“三抓”、“九坚持”石门多措并举 确保水库安全度汛

李恢峰

（石门县防汛抗旱指挥部办公室 石门县 415300）

石门县共有中小型水库162座，其中中型水库7座，小（Ⅰ）型水库38座，小（Ⅱ）型水库117座。由于这些工程大都建于20世纪60～70年代，属典型“三边”工程，加之运行时间长，目前已进入病险高发期，给该县防汛保安带来了巨大压力。但一直以来，该县始终把中小型水库防汛保安作为压倒一切的大事来抓。在多年水库防汛工作中取得了没有“因灾垮一座库，死亡一人”的防汛工作目标。主要是该县在水库防汛工作中始终做到了“三抓，九坚持”。

1 汛前抓准备

（1）坚持宣传发动，落实思想准备。

每年2～3月份，县防汛抗旱指挥部都要认真组织开好三个会，做好一次宣传。一是开好汛前会商会，组织水文、气象、水利等部门对全年的水情、雨情客观科学分析预测，为全年防汛决策提供科学依据。二是分层召开调度会。县防指每年都利用县委经济工作会、农村工作会契机，对防汛工作进行提早宣传部署，早敲警钟。三是召开全县防汛抗旱动员会，每年县委、政府均专题组织召开全县防汛抗旱工作会议，传达上级会议精神，分析防汛形势，部署相关工作。同时，结合世界水日组织“上街头、进乡村、入农户”广泛宣传发动，高度统一“防大汛、抗大旱”的思想，切实增强干部，群众防汛抗灾的紧迫和责任感。

（2）坚持“一库三责”，落实组织准备。

石门结合多年水库防汛经验逐步总结完善，并于2003年首先在全市率先提出了“一库三责”的责任体系模式。即“一座水库、一名行政负责人、一名技术负责人、一名看库责任人”。并在此基础上，逐步建立和完善了县级领导包乡镇、包中型水库、包堤段，乡镇领导包村、村组干部包户的分级防汛责任制，形成了横向到边，纵向到底的防汛工作责任网络体系。并将各级责任上网公示，接受群众监督，确保了防汛责任落到实处。

（3）坚持检查督查，落实保障体系。

每年从2月份开始，县防指就专题下文，要求各乡镇防指深入开展防汛自检自查，按照“四通五落实”（即泄洪畅通、道路畅通、通信畅通、供电畅通、落实责任、落实预案、落实队伍、落实物资、落实防守）的要求，一个一个抓到位，做好防汛抗旱的各项准备。同时，县防汛抗旱指挥部也组织技术干部深入到每个乡镇区，逐座水库进行防汛检查，查病险、查隐患，全面掌握情况。结合存在的问题，由联系乡镇的县级领导带队，再次深入每座水库进行防汛大检查，重点对防汛物资器材储备、“一库三责”的落实、防汛应急预案编制等方面的情况进行检查督办，确保各项防汛保障工作落到实处。

2 汛期抓预警

（1）坚持以防为主，强化预警措施。

该县将山洪灾害预警预报系统推广至全县，一是设立了基本覆盖全县的29个水位、雨量观测站（点），做到全县暴雨与洪水测报迅速准确。同时建立了52处简易雨量观测点，在紧急情况下，预警员可自行发布预警；二是建立了汛情会商制度。明确了预警标准、等级、预警信号发布办法；三是建立快速、简便、可靠的报警系统。利用山洪灾害预警预报系统，采取手机短信和语音群发的电话预警方式，向全县发布预警信息，基本上形成了覆盖到乡镇、村组、农户的防汛信息网络。2008年石门发生了三次大的汛情，正因为县防指及时发布预警信息，避免造成重大人员伤亡和财产损失。

（2）坚持科学防控，强化调度手段。

每年结合汛前检查结果，县防指专题组织技术人员研究，广泛征求老同志、老专家的意见，科学制定每座水库的度汛方案，要求严格按度汛方案调度。针对每次降雨过程，县防指根据气象部门预测的降雨量，结合水库蓄水和集雨面积，对水情进行提早预测，对可能溢洪和出现险情的水库提早加强防范或腾空待蓄，为防汛工作争取了主动。

（3）坚持值班巡查，及时处理险情。

汛期各地严格坚持24小时值班和领导带班制度，各乡镇主要负责人外出必须要向县级领导请假，同时要求所有行政、技术包库责任人在非汛期要坚持每半个月深入水库进行巡查一次，汛期每个星期要到水库现场检查一次，详细了解水情工情，做到心中有数，并视其降雨、水位情况上岗到位，正常运行的水库，在日降雨50 mm或水位在溢洪道底板下1 m时，必须上岗到位。对存在一定病险的水库，除严格执行度汛方案外，行政、技术包库责任人在日降雨25 mm以上，必须全部上岗到位。对看库责任人要求非汛期每天都要上堤巡查一次，汛期每天不少于三次，汛情紧张时要24小时坚守在堤防，认真做到“五时、五到、三清、三快”（“五时”即黎明时、换班时、天黑时、刮风下雨时、大雨刚停时，“五到”即一是眼到，用眼观察堤顶、堤坡、堤脚有无险象；二是手到，用手检查隐蔽部位，在水下要用探水杆探模；三是耳到，细听水流有无异常声响，有助于发现隐患；四是脚到，用脚检查，以判别积水或渗水，注意土质松软程度，以判别是否有跌窝，崩塌的可能；五是工具物料随人到，巡堤查险人员在巡查时，要随身携带必要的工具和少量料物，以便遇到险情及时处理。“三清”即险情要查清、险情要报清、报警信号要记清，“三快”即发现险情要快、报告险情要快、抢护要快）不放松一刻，不忽视一点，同时突出重点部位，重点检查溢洪道、涵卧管、大坝与山体结合部，确保隐患及时发现。正是坚持了严格的巡查制度，确保险情得到了及时发现，及时处理。2008年，蒙泉镇黄泥湾水库出现坝体大面积渗漏并滑坡险情，当时已到晚上12时，技术人员赶到现场已是凌晨1时，经及时抢险，险情得到了控制。2009年5月5日晚，新铺乡荷花水库大坝内坡沿涵管轴线出现一处跌窝险情，接到报告后，技术人员连夜赶到现场，及时处理了险情。

3 汛后抓除险

（1）坚持资料整理，提供技术保障。

石门的水库大都由当地群众自行修建，没有系统完整的技术资料，针对这一现状，县水利局自2002年以来，每年汛后都组织专业技术人员深入水库现场，实地测量、绘图，到目前为止，该县已全面完成了水库技术资料整理归档工作，对每一座水库都建立病险档案，确保一旦出险，能组织科学有效地抢险。

（2）坚持财政投入，常年抓除险。

石门属山区县，汇水时间短，水位涨幅快，加之水库位置高，威胁大。县委、县政府历年均十分重视水库的除险加固工作，自2002年以来，每年县财政都拿出50～100万元，重点对汛期暴露的险情进行处理，坚持常年抓除险，确保一个隐患不经历两个汛期。

（3）坚持争国投，夯实工程基础。

自2004年以来，该县坚持“提早部署抓前期，除险加固保民生”的指导思想，通过认真研究新情况，掌握新信息，了解新动向，结合实际，对每一处工程进行摸底排查，广泛征求老专家、老同志的意见，逐步完成了全县病险水库除险加固规划，全面建立了项目库，并加大了项目的申报、跟踪力度，主动出击、多方协调、竭尽所能、扎实工作，目前全县7座中型水库已全部纳入国家除险加固计划。东泉水库已除险完工，寺垭、南溪、蒙泉水库除险加固工程目前正在实施，38座小（Ⅰ）型水库有4座进入国家计划，30座进入省级计划。目前有国家计划项目月亮、红岩溪2座水库和杨坪水库等4座省级计划项目正在实施。117座小（Ⅱ）型水库有3座进入省级计划，42座进入市、县治理计划。全县病险水库治理资金批复总投资达2.2亿元，其中中央、省投资1.2亿元。通过几年的治理，该县水库将全部完成加固任务并开始发挥效益。