电设备试验，检查电站规章制度，运行工人上岗证，规费收取及其他情况。具体操作上可与工商、税务部门联合，先由水利部门年检合格后再报工商部门年检登记。对一些不合格的设备设施必须限期整改，不能限期整改的必须及早关闭，强制淘汰更新不合格设备。

2.3 加强宣传教育，提高安全意识

各农村水电企业每年要定期开展安全生产周、安全生产月活动，主要对国家有关安全生产的法律法规、安全生产操作规程进行大力宣传，对安全用电基本知识进行宣讲。使企业负责人、企业员工、乡镇村干部群众都知道为什么要安全，怎样才会安全，不讲安全会产生怎样的后果。坚决克服麻痹侥幸思想，从主观上转变对安全生产的认识，变要我安全为我要安全，结合各自实际，消除隐患，确保安全。