论山洪地质灾害对房屋住宅的破坏及防范

曹锡巨

（浏阳市水利局 浏阳市 410300）

山洪地质灾害是指由暴雨引发的山洪和由暴雨山洪引发的次生地质灾害，如滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等。山洪地质灾害是山丘区常见的一种自然灾害。房屋住宅作为人民群众生活及家庭财产的载体，随着生活水平的日益提高，遭受山洪地质灾害破坏的损失也日益增大。

暴雨引起山洪暴发主要通过地表径流以及地下径流对房屋住宅进行破坏，破坏点主要是对宅基或墙体直接产生动水压力冲刷、侵蚀，最终引起坍塌、毁坏；而暴雨山洪通过地表和地下径流产生次生地质灾害：滑坡、山崩、地陷、泥石流等；主要是对宅基产生推移滑动、塌陷、掩埋、引起墙体开裂、使房屋建筑崩塌；泥石流的发生将会产生岩土泥石介质推力或引力冲毁、掩埋、堆压房屋住宅。

1 山洪地质灾害的破坏特征

（1）季节性和区域性。

浏阳市辖33个乡镇，4个街道办事处，413个行政村（社区），10 573个村民组。 132.4万人口，其中农村人口近100万人，耕地6.27万hm2（94万亩）。地处湘东暴雨区内，年降水量在 （1 400～2 200）mm，60%以上降水集中在5～7月份，时空分布极不均衡；大围山、连云山是湘东暴雨区的超强降雨水带，汛期常产生超强暴雨，全市地势自东北向西南倾斜，地面起伏较大，东北大围山主峰七星岭海拨1 608 m，西南端柏加杉湾里海拔37.5 m，两处落差1 570.5 m。 全市总面积 5 007.8 km2，山地面积占总面积的52.85%，丘陵占 25.08%,岗地占 7.78%,平原占 13.15%。 森林植被覆盖率为62.7%。境内有浏阳河、捞刀河、南川河三大流域，有5 km以上支流139条，河岸线总长2 222 km。全市有大小水库179座。元古界冷家溪群（PtIn）地层,是境内最古老,厚度最大,分布、出露最广的地层（占全市总面积2/3）及中生代花岗岩侵入体、第四纪覆盖层等组成，风化较深，又山势陡峻，落差较大，山洪地质灾害频繁发生；居民房屋住宅多集中在溪沟山湾、大山坡脚、河道两旁，其受灾程度与宅基选择位置及地形地貌地质条件相关，与水土流失程度基本对应。

（2）易发性和多发性。

浏阳局部山洪地质灾害几乎每年都有发生，给人民群众生命、房屋住宅财产造成重大损失。1954年7月23～25日，全市普降暴雨，宝盖洞最大 24 h降雨量达412.5 mm，浏阳东区11个乡镇遭受袭击，造成宝盖水库倒库失事，引发山洪地质灾害，共死亡477人，全家死亡的29户77人，倒房5 869户25 018间，损失极为惨重；1967年5月25日原上洪乡死亡2人，倒房181间；1976年6月17日张坊镇死亡1人，倒房100多间；1983年7月7日大围山、张坊等乡镇死亡19人，倒房616间；1993年7月25日大围山、张坊、原白沙等乡镇受灾死亡1人，伤13人，倒房230户940间；1994年6月13日大围山白沙山体滑坡，造成倒房6栋42间，死亡2人；1995年6月23日东区张坊、达浒、官渡，北区沙市、龙伏等地因灾死亡27人，伤281人，倒房3 112户9 106间，直接经济损失4.27亿元；1998年6月16日至7月30日，连续4次遭受山洪地质灾害袭击，全市普遍受灾，因灾死亡11人，伤428人，倒房7 243户，24 652间，直接经济损失15.3亿；2006年受“桑美”台风影响，文家市镇普降暴雨，造成山洪暴发，2008年5月17日都庄水库12 h降雨量达218 mm，金刚、杨花等地暴发山洪地质灾害，虽无人员死亡，均造成房屋住宅倒塌上百间。

（3）多样性和毁灭性。

山丘区大都山高坡陡，溪河密集，山洪汇流快，来势十分凶猛，遇大暴雨或特大暴雨，造成山洪暴发、河水猛涨、山体滑坡、崩塌、泥石流频发，往往几个小时成灾受损，山洪地质灾害对房屋住宅危害方式不同，房屋住宅受灾形态也不一样。较为普遍的是砖混结构房屋崩裂倒塌，土体房屋渍水垮塌，部分房屋泥石掩埋堆压。房屋受灾已由过去洪灾冲走冲毁形态演变成多种自然灾害形态，洪水冲毁、滑坡掩埋、渗水垮塌、崩裂倒塌、泥石流堆压等多种形态。

山洪地质灾害常常瞬间成灾，猝不及防，凡受灾区域造成河道改道，公路中断，桥梁冲毁，房屋住宅倒塌，人畜伤亡，农田水冲砂压、颗粒无收；受灾房屋其主体建筑材料大多成了碎砖砾瓦，木料也多被断裂成段成块，半倒的成残檐断壁，一遍狼藉，难以恢复。伤亡人员多因不懂避灾知识，未及时转移而失去生命，受灾群众房屋住宅毁坏一时无家可归。灾害对水利、交通、电力、通信、农田等基础设施造成毁灭性的破坏，人民群体几十年的建设成果被毁于一旦，许多被山体滑坡、泥石流毁灭的农田等基础设施几年甚至十几年难以恢复。

2 对山洪地质灾害的反思

山洪地质灾害致灾因素和其他自然灾害一样，具有双重性，既有自然属性，又有社会属性。特殊的地形地势是诱发山洪地质灾害的基础条件，地质结构是加剧山洪地质灾害的重要因素。高强度暴雨洪水是发生山洪地质灾害的直接原因。但人类社会发展也是诱发、影响和加重山洪地质灾害的重要因素，从山洪地质灾害的现场情况察看，无论房屋住宅受灾程度如何，几乎都是自然规律对人为破坏生态、破坏环境的惩罚。

（1）人类活动对自然破坏日趋严重。

人口的不断增加，使人类活动愈趋强烈，人多地少，过度开发土地、开发自然资源，导致土地退化、水土流失、环境系统失衡。解放后由于大跃进、人民公社时代背景，以粮为纲，林地面积急剧减少，农民盲目开荒种粮，导致植被进一步破坏，森林覆盖率逐年降低，乱采滥挖矿产资源，千疮百孔，矿藏遭受破坏；河道无序采挖砂石，乱弃、乱倒、乱建、乱挖，屡禁不止，河床抬高，河流改道，水土流失，无序建设，环境污染，地质灾害时有发生，一降暴雨便使得几十年来安然无恙的房屋住宅遭受灭顶之灾。进入21世纪以来，法律法规的逐步健全，政府的高度重视，采取退耕还林、封山育林，发展沼气，以电代燃，整顿规范开采次序，治理生态环境等一系列措施，从整体上扭转了恶化状况，但局部恶化状况仍然存在。

（2）建筑择基选址失误。

浏阳全市山丘区占77.9%，而25°以上的坡地又占70%。为了不占或少占耕地建房，山丘区居民住房、村庄基本上都坐落在大山脚、沟槽谷底或山垭出口松散土层上，有的建在山洪主流带中，有的房屋、街道坐落在河岸，有些侵占河滩垒墙建房，有的建于山塘和水库坝下。加上农民建房一般只择风水吉日，不进行宅基地地质勘探，岩层产状，风化程度，浮土厚度，地形坡度，山坡土体稳定性，防洪要求等通常不经考虑，一旦山洪暴发，山坡土体失稳时，暴雨冲刷侵蚀引发滑坡、泥石流等地质灾害，使房屋住宅冲毁倒塌损坏。有些房屋住宅区建在极易汇集地表径流的山湾内，更容易遭受山洪侵袭。近年溪流河道两岸建房迅速增多，城镇规划没有采取防范特大暴雨山洪措施，山洪地质灾害损失和死伤人数越来越大。

（3）缺乏认识建管脱节。

由于山洪地质灾害具有强烈的突发性和破坏性，自古以来，人们认为山洪地质灾害是不可抗御的，缺少对山洪地质灾害进行系统地研究，缺乏有效的防御手段，往往造成人们主动避灾的意识不强。对山洪地质灾害缺乏认识和了解，在河道边、滑坡体下建住房、搞建设搞开发；在山丘区建房多顺坡靠坎，呈线状分布；单家独户建房也多在山冲坡脚，开基切方一般较陡，不采取护坡措施，而填方又不建挡土墙，也不采取其它固基措施，最容易造成塌方或崩裂，诱发崩山垮坎地质灾害。

农村建房缺少整体规划，政府部门对农民建房只管占不占用耕地，而对择基质量缺乏监督指导，加上群众缺乏对山洪地质灾害的认识了解，尚未吸取沉痛教训，灾情过后又旧地重建，为重蹈覆辙埋下了隐患。

3 对山洪地质灾害的防治措施

（1）积极引导。

防汛与减灾不可分割，在加强防汛的同时更应重视减免山洪地质灾害损失。对山丘区来说，地理差异大，水利建设难度大，防汛更应拓宽内涵，实行综合防范，防汛抗旱指挥部应积极协调有关部门，国土部门确定防御山洪地质灾害的危险区，安全区；制定山丘区房屋住宅减灾方案，确定禁建区，民政部门要运用社会救灾资金扶持减灾规范房屋住宅建设，要引导群众在经济条件有限的情况下宁可将房屋住宅建小一点，也要保证宅基地建设配套。保险部门要把农房具有的减灾设施作为投保条件，以加快山丘区房屋住宅的防灾减灾的配套步伐。宣传部门要结合普法组织好有关的法规学习，引导群众把治山治水与防洪减灾结合起来。提高和深化全社会对山洪地质灾害防治的认识，普及避灾知识，在当前进行新农村建设规划过程中更加不可忽视防止山洪地质灾害。

（2）加强管理。

加快防御山洪地质灾害的工程建设，国土部门在行使农房宅基审批权时要遵循因地制宜、合理布局、改良结构、提倡使用新型建材、防范灾害的原则，鼓励和提倡新建、改建楼房要适当集中，提倡砖混结构，杜绝禁区建房。同时要加强施工队伍的管理与培训，确保山丘区房屋减灾建筑规范的实施。房主则要搞好四周绿化和沟渠疏浚，以减缓地表径流的冲刷。地处山洪地质灾害易发区的村组户要建立防山洪地质灾害明白卡，要明白遇到山洪地质灾害转移路线和地点，能够安全转移。山洪地质灾害易发区的村组要有计划的组织防御山洪地质灾害演练。

（3）预警建设。

严格落实防御山洪地质灾害的非工程措施。一是建立强有力的防灾指挥体系，组织好抢险救灾队伍，严格执行责任制，制定防御预案，建设山洪灾害监测预警系统，及时发布预报、警报，以保障人民群体生命安全为首要目标。防御山洪地质灾害的重点乡（镇）村（社区）；要有重点、针对性的建立预警系统，点面结合，上下联动，因地制宜，突出重点，兼顾一般，逐步完善监测预警系统。利用遥测、通讯、网络和地理信息系统等先进技术，同时充分考虑建设地区的实际条件，尽可能多的采用人工观测简易雨量筒、手摇报警器、无线广播、铜锣口哨等适合当地条件的监测预警方式，扩大系统覆盖面。充分利用现有气象、水文、水库及地质、灾害监测站点，系统建设与相关行业的规则、建设相协调，充分利用已有资料和成果，并考虑与省市防汛指挥系统的信息兼容衔接。浏阳市作为首批全国山洪地质灾害监测预警系统建设示范县市，预警建设已走在了全国前列。2009年6月17日全省防止山洪地质灾害演讨会在浏阳召开，省委书记张春贤出席了会议，并观看了七宝山乡铁山村的防止山洪地质灾害实地演练。浏阳经验值得推广。

（4）消除隐患。

在采取非工程措施防范山洪地质灾害破坏房屋的同时，急需采取直接有效的工程措施，抓紧消除隐患。一是开撇水沟。在房屋后山坡上开挖撇水沟撇水，改变地表水径流方向，防止水冲房屋和诱发切方垮塌。二是抱鱼鳞坑。以“品”字形坑穴减少地表径流诱发山体滑坡。三是挖水平槽。治理土层很薄的石质山坡，刨鱼鳞坑的效果不太理想，目前最有效的是开挖水平槽。采用沿等高线（2～3）m开挖一条（2.5 m×1.2 m×0.3 m）水平槽以保水，槽底再挖一道（2.5 m×0.6 m×0.3 m）换土沟以种树，槽缘培埂（0.3 m）以截流。经过这样处理后的荒坡达到了24 h降雨150 mm坡水不下山的效果，值得推广。四是砌护坡墙。挖填平基建成的房屋，还应降坡减载，护坡防垮，砌墙防塌。五是打挡水桩。溪边建房应在不影响行洪的前题下，打桩档水，尽可能减轻山洪对房屋的冲刷。六是打防滑桩。有条件的可打防滑桩和铆桩防止滑坡和垮方。七是喷灌浆。对裸面进行喷浆，防止流失，对基础进行固结灌浆，稳固基础。