核电厂跨省核应急工作对策探索

陈志刚，孙群利，仲崇军

(中电投江西核电有限公司，九江 332000)

核电厂跨省核应急工作对策探索

陈志刚，孙群利，仲崇军

(中电投江西核电有限公司，九江 332000)

针对内陆核电厂在项目建设前期核应急工作中遇到的跨省核应急问题，依据现行法律法规的要求，讨论提出相应的应急计划区工程推荐值及跨省核应急工作对策。

核电厂;跨省;核事故;应急准备

1 引言

随着我国核电建设的加速发展和内陆一次能源匮乏地区电力需求的日益增长，2008年初国家已批准了在江西、湖南和湖北三省开展内陆核电厂建设的前期工作。其中在江西拟建的内陆核电厂的应急计划区工程推荐值范围内首次出现了跨越省界的新情况，针对这一新情况，本文积极探讨了在厂址区域核应急方案的编制过程中如何参照国家核应急相关法规标准，结合核电厂厂址实际情况，科学地提出应急计划区工程推荐值及跨省核应急工作方案的建议。

2 跨省核应急的特性

2.1 厂址位置特征

江西彭泽核电厂址位于江西省九江市彭泽县马当镇境内的帽子山，厂址位于江西省和安徽省的边界处，厂址距离安徽省最近的距离约为3.1km。距江西彭泽县 (长江南岸)县城约22km，距安徽望江县 (长江北岸)县城约11km，距安徽东至县 (长江南岸)县城约29km。以厂址为半径的30km范围内包括了两省三县的部分地域。

2.2 核应急的要求

对照现行国家标准和目前在运行核电厂的烟羽应急计划区和食入应急计划区的范围值，江西彭泽核电厂面临应急计划区跨越省界的问题，即拟定的应急计划区范围将跨越江西、安徽两省部分地域。在核电厂一旦发生严重事故时，将面临如何能迅速组织长江两岸、两省、三县公众迅速采取必要和有效的防护行动的挑战。目前，我国还没有明确给出跨省核应急工作的处理办法，同时也无具体实践可供参考。

3 跨省核应急工作对策

3.1 从法规规定中思考对策

依据《核电厂核事故应急管理条例》(以下简称《条例》)，我国的核应急实行3级应急组织体系，即国家核应急组织、核电厂所在省 (自治区、直辖市)核应急组织和核电厂营运单位应急组织。

国家核应急组织的主要职责包括:统一协调国务院有关部门、军队和地方人民政府的核事故应急工作;组织制定和实施国家核事故应急计划，审查批准场外核事故应急计划……

《条例》第二章第四条还规定:必要时，由国务院领导、组织、协调全国的核事故应急管理工作。

核电厂所在地的省级人民政府指定的部门负责本行政区域内的核事故应急管理工作，其主要职责包括:组织制定场外核事故应急计划，做好核事故应急准备工作;统一指挥场外核事故应急响应行动;组织支援核事故应急响应行动;及时向相邻的省、自治区、直辖市通报核事故情况。

《国家核应急预案》(以下简称《预案》)要求，当事故辐射后果影响或可能影响邻近省时，由核电厂所在省的核应急组织负责向有关省政府通报事故情况，并提出相应建议;国家核应急协调委负责指导有关省政府采取适当措施。

综上所述，彭泽核电厂所在地江西省人民政府指定部门应负责指挥彭泽核电厂场外核事故应急响应行动并及时向相临的安徽省通报核电厂事故情况。

由此，向国家核应急组织建议提出:建立以江西省为主体的彭泽核电厂地方核应急组织的设想。同时建议在国家核应急组织统一协调下安徽省同步配套建设省以及核电厂相临的池州市和安庆市的前沿指挥所，负责做好相应的应急准备工作，在事故情况下由江西省场外应急组织统一指挥实施响应行动。

3.2 推荐的跨省核应急工作对策

在解决跨省核应急工作的过程中，江西彭泽核电厂营运单位中电投江西核电有限公司(以下称:江西核电)与江西省核应急办反复进行了沟通，依据《条例》和《预案》的相关规定，就如何做好彭泽核电厂场外核事故应急准备和应急响应，提出如下建议:

3.2.1依照“属地为主”原则，建立江西彭泽核电厂场外应急组织和指挥体系

(1)在遵循国家核事故应急工作三级应急组织体系的原则下，针对彭泽核电站建立以江西省为主体的场外应急组织，负责组织制定包括安徽省相临区域的彭泽核电厂场外核事故应急预案，统筹考虑和安排总揽两省情况的彭泽核电厂场外核事故应急准备工作，并在事故应急情况下统一指挥彭泽核电厂场外应急响应。

(2)安徽省按照“大力协同”的原则协助进行彭泽核电厂场外核事故应急准备和响应。鉴于安徽省部分区域距离厂址较近，由安徽省设定前沿指挥所，具体负责安徽省地域应急计划区内的日常核事故应急准备工作，在事故情况下由江西省场外应急组织机构统一指挥实施应急响应行动。

(3)为确保应急组织体系的有效运作江西省核应急办和安徽省核应急办成立跨省核应急协作联动工作领导小组，建立跨省核应急联席会制度，定期和不定期地研究、协调跨省核应急工作。建立联席会议制度，制定跨省核应急协作联动实施方案及各项规章制度、核应急工作的发展规划和年度工作计划，协调解决跨省核应急联动过程中的有关问题，组织跨省核应急协作联动演练。

(4)江西核电按照国家法律法规及导则的要求向江西省和安徽省就公众宣传、核事故应急预案的编制、应急培训与演习、应急设施的建设等方面提供技术支持。

3.2.2依照“大力协同”的工作方针，全面开展核应急准备工作

“大力协同”是核事故应急管理工作的方针之一。遵循这一工作方针，在国家核应急组织领导下，在两省三县地域全面开展应急培训、应急演习、公众宣传、物资准备等相关应急准备工作。充分的应急准备是事故应急响应的基础，要做好彭泽核电厂应急计划区范围内的两省三县地域的应急准备工作，要特别强调做好应急准备和应急响应的接口。其中包括如下核事故应急准备的接口工作:

(1)建立畅通的联络渠道，联通组织指挥系统，并定期测试;

(2)建立和共享应急救援基础资料数据库，开展辐射监测、气象监测与预报等核应急相关信息交换;

(3)建立各成员单位的应急人员、装备物资数据库，规范统一的应急工作手册;

(4)统一协作开展核应急培训和演练;

(5)统一协作开展公众宣传;

(6)应急预案及应急程序的衔接与协调;

(7)定期开展日常应急工作经验交流。

3.2.3依照“统一指挥”的工作方针，明确实施核应急响应行动

在事故应急情况下，由江西省核应急组织统一指挥彭泽核电厂场外应急响应。当事故辐射后果影响或可能影响安徽省时，由江西省核应急委员会根据核电厂的事故报告负责及时向安徽省通报事故情况，并对前沿指挥所提出相应的响应行动;国家核应急协调委负责指导安徽省政府采取适当措施。

江西省核应急组织与安徽省核应急组织加强沟通和协调，根据需要统一指挥、调配两省应急工作队伍和装备，协调两省各级紧急救援队参与应急救援。

安徽省核应急组织派出联络员参加前沿指挥所工作，负责做好本省核应急队伍和装备的联络协调工作，确保前沿指挥所及时采取保护公众的防护行动。

3.2.4“多措并举”，加强经费保障

江西省核应急经费按《核电厂核事故应急准备专项收入管理规定》准备。江西省跨省核应急协作联动工作所需经费，列入省核应急专项经费预算。

安徽省跨省的核应急经费，由国家核应急组织按照合理比例分配给安徽省一部分彭泽核电厂上缴的应急准备资金，不足部分由安徽省核应急专项经费解决。安徽省跨省核应急协作联动工作所需经费，列入安徽省核应急专项经费预算。

3.2.5国家核应急组织加强指导与协调

在核事故应急准备中，国家核应急组织加强对两省的指导，协调环境保护部、国家气象局统一规划建设场外辐射环境监测和气象观测系统与设施;在事故应急情况下指导安徽省政府采取适当措施;根据实践或经验总结，必要时，由国家核事故应急协调委统一领导、指挥和协调两省的响应行动。

4 科学拟定应急计划区工程技术推荐值

4.1 应急计划区工程技术推荐值的确定

在彭泽核电工程可研阶段，设计单位在尚未完成测算前依照国家标准中的推荐值提出了彭泽核电厂应急计划区工程技术推荐值，烟羽应急计划区范围为5～10km，食入应急计划区范围为50km。然而，这些推荐值不能较好地反映AP1000核电厂的先进性，也没有具体考虑彭泽核电厂厂址区域的社会情况和实际结合彭泽核电厂厂址的特征，因此需要重新分析并合理拟定了应急计划区工程技术推荐值。

根据《国家核应急预案》、《核电厂应急计划与准备准则第1部分:应急计划区的划分》(GB/T 17680.1－2008)和“AP1000先进核电厂核应急工作研讨会”的建议意见(会议纪要)，结合AP1000的机组特点和彭泽核电厂址特征，在完成应急计划区测算的部分工作条件下，江西核电初步提出的应急计划区工程技术推荐值范围为:

(1)烟羽应急计划区:以核电厂厂址为中心、半径7km范围内的区域，需做好撤离、隐蔽和碘防护准备的区域;内区为半径0～3km范围内的区域 (准备撤离)，外区为半径3～7km范围内的区域 (准备隐蔽和碘防护)。

(2)食入应急计划区:以核电厂厂址为中心、半径30km范围内的区域，需做好事故情况下食品和饮用水的控制。食入应急计划区包含烟羽应急计划区。

此工程技术推荐值的选择主要依据于2009年国家核应急办组织召开的AP1000先进核电厂核应急工作研讨会的专家共识，以及浙江三门和山东海阳两个AP1000核电站依托项目的相关实践。以上应急计划区工程技术推荐值突出表现了与彭泽核电厂厂址特征的一致性，结合彭泽核电厂址已有的社会情况分析上述应急计划区工程技术推荐值也能够很好地取得当地积极的社会效益。

尽管从相关技术分析上可以得出:三代技术的核电厂场外应急准备和响应措施的规模可以适当减少，但在相关法规标准未做出修订之前，还应按照现有的法规标准开展各项工作，依据最优化分析方法，目前仅可以在法规标准规定的范围内做出适当的调整 (如:应急计划区半径可以取通用标准的下限等)，以体现核事故应急管理的科学性。

依照国家核应急办有关文件规定，在江西彭泽核电厂开展项目建设前期的核应急准备工作中，国家核应急办组织专家组对江西核电提交的《江西彭泽核电厂厂址区域核应急方案》进行了详细的技术审查，审查中，与会专家一致对江西核电就彭泽核电厂提出的应急计划区工程技术推荐值表示了认同。

4.2 科学拟定应急计划区所带来的社会和经济效益的简单分析

根据目前确定的应急计划区工程技术推荐值，烟羽应急计划区内区全部在江西省境内，烟羽应急计划区外区和食入应急计划区部分区域将跨入安徽省境内。这一科学拟定的应急计划区工程推荐值，通过简单分析，能够确定会给彭泽核电厂区域社会带来可观的经济和社会效益。

采用2008年统计数据，彭泽核电厂址半径5km范围内有常住人口13095人，半径3km范围内有常住人口2972人，烟羽应急计划区内区从5km缩小到3km，人口减少了10123人;彭泽核电厂址半径10km范围内有常住人口120397人，半径7km范围内2008年度有常住人口38024人，外区从10km缩小到7km，人口减少了82373人。烟羽应急计划区内区从5km优化为3km，可以避免不必要的跨省和跨江撤离问题，从而更加有利于当地社会的稳定。应急计划区范围的缩小，人数大幅减少，显而易见地降低了应急准备中所需的设施设备、碘片、防护器材等投入。

5 跨省核应急工作协调的实践体会

实践证明，为有效开展跨省核应急工作国家核应急办的指导和协调、江西和安徽两省的共同参与协作是成功的关键。通过江西核电的积极配合和技术支持，国家核应急办成功组织了江西省和安徽省就江西彭泽核电厂场外跨省核应急工作协调会，协调会上达成共识:彭泽核电厂跨省核应急工作是江西、安徽两省政府的共同责任。安徽省核应急办表示，要在支持国家能源战略布局的大前提下，配合做好跨省核应急工作;江西省核应急办表示，要加强与安徽省的协调沟通，共同探讨做好跨省核应急工作。双方商定共同开展跨省核应急工作课题研究，探索出跨省核应急工作的新路子，确保场外核应急准备工作落到实处。在其后的应急准备工作过程中，国家其他政府部门的指导和协调也将对跨省核事故应急工作成功实施起到越来越重要的作用.例如:环境保护部、国家气象局统一规划建设场外辐射环境监测和气象观测系统与设施也是保障跨省核应急工作成功的关键。

江西核电作为彭泽核电厂的营运单位有责任和义务按照国家法律法规及导则的要求继续对各级相关场外核应急组织提供必要的技术支持。

6 结束语

我国核电已步入了快速发展的轨道，核电厂应急计划区跨越省界的问题还将可能出现因此，国家核应急三级组织应该在认真贯彻执行我国“常备不懈，积极兼容，统一指挥大力协同，保护公众，保护环境”的核应急管理工作方针的基础上，科学地制定出合理的跨省核应急工作对策，确保核电厂一旦发生严重核事故时，能迅速采取必要和有效的应急响应行动，保护公众和保护环境。

［1］国家核安全局.HAF002/01核电厂核事故应急管理条例实施细则之一——核电厂营运单位的应急准备和应急响应.1998

［2］国家核安全局.HAF101核电厂厂址选择安全规定.1991

［3］GB/T17680.1－2008核电厂应急计划与准备——应急计划区的划分.2008

［4］国家核应急办公室编制.国家核应急预案.2006

The Exp loration for Nuclear Accident Emergency of NPP over Two Provinces

CHEN Zhigang，SUN Qunli，ZHONG Chongjun
(JiangxiNuclear Power Co.，LTD，China Power Investment Corporation，Jiujiang 332000，China)

The nuclear accident emergency of NPP over two provinces and zone limit of nuclear accident emergency are suggested according to Chinese regulation at the initial of construction of inland NPP.

nuclear power plant;over two provinces;nuclear accident; emergency preparedness