论营造湖北经济发展的社会环境

○梅爱冰 （湖北水利水电职业技术学院 湖北 武汉 430079）

湖北省是农业大省、水利大省、教育强省，资源丰富，有“九省通衢”的地理区位优势，在全国经济发展格局中具有承东启西、接南转北的战略大支点作用和较强的节点传导效应。湖北经济连续15年保持快速增长，但经济增长速度、经济总量在全国各省排名中均呈下滑趋势。受经济发展因素的影响，湖北居民收入在全国排名中一直徘徊不前，2008年湖北城镇居民人均可支配收入为13153元，在各省人均收入排名中列第17位，低于全国人均收入水平，湖北落后成为不争的事实。近期武汉被定位为中部中心城市，在新形势下，良好的经济发展环境、规范的市场经济秩序是加快区域经济发展的重要条件，湖北省要摆脱落后局面、加快经济发展、促进湖北和谐社会建设，就要为经济发展营造良好的社会环境，主要可以从法制环境、人文环境、物质环境、行政服务环境等方面加以改进。

一、法制环境

市场经济是法制经济，法制是建立安全稳定的社会秩序、公平竞争的经济秩序的主要力量。要吸引外部资金发展本省经济并维护省内正常经济秩序，应从以下方面改善法制环境。

1、打击违法犯罪活动，维护社会治安，保护经营者的安全。目前，阻碍新企业正常营业、索要保护费等违法乱纪现象的存在，是一些大企业感到不安全、不敢来湖北投资的主要原因。例如某经济型连锁酒店，在江浙、四川等地都有很多直营店、加盟店，但在汉口开了四家分店后，店里时有人滋扰，甚至出现违法分子追杀入店致客死亡事件，虽然该酒店CEO认为经济型酒店在湖北市场发展潜力巨大，但因考虑安全稳定保障问题，迟迟不敢开辟武汉市场。武汉现有开发区多在远城区，周边环境复杂，新企业入驻进行建设，有的会碰到抢要建筑权、沙霸等现象，社会治安问题阻碍了地方招商引资的进程。如江夏区2009年共发生命案7起，重大险情1000多起，日均2.7起，这样的统计数据让投资商望而却步。整顿社会秩序，创造稳定的社会治安环境，是经济发展的必要条件。

2、创造公平竞争、开放有序的市场环境。市场经济优胜劣汰，而假冒伪劣、欺行霸市、偷税诈骗等行为严重影响了公平竞争。武汉有名的汉正街，假冒伪劣产品充斥其中；科技一条街，险成盗版碟、山寨机的天下。假冒伪劣产品的存在，破坏了正常的市场秩序，压抑了投资和创业的冲动。满街的神龙汽车让我们看到地方保护主义的存在，地方保护主义虽然暂时看来有利于湖北的税收，但从长远看不利于本地企业品牌的国际化，不利于统一、开放、竞争的市场体系的建立，地方保护主义下的企业创新动力不足。应严惩破坏市场经济秩序的违法经营活动，保证公平竞争，打破地区封锁和部门、行业垄断，建立安全公平规范有序的经济秩序，努力为社会经济发展服务。

3、制定完善有利于经济发展的法规和政策。政策法规体系建设在经济发展中起引领作用，是经济社会发展的“发动机”。一是应根据湖北实际确定经济发展的总体思路和工作路径，以使全省上下思想统一，指向明确。二是围绕工作重点，出台配套相关政策。湖北是农业大省，应围绕十七届二中全会精神，出台湖北新农村建设、农产品加工业的发展、农村土地承包经营权流转、农民工培训就业等具体操作方法，为湖北第一产业发展搭建政策框架。三是抓好政策文件的规范清理工作。结合我省实际，修改、补充、完善法律法规和各项经济政策，既要招商引资，又要防治污染，以保持经济的可持续发展。

二、人文环境

经济是人的基本活动，人的价值观念、道德素养、科技文化水平对经济发展有巨大的影响。湖北科教实力雄厚，但人文气息不浓，公众的伦理道德教育、文明规范教育和文化素养教育不够。

1、加强素质教育，强化文明规范教育。湖北高校多，教育事业发展快，中小学素质教育近几年也有飞跃发展，但还须进一步加大力度。如在很多中小学，还存在教师歧视成绩差学生的现象，以人为本观念缺乏；有的农村小学只上语数外，体育、美术等素质课一概不开设，部分儿童学习好但身体协调能力差，连踢键子、跳绳等传统项目都不会，加上父母外出务工、祖父母溺爱，性格发展也不健全，农村儿童教育问题多。武汉市为加强文明规范教育，自1988年起，出台了《市民文明公约》，进行了市民“十不”行为规范教育，推行市民学校学习市民礼仪，铺开“告别不文明行为，塑造武汉人新形象”活动，开展了用先进文化提高市民素质的“四个百万”活动，即百万市民进课堂、百万市民参与道德实践、百万市民学科学、百万市民看武汉。经过二十年的实践，武汉人文明规范有所增强，但市民素质还有待进一步提高。

2、转变观念，培养创新精神和创造力。在发达国家中，第三产业占GDP的比重一般在70%左右，而湖北2008年三次产业的比重为16∶43∶41，湖北历来重制造业重学技术的传统观念使高校学生选择专业是重理轻文，导致第三产业人才匮乏，影响第三产业的发展。反观沿海及江浙经济发达地区，学生愿学管理胜过技术，毕业后直接创业者多。专业人才培养机制重升学率轻创造力培养，部分中小学教师还是一味要求学生听话，作业都按统一模式做，不重视学生个性发展，创业意识和创业能力较缺乏，不利于经济的发展。

3、文化熏陶，陶冶情操。文化影响人们的思维方式，文化氛围、文化活动也是经济发展的影响因素。文化是一种无形但有效的力量，经过长期的渗透形成，具有潜移默化的特点。接受文化熏陶对于愉悦精神、陶冶情操、提升审美水平和道德素养有重要意义，世界观、人生观、价值观的形成是文化影响的结果，同时对人的综合素质和终身发展具有持久影响。文化可以丰富精神世界、增强精神力量和促进人的全面发展。经济要发展，要着力挖掘湖北悠久的历史文化资源，用传统的优势文化提升湖北城市品位和经济品牌，同时努力开创全新的现代文化，用好的文化氛围陶冶情操，为经济发展培养有理想、有道德、讲文明、有文化、守法制、开放进取的高素质公民。

三、物质环境

物质环境包括交通、基础设施、市容市貌、生态环境等，湖北省经济发展的物质环境在不断改善，但与发达地区比还有很大的差距。武汉本为“九省通衢”，铁路和航空发展起来后，交通优势地位受到了削弱。要想富，先修路，除对外联系的交通要道外，省内道路情况也较差，急需改造，武汉市内交通问题位列市民2010年期望政府有所改观的事情之首。

1、市容市貌直接关系到地方形象。良好的地方形象往往成为一种重要的投资环境。武汉曾一度成脏、乱、差城市代名词，市容市貌不是仅靠修些高层建筑、做些“亮起来工程”就能改善的，更多的是人们日常生活所处环境，如道路的修整、绿化、临街房屋店铺的整洁、不出店经营等。如果市容市貌杂乱无张，本地公众出门会生烦躁之感，不利于文明规范的实施和素养的提高，也难使人们产生地域自豪感，并有损湖北形象，难以吸引外来资金和人才。

2、交通基础设施建设是经济发展必要条件。要想富，先修路，发展经济，交通基础设施建设必须适度超前。加快交通基础设施也是我国当前扩大内需促进经济增长的重大举措，政府要努力组织好交通、通信、能源设施建设，为经济发展提供良好的硬环境，同时要优化结构，把握交通基础设施建设和经济发展的适应性。

3、良好生态环境保障经济可持续发展。湖北是“千湖之省”，自然环境优美。“东湖更比西湖美，长江更比钱塘长”。良好生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础，是实施经济社会可持续发展战略的客观要求。目前，湖北人口的增加以及人们对自然资源的不合理开发利用，加剧了水土流失和荒漠化面积的扩大，破坏了生态环境，制约了经济的快速发展。需统筹规划，把环境保护、生态建设与经济发展紧密结合起来；突出重点，着力改善重点流域、区域、城镇的环境质量；标本兼治，加快生态环境建设步伐。既有利于旅游经济的发展，也是塑造湖北形象、提高区域知名度和美誉度、促进人才和资金的流入、提高区域经济的整体市场竞争力和品牌竞争力的重要途径。

四、行政服务环境

党政部门的行为和形象对经济发展环境有很大的影响力，党务工作者和政府公务员的行为本身就构成经济发展环境，因此，治理优化经济发展环境要从党政部门抓起。只有这样，才能为全面治理优化经济发展环境提供可靠的组织保障。目前，在经济发展环境中存在地方保护主义问题、“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资”问题、“索、拿、卡、要”问题、审批手续复杂与办事难的问题，其症结归根到底都在政府部门和公务员身上。通过各种措施，尽快营造有利于经济发展的行政服务环境。

1、理顺服务职能。各级政府部门要与生产经营活动和中介机构脱钩，把工作转向培育市场体系、监督市场运行、维护市场公平竞争，创造良好的经济运行环境。进一步梳理、削减行政审批事项，对于没有法律法规依据，或者可以用市场机制代替的行政审批，必须坚决予以废止。积极推行政务公开，简化办事程序，加强行政办事的规范化、制度化建设，从而切实转变政府职能，建设服务型政府。

2、树立良好服务形象。例如武昌火车站一些服务窗口上午九点开门、十一点停止放号，下午三点才开始营业，笔者亲眼看到两个外国留学生在前面无等候者的情况下一上午都没办好港澳通行证。服务窗口也是城市的名片，须端正服务态度，提高办事效率，加强对党员和公职人员的教育，强化广大公职人员的服务意识，切实提高道德素养，真正做到廉洁奉公、勤政为民、服务意识深入人心。

3、提高服务能力。在公民中营造学习气氛，鼓励广大公务人员提高业务素质，不断学习新的经济理论、经济政策、公共管理及现代科技知识，努力提高业务工作能力，提高窗口服务单位和服务人员的服务水准。

从当前形势看，湖北经济发展已进入“起飞”阶段：国家实施促进中部地区崛起战略，湖北将成为重要战略支点；武汉城市圈成为全国“两型社会”试验区，把湖北推向改革开放和科学发展的最前沿；境外和沿海产业加速向中西部转移，湖北将成为重要的资本及产业承接地。“虽有智慧，不如乘势；虽有镃基，不如待时”，只要我们紧紧抓住并充分运用难得的机遇，创造良好的经济发展环境，湖北就一定会在新的历史起点上迎来振兴崛起的美好明天。

[1]罗清泉：优化结构 保护环境 努力实现湖北经济社会又好又快发展[EB/OL].中国网，2007-09-08.

[2]周长城：谈谈湖北经济社会环境协调发展[J].环境科学与技术，1994（2）.

[3]方智勇：中部崛起背景下湖北经济发展现状及地位分析[J].湖北成人教育学院学报，2009（1）.

[4]温新民：完善政策法规体系助推经济社会发展[N].赣南日报，2010-01-02.