湘阴县农田水利基础设施现状与治理对策

张 冰

（湘阴县水利局 湘阴县 414600）

1 基本情况

湘阴县总面积1 581.5 km2，其中水域面积657.1 km2。耕地面积 3.84万 hm2（57.6万亩），其中水田 3.47万 hm2（52.0万亩），旱土 0.38万 hm2（5.7万亩）。 防洪大堤 402 km，其中一线防洪大堤271 km，一线防洪大堤穿堤建筑物188处。水库71座，其中中型水库2座，小（Ⅰ）型水库10座，小（Ⅱ）型水库59座，电力排（灌）渠道1 791 km，其中主灌渠957 km，主排渠834 km。骨干调蓄湖泊17处，调蓄水面0.36万hm2（5.4万亩）。

2 水利基础设施现状

多年来，县委、政府高度重视，积极争取上级有关部门支持，全县农田水利基础设施建设取得了一定成效。但离满足农民群众生产、生活需求和新农村建设的要求，还存在以下问题：

（1）防汛大堤没有硬化。

全县防洪大堤长402 km，全部是防汛通道。为减轻农民负担，农村取消了防汛用工和水利用工，现在防洪大堤维修和防汛通道养护，国家投入少，农民不投工。防洪大堤，有的堤段如没有及时养护，不但防汛处险车辆无法通行，平时群众交通也十分困难，严重影响当地经济发展。目前，全县402 km大堤还有350 km没有硬化，这部分堤段每年需要维修养护资金和砂卵石材料巨大，资金缺口大，维修养护难。

（2）泵站设备严重老化。

全县1 280处排灌泵站，大都是20世纪80年代以前修建的，由于运行时间长，机电设备严重老化。有的设备早已淘汰，维修配件采购难。特别是设计扬程不能满足实际要求。20世纪60～70年代建的泵站外河设计水位一般都在（33～33.5）m 之间，扬程只有（6～7）m。 因河床淤积，水势变化等原因，1996年以后外河相继出现了37 m以上的高洪水位，实际扬程远超过设计扬程。有的达到10 m左右。如东河坝、官港泵站设计外河水位均为33 m，设计扬程6.5 m，而1996年以后，实际扬程达到10 m以上。高洪水位期间，遇上暴雨，即使泵站正常运行，也因扬程问题无法排涝。

（3）渠道及附属设施损坏严重。

全县渠道及附建物大部分也是20世纪70年代修建的，年久失修，破坏严重：

●渠道自然淤塞。全县有主排（灌）渠道总长1 791 km，已衬砌仅69 km，年深月久，雨水冲刷，渠水侵蚀，垮塌现象十分严重。加之多年来渠道未进行过大规模的清淤，自然淤深均在0.8 m以上，最深的达2 m。如湘资垸红旗渠，淤深1.4 m，减少过水断面18.2 m2。城西垸有主排（灌）渠全长44 km，其中淤深1 m以上的28.8 km，占总长的65%。并且渠道内杂草丛生。大部分渠道内都长有一种名为“革命草”的野生植物，这种草生命力极强，发展快，平均草厚达0.3 m左右，茂盛的地方厚达0.5 m，阻水严重。

●渠道人为破坏。一是违章建房。全县占渠建房现象虽然多次整治，但仍不理想。如赛美水库灌渠在东塘镇葛家村段1.3 km渠道，跨渠建房或占半渠建房37栋，占渠360 m。湘资垸红旗渠，跨渠建房183栋，占渠1 258 m。新西渠1 km渠道上，占半渠建房43栋，占渠484 m。占渠建房居民的生活垃圾向渠内倾倒，渠道内垃圾成堆。二是在渠顶和坡上种植蔬菜、油菜、蚕豆等现象各地都有。

●渠系配套设施损坏。如湘资、岭北、沙田三垸共有渠系建筑物692处，能正常使用的327处，仅占48%，不能使用的142处，占20.6%。沙田垸78处，不同程度损坏47处，占60%。

（4）水库带病运行。

全县共有水库71座，除赛美等几座水库已处险外，还有60多座水库未进行处险。并且这些水库大都建于20世纪60～70年代，大部分是 “三边”工程，带病运行，隐患多。一些水库的附属设施至今尚未按设计要求建设到位，存在先天不足。致使水库不能正常蓄水，大大减弱了水库效益的发挥。

（5）调蓄湖泊面积锐减。

随着人口的增加，一些调蓄湖泊被围成田、渔池，或对外承包种植水生经济作物，致使调蓄水面面积锐减。如湘资、岭北、沙田三垸原有调蓄湖泊面积1 112.67 hm2（16 690亩），目前实际只有调蓄湖泊面积745 hm2（11 175亩），比原湖泊面积缩减了33%。并且有些骨干调蓄湖泊的渍堤年久失修，湖水冲涮，致使调蓄湖泊堤身日益单薄，不能正常调蓄。如岭北垸鼻湖渍堤长2.9 km，护坡和堤身大部分坍塌，堤身断面减少70%左右，严重地段堤面宽仅1.0 m（原堤面宽5 m）。如按设计要求调蓄，严重危及湖泊周围低洼地群众生产生活安全。

上述问题的存在，对全县农业生产带来了十分不利的影响，主要体现在以下几个方面：

●抗灾能力弱。

防汛通道不畅，泵站年久失修、渠道水流受阻、水库带病运行、调蓄面积锐减，导致农田干旱不能及时灌溉，涝水不能及时排干。因灾受损面积不断扩大，抗灾能力越来越弱。2006年旱灾中，全县受旱农作物面积达2.04万hm2（30.6万亩），占全县耕地面积的53%。部分农作物因缺水而绝收。

●运行成本高。

设备老化落后，运行故障频发，维修费用高；渠道淤塞，渠底抬高，低田涝水，需要二次提排；渠道附建物损坏，用水不能实现科学调水；调蓄湖泊面积锐减，增加了排水成本。如岭北垸。该垸2005年降雨量为1 634.3 mm，农排电费78.7万元，2006年降雨量仅为1 246 mm，农排电费88.3万元。两年比较，降雨量减少了近25%，而电费却增加了12%。

●水事纠纷多。

全县因抗旱排渍原因造成的矛盾纠纷时有发生。2007年赛美水库灌区因渠道堵塞，水流不畅，致使李公塘村农田全部淹没，村民因此到赛美水库闹事打人。农大水库灌区月湾村因无水抗旱多次到县上访。界头铺镇荆杉村因荒田减产，多次到镇政府闹事，造成社会不稳定因素增加。

3 治理对策

（1）加强组织领导。

湘阴县是一个农业大县，发展县域经济应以农业为基础。水利是农业的命脉。发展农业，首先要发展农田水利。人民群众对加强农田水利基础设施建设与管理要求迫切，因水而起的矛盾纠纷频发，上访不断。各级领导应站在夯实县域经济发展基础、体现民本思想执政理念、确保社会大局稳定的高度，重视加强农田水利基础设施与管理工作。县政府要成立专门班子，切实加强组织领导。并制定可行方案，采取有效措施，发动全县人民，掀起兴修农田水利的高潮。

（2）采取分级管理。

按照“谁受益、谁负责”的原则，将全县泵站、水库、塘坝、调蓄湖泊、渠道及附属设施等农田水利基础设施划为县、乡（镇）、村三级管理，明确责任。单独一个村受益的设施由村级负责，跨村设施由乡（镇）、村共同负责，跨乡（镇）设施，由县、乡（镇）共同负责。

（3）拓宽筹资渠道。

在目前县、乡（镇）财政困难的情况下，县、乡（镇）财政较大投资水利建设难以做到，但水利建设迫在眉睫。因此，要千方百计拓宽筹资渠道。

●发动群众投资投劳。属村级责任范围的，采取“一事一议”的办法，解决投入资金。

●增加财政投入。县级财政要安排适当资金，实行以奖代投。乡（镇）财政要向农田水利建设倾斜。

●整合涉农资金。目前，涉农资金包括农业开发、国土整治、小型农田水利建设、商品粮基地建设、以工代赈、移民开发等。资金项目多，使用较分散，不利农田水利基础设施的整体建设。应整合涉农资金中用于农田水利基础设施建设的部分，严格按照“科学规划、严格管理、捆绑使用、突出重点、分步实施、各记其功”的原则，用好这些涉农资金，使有限的资金发挥出最大的效益。

●鼓励社会力量办水利。社会各界在政府的统一规划下，按照“谁建、谁有、谁管、谁受益”的原则，逐步建立起群众自办、大户领办、股份合作等多元投入机制。结合本地实际，积极探索小型农田水利基础设施的产权制度改革，逐步建立起承包、租凭、股份合作 等多种管理模式，有效增强农田水利基础设施建设的活力。

（4）健全规章制度。

各垸（区）根据各自实际，制定一套完善的科学管水、用水方案，确保及时排涝抗旱，尽可能降低运行费用。同时建立渠系维护管理办法，在杜绝乱建房屋、乱倒垃圾、乱种作物等方面作出明确规定，并广泛宣传。并对每一处渠系附属设施及每一段渠道明确专人负责管理。县政府要加强督查，并将情况列入县政府年度目标考核内容。

（5）依法治水管水。

目前，全县农田水利基础设施建设工程浩大。如何使有限的资金发挥较大的效益：

●做好科学规划。把全县农田水利基础设施建设分出轻重缓急，抓住主要矛盾，解决突出问题，把资金用在刀刃上。对于农村小城镇建设在批准建房时严格按规划办事，乡（镇）国土所不能随意批准，如有批准的必要，其建设图纸须经水利部门审批，在确保不影响水利的前提下严格按批准的图纸施工，有关部门要严加监管。

●严厉打击水事违法案件。水利部门要联合公安、国土、司法等部门对偷盗、故意破坏农田水利设施的行为依法严厉打击，对违章用水的事件从严查处，努力营造一个全民爱水、科学管水、合理用水的良好水利环境。

（6）加强队伍建设。

水利部门要不断深化和完善水管体制改革，妥善安置富余人员；严格进人渠道，杜绝非专业人员进入水利系统；强化在岗人员的岗位教育与培训，提高职业道德，增强业务素质；确保基层水利管理部门干职工工资待遇，努力建设一支“负责、求实、奉献”的水利干职工队伍，促进全县农田水利基础设施建设与管理事业健康有序发展。