新时期高校教学督导工作的实践与思考

黄碧兰(咸宁学院 教务处,湖北 咸宁 437100)

新时期高校教学督导工作的实践与思考

黄碧兰
(咸宁学院 教务处,湖北 咸宁 437100)

教学督导制度是教学质量监控与反馈体系的重要组成部分,是提高教学质量的重要保障。科学高效的教学督导工作,可以促进校风、教风、学风建设,强化教学管理,深化教学改革。只有完善高校教学督导工作,才能有力地提高教学质量,实现高校教学工作健康发展。本文通过分析教学督导工作的性质和当前高校教学督导的现状,探讨新时期高校教学督导工作如何发展和提高工作效能。

教学督导;高等学校;教学质量

随着国家高等教育教学评估工作的制度化,许多高校都加强了教学质量保证体系和教学质量监控体系的构建,全面实行教学质量系统管理。在提升教学管理的基础上设置了教学督导机构,履行监督、检查、评价、指导、反馈的职责,起到加强教学管理、提高教学水平、规范教学工作、促进教学改革的作用。但由于高校教学督导工作开展的时间不长,如何建立健全教学督导机制,充分发挥教学督导的职能,提高教学质量,培养高素质的人才已成为高校加强质量管理的重要任务和研究课题。

一、教学督导工作的性质和意义

教学督导源自我国基础教育的教育督导制度。[1]教育督导,历史上又称教育视导。是指行使督导职权的机构和人员,受本级政府或同级教育行政部门的委托,依据国家有关教育的方针、政策和法规,对下级人民政府的教育工作,下级教育行政部门和各级各类学校的工作进行监督、检查、评估和指导,以保证国家有关教育的方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现。教育督导的性质属于政府范畴的执法监督,是教育工作的一种行政管理和行政监督机制。教学督导是一种学校内部的督导,是学校为了贯彻国家的教育方针,实现教学目标、确保教学质量,促进学校发展而进行的一种对教学工作的督导活动。是高等学校领导授权的督导机构和人员,直接面对校内的教与学双方和教学过程,以专家身份对教学工作进行检查、监督、评估和指导,及时、客观地向学校领导、教学行政管理职能部门及教与学双方反馈教学现状、教学质量等教学工作信息,提出改进教学工作的建议。[2]教学督导机构是相对独立于其它教学行政管理职能部门的专家咨询性组织,是高校教学质量管理系统中的一个非行政权威的监督、反馈、评估、咨询机构。教学督导涉及学校的各个方面,包括学校的办学方向、人才培养、专业设置与调整、课程建设、学术科研、教学改革、教学管理、教师教学水平和学生学习状况等,覆盖了教、学、管的各个方面。贯穿整个教学全过程,包括任课教师的试讲、备课、课堂教学、实践实习、课后作业、试卷质量、考试质量、毕业设计(论文)质量等教学环节。[3]教学质量要得到保证,教育水平要得到提高,离不开教学督导。加强对教学督导行为的研究,提高其职能的科学性、效益性,具有重要的现实意义。

二、当前高校教学督导工作的现状与问题

由于我国教学督导制度处在初期发展阶段,实践先于理论的发展,导致教学督导工作仍存在不少问题,具体表现在以下几个方面:

(一)督导工作缺乏完整的运行机制和制度保证

为了对教学质量实施有效监控,许多高校都建立了教学督导队伍。但是因为督导工作缺乏完整的运行机制和规则,缺乏有效的制度约束和保证,使高校教学督导工作的随意性很大,其实际定位与实际发挥的作用并不相称。机构的定位问题、督导“责、权、利”的关系问题等直接关系到工作效果的实质性问题得不到很好的解决。由于各高校校情不同,对教学督导工作的性质、教学督导组织的定位和职能的理解不同,高校对教学督导组织机构的设置和工作模式也各不相同。目前主要存在三种模式,[4]一种为职能处室模式,即把学校督导部门定位为学校行政管理系统的一个处级单位,一般有独立的办公场所,由专职人员担任。二为依附教务处模式,这种类型机构直接附设在教务处下的一个科室,一般由教务处一名副处长负责,配有专门秘书负责平时的联络。督导组的职能是配合教务处工作。三为相对独立的督导、咨询模式,即督导组直接对校长负责,或直属学校领导。三种模式各有利弊。比如,作为职能处室设置的教学督导机构,是单独的行政机构,具有行政管理权力,与教务处是合作的关系,由于责任明确,权威性强,地位高,因此办事效率高,督导结果落实快。但是,这种形式难以协调与教学管理行政部门的关系,其与相关部门可能发生工作重叠的现象,甚至彼此矛盾。我国目前极少有高校实行此种模式;依附教务处不会产生矛盾,获取教学信息及时、方便,便于监督管理结果的落实。但因为是挂靠部门,缺乏完整的运行机制和规则,缺乏有效的制度和机制保证。并且督导作用容易受到限制,教务处本身既是裁判员又是运动员,监控工作难以做到客观、公正,必然造成一些质量管理与控制的盲区,可能影响教学管理的效能;相对独立的督导咨询模式由于直属校长领导,教学督导机构可以不受教学管理职能部门的约束而独立自主地开展教学督导工作,直接给领导们荐言献策。但在大量日常工作运行中存在的问题仍然要职能部门或教学部门去执行,而督导组作为一个纯咨询机构又不能去发号施令,这样往往使后续督促整改的环节跟进不及时,甚至得不到落实,使教学督导队伍工作力度、权威性都受到影响。

(二)督导队伍结构单一,而且不稳定

在选聘督导时,大多数高校都不约而同地选择一些已经离退休的老教授、老专家。虽然他们热爱督导工作,有较高的学术水平、丰富的教学和教学管理经验,有广博的知识基础,也有足够的时间和精力投入到督导工作,一定程度上能起到监督作用。但由于督导队伍年龄偏大,随着知识经济和信息社会的到来,各种新的思想和新的知识不断涌人高校,他们不可能在短时间内很快熟悉或接受不断出现的新知识、新思想、新的质量观。在教学理念和教学方法上与年轻教师存在一定的差异,所以他们在引导教学改革、发挥教师潜力等方面跟不上时代的步伐。因此,以退休老教师和老专家为主的督导队伍结构是不理想的。

(三)重“督”轻“导”,督导方式简单

部分高校把教学督导工作仅定位于督促检查方面,在对教学的督导中,侧重点在于监督、检查、评价,而缺乏指导,更缺乏长期的跟踪指导,造成指导效能细微。在实际工作中就是收集信息、作出评价,然后将结果报送学校,督导还停留在“找毛病”的阶段。存在着重“督”轻“导”现象,不重视正面指导和引导,往往只是听几节课,写几句评语,给出教师课堂教学质量的等级了事。而这样的等级评价,又与教师职称晋升、评优、考核等切身利益密切相关,给教师带来了很大的心理负担,引起教师的反感,甚至造成督导者与被督导者之间的矛盾。教学督导如何评价教师的教学态度、教学水平、教学效果,应该有一个科学合理的评价标准。但是,在目前许多高校都没有一个科学合理的评价指标和体系,使教学质量的督导和评价难以达到真正的客观化和科学化,在很大程度上削弱了督导工作的权威性。[5]

(四)督导工作范围狭窄,深度不够

教学督导基本内容,涉及到教育全过程的各个主要方面,可概括为督教、督学、督管。目前高校在实施教学督导工作时,程度不同地存在着工作内容单一、范围狭窄的问题。在具体工作中,往往只重视对教学秩序的督导,忽视人才培养方案等方面的检查;只重视课堂教学督导,而对课堂教学内容是否为人才培养目标服务,是否符合教学大纲及教学进度则没有深究;忽视实验教学、专业实践及作业等其他教学环节;只重视对教师的督导,忽视学生学习情况及教学管理情况等。另外,督导工作的深度也不够。目前很多高校还基本停留在教学检查和质量监控层面上,没有深入到学校学科发展的深层次问题上,很少参与学校决策与教学管理,这些都削弱了教学督导应有的作用。

三、新时期高校教学督导工作的实践与思考

(一)建立健全督导工作制度,确保教学督导工作有序进行

教学督导作为高校教学质量监控体系的重要组成部分,是保障教学目标有效实现的重要环节。强化高校教学督导的地位和作用是提高高校管理效能和构建高校内部教学质量保障体系的必然要求。建立完善的工作机制,确保教学督导工作有序进行,制度是教学督导工作健康、有序和有效开展的重要保障,是充分发挥教学督导结果权威性的重要保证。教学督导作为一项长期性、经常性的工作,必须有相应的规章制度加以规范,使之有章可循。建立和完善与新时期高等教育质量观相适应的教学督导机制,形成制度化督导工作实施模式,保证其健康顺利地发展。督导工作制度的建立主要包括基本制度(工作任务、目标、原则),工作制度(考核方法、奖惩条例、检查方法),责任制度(机构责任制度、人员职责以及考核)。[6]健全的教学督导制度一定要体现“责、权、利”相结合的原则,明确督导人员的责任、权利与义务,特别是要提高督导在教学质量监控体系中的地位和作用,强化督导的功能。建立教学督导指标体系,提高指标体系的科学性及合理性。

(二)建立专兼职结合、结构合理的督导队伍

督导人员是督导工作的操作者,教学督导工作的效果如何,很大程度上取决于督导队伍的素质。督导人员的学识水平、治学态度、个性品德、人际关系、行为举止和督导动机等,都直接影响督导的权威性和工作效果。因此建设一支具有较高的思想理论水平、丰富的教学和管理经验,专兼职结合、专业结构合理的督导员队伍是做好教学督导工作的基础。高校选聘教学督导员时要本着专业、兼职相结合的原则,选聘品德高尚、坚持原则、责任心强、乐于奉献、学养深厚的优秀退休教师为专职督导员。专职督导员则应体现其权威性、稳定性。吸收教学效果好、工作责任心强的中青年教师及管理人员作为兼职督导员,建立起动态的督导专家库。兼职督导人员则应体现代表性、动态性。要注意人员的学术、专业、年龄、教学、实践、管理等方面的能力和结构。高校要根据实际需要,以聘任制的方式,结合学科、专业的分布和发展情况的特点,按学科大类建立一支多元化、结构合理、充满活力、具有较高素质的督导队伍,使教学督导充分发挥作用。

(三)改革督导工作方式,树立以人为本的督导理念

教学督导具有规范教学的导向作用,督导工作中,要正确把握“督”与“导”的关系。“督”即监督、监管、察看、督促,是通过检查、督促、收集、评价,对教学动态过程进行质量跟踪、评价;“导”即传导、引导、开导,是指在“督”的过程中发现问题和不足,及时予以纠正、引导、解决,帮助教学人员和教学管理人员不断提高教学水平、教学管理水平。“督”是手段,“导”才是目的。[7]教学督导员在跟踪随堂听课、指导试讲、指导实践教学的时候,把“督”与“导”结合起来。教学指导必须体现鲜明的导向性,做到导向正确,指导及时,注重实效。教师既是督导的对象,又是教学的主导,他们始终处在教学第一线,有自己对教学独特的见解和感悟。新时期的教学督导工作要树立“以人为本”的理念,事事从被督导者的角度出发进行换位思考,建立完善教学督导评议指标体系,对教师的教学过程和教学效果作出正确评价。认真和任课老师进行交流,总结优点指出不足,并且提出具体的建议,在教学方法、技巧、新的教学理念等方面进行引导和辅导。重视培养教师的主体意识和创造精神,要从思想上充分认识到教师渴望被社会肯定、被他人尊重,从而实现自我价值的积极性。与被督导对象之间建立一种民主、合作、宽松和谐与相互信任、尊重的关系,避免由于督导方式的简单或沟通技巧的缺乏给被督导者造成心理压力,发挥好督导在学校教学及管理工作中的桥梁作用。正确认识和处理好教学督导员与教师、督教与督学、监督与指导的关系,充分调动各方面的积极性,使自己成为被督导者的良师、益友、参谋。

(四)建立与完善教学督导信息收集与反馈机制

教学督导系统是高等学校教学质量监控系统中的重要子系统。教学督导系统中的信息的反馈就是要把教学过程的状态信息真实、全面、快速地反馈给教学管理部门、教学管理的决策者和教学实施的参与者。教学信息的收集和反馈是教学质量监控体系中很重要的一环。教学督导员深入教学第一线督导、巡视、检查、评估,收集整理和分析各类教学信息,建立信息档案。督导信息整理好以后,有效地利用这些信息,建立快速有效的信息反馈系统。并及时将信息反馈给决策、执行系统,使教学质量监控形成一个封闭系统,以避免决策的失误和执行的偏见,进而促进整个内部教学质量监控系统的高效运行与良性发展。在进行教学督导信息反馈时,要求督导者全面参与教学过程和教学管理监督,对全部教学活动进行系统的监测。坚持客观公正原则,客观公正是信息反馈的基本要求,也是信息传输过程中不失真的根本保证。信息反馈者应站在全局的立场上把自己把握的系统状态,全面、真实地传递给决策者,不带有任何偏见,不掺杂任何个人的“水分”,从而使教学行政管理部门及时掌握真实的教学情况,为决策者提供科学、准确、全面的决策依据。

(五)加强教学督导工作理论研究,提高督导工作水平

加强督导理论的研究,不断提高督导人员自身的督导水平。近几年高校教学督导理论研究的发展,有力地推动了高校教学督导工作的实践。教学督导理论已成为近年高等教育理论界研究的热点之一。但由于高校教学督导在我国高校经历的历史较短,当今的督导理论实质上存在着明显的不足。例如教学督导领域研究的基本理论体系不完善,缺乏具有凝聚力的核心理论。理论研究缺乏系统性,更多的理论还是一些肤浅的探索,从研究的程度上说,目前相关的研究主要还处于个体的经验总结、介绍阶段,缺乏整体的梳理和系统的总结。研究范式既缺乏站在一定理论基础上进行逻辑推演,又缺乏从实证的角度上进行论证。[8]由于没有较成熟的督导理论指导,教学督导人员的工作要么不能到位,要么越位,教学督导工作面临两难的困境。因此,教学督导人员在教学督导实践中要加强督导理论研究,不断地研究督导规律,探索督导方法,总结督导经验,使督导工作向着科学、合理方向发展。目前各校也正在摸索之中,在取得实践经验的同时,理论研究的系统性等方面正在进一步加强,如教学督导的效能研究,教学督导的模式研究等。力图对高校教学督导制度建设的理论支撑做出论证,以拓展高校教学督导理论,为高校教学督导制度建设提供相应的理论支持。

总之,教学督导是新形势下高校加强和完善教学质量监督体系的重要措施,是提高教学质量的有力保证和有效手段。教学督导工作是一项长期性、综合性的工作,构建督导工作的长效体系,建立健全的教学督导制度,将促进教学质量管理监控体系的完善,能有效提高教学质量、实现高校教学工作的健康发展。

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[2]李茂科.高校教学督导理论研究综述[J].当代教育论坛,2007,(3):27～29.

[3]赵慧广.教学督导在教学质量监控体系中的作用[J].武警学院学报,2009,25(7):73～77.

[4]赵菊珊,汪存信.高校教学督导工作回顾与前瞻[J].高教发展与评估,2008,24(2):37～42.

[5]傅江平.高校教学督导工作存在的问题与对策[J].教学研究,2005,28(6):499～501.

[6]李慧.当前高等学校教学督导工作的探索[J].赤峰学院学报(汉文哲学社会科学版),2009,30(6):122～124.

[7]赵风.论高校教学督导工作的创新[J].黑龙江教育(高教研究与评估),2009,(7-8):39～41.

[8]杨雪滢,张恩忠.基于博弈论的高校教学督导效能经济学分析[J].西安电子科技大学学报(社会科学版), 2009,19(4):126～129.

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