浅谈如何加强国有资产管理

○刘满娟

（贵州省农业科学院 贵州 贵阳 550006）

浅谈如何加强国有资产管理

○刘满娟

（贵州省农业科学院 贵州 贵阳 550006）

国有资产是发展壮大国有经济、完善社会主义市场经济体制的重要物质基础。充分实现国有资产的保值增值，是关系到我国基本经济制度的坚持和完善的重大问题。当前国有资产流失问题仍然比较严重，在很大程度上影响了国家财产安全，因此，国家有关部门应改革原有落后的国有资产监管体制，建立规范有效的国有资产监管新体制，发挥国有资产在市场经济中的作用。

国有资产 监管体制 报纸增值 监督管理

一、加强国有资产管理的意义

1、加强国有资产管理是健全和完善社会主义市场经济体制的要求

国有资产管理是经济体制的重要组成部分。改革国有资产管理体制的实质就是改革国有经济管理体制。在计划经济体制下，政府对国有资产的管理主要是实物管理和资产调拨，政府有关部门成为国有资产管理和运营的主体。建立社会主义市场经济体制必须改革政府管理国有经济的体制和方式，转变政府职能，政企分开，以实现政府公共管理职能和现有资产出资人职能的分开，国有资产所有权和经营权的分离。

2、加强国有资产管理是完善社会主义基本经济制度的要求

坚持公有制主体地位，就必须要发挥国有经济的主导作用。党的十六大强调，发展壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性的作用。加强对国有资产的管理有利于更好地发挥国有经济的主导作用，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，对坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，具有极为重要的作用。

3、加强国有资产管理是国有企业改革的继续和深化

企业是市场经济的主体，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合，就要使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。建立健全国有资产管理，使国有企业真正成为市场主体和法人实体，实现国有资产的保值增值。

二、国有资产管理中存在的问题

1、政企不分，国有资产产权不清

目前，还有相当数量的国有企业仍由政府部门直接管理，导致国有资产产权不清，管理混乱，加大了国有资产的流失。因此，对国有资产的管理需要加快政企分开的步伐。实现政企分开后的企业，国有资产管理也有不符合《条例》规定的情况。对于已实现政企分开的企业，如何实现“三统一、三结合”，需要进一步落实。

2、国有资产流失问题严重

国有资产流失是比较常见的现象，一些单位视国有资产为部门自有资产，不履行资产的处置审批、必要的评估、技术鉴定等程序，私自作出处理，致使国有资产流失。在外商合资企业和股份制企业中，国有资产流失现象导致了企业所有者权益中国家权益的受损，但并非企业全部所有者的权益都受损。如在组建合资企业时，国有资产的估价过低而使国家权益受损。

3、国有资产使用效率低

当前很多单位国有资产配置存在一定的随意性，比如有的单位人员不多但却占用了很大面积的办公地点，导致房屋闲置，而有的单位办公场所短缺，要高价租赁办公房。很多单位在资产购置上也存在盲目性和随意性，使得资产价值得不到补偿，这些都导致闲置浪费和短缺现象并存。由于资产配置的不合理以及缺乏规范化的管理，导致固定资产、流动资产和无形资产等各类资产的使用效率均不高，其中在固定资产方面的表现尤为突出。

4、国有资产监管制度不健全

当前国有资产监管的责任主体仍不明确，存在管资产与管人、管事相脱节的现象，政企不分、政资不分、监管不到位。现行非经营性国有资产监管制度管理的重点在资产的后期管理，对资产的前期配置、后期绩效评价等重大问题关注不够，对市场经济下非经营性国有资产出现的新情况、新问题缺乏制度约束。同时，由于审计监督制度不健全，对国有企业的负责人仍存在未坚持年度审计和离任审计制度的现象，不能客观公正地反映企业国有资产经营效益。

5、高新技术和新兴产业投入不够

我国的国有企业还没有从根本上摆脱高消耗、低产出的弊端，以牺牲大量自然资源为代价。科技投入偏少，缺乏高层次的管理人才，科技自主创新能力不强，技术研发和产品开发的投入不足，缺乏核心技术和关键技术，实施战略型升级的基础仍然比较薄弱。

6、多层代理关系弱化了政府对国有资产的监督

在我国国有资本委托代理链中，最突出的特点就是产权管理链条太长，级次太多。许多企业通过多层控股，期望以较少资本控制大规模的资产和众多的企业，实现跨越式发展，由此导致了资本链条的快速扩张和集团规模的迅猛增长。但结果并非如人所愿，多级委托代理关系，使得国家对企业经营者的监督和约束逐渐递减，弱化了国家对这部分企业的控制，容易出现决策失误。

三、加强国有资产管理的对策

1、完善国有资产产权登记制度，加强国有资产管理

国有资产产权登记制度，是国有资产管理的一项重要的基础工作和有效措施。产权登记制度不仅对于国有资产的保值增值有着重要作用，而且有利于依法确认国有资产所有权，明确企业占有、使用国有资产的经营责任，将企业激励机制内在化，硬化财产约束，形成有效率的产权结构，保障企业正当的经营权利，优化资源配置，规范市场交易行为。

2、完善国有资产管理体制

实行政府授权管理、国有企业市场化运作是彻底改变国有资产管理的最直接手段。与国资委管理国有资产相类似，政府也应成立一个国有独资公司（或依托于国资委下）来负责监督、管理国有资产，以保证国有资产的安全性和完整性，提高国有资产的使用效率和管理水平，促进国有资产的保值增值。这种将国有资产统一管理的新模式，不但可以实现国有资产的规模化、集约化、市场化经营，而且还有利于提高国有资产的配置效率，有效地减少国有资产的流失。

3、深化改革，增强国有企业发展的活力和动力

十七大要求深化国有企业股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。加快国有企业发展，必须根据宏观经济形势、市场格局变化和企业发展的客观规律，加快推进国有大企业建立和完善现代企业制度。

（1）加快推进国有企业市场化改革。要引导和规范国有企业的股份制改革，合理处置存续资产，积极引入社会资本，实现国有企业的多元化、市场化和国有资产的资本化。通过股份制的改革、产权多元化和资本市场上市，形成股东会、董事会、监事会和经营管理者之间的有效制衡机制，使公司的决策更加科学，管理更加有效，防范风险能力不断增强。

（2）高度重视董事会建设。国有企业应当积极优化董事会的结构和功能，强化董事会的决策支持系统。逐步扩大以外部董事制度为重点的董事会建设试点，加大外部董事引入力度，落实董事会职权，规范董事会运作。

（3）大力推动企业完善内部运行机制。国有企业应当以提高市场竞争力为导向，加大用人分配制度改革，引进高科技人才，以战略管理为先导，以对标管理为手段，以全面预算管理、全面风险管理为重点，以信息化建设为支撑，加快形成相互衔接、相互促进、功能完备管理体系。

4、规范国有资产产权交易行为

产权交易是通过产权交易市场实现企业权益转让的。近年来，随着产权交易市场不断发展，产权交易市场在一定程度上发挥了资源配置、价格发现、资产增值保值的作用，但在其发展过程中由于缺乏统一的监管机制，使得产权在交易过程中也存在不少问题，如不少产权交易市场信息不公开、不透明，在转让过程中有暗箱操作现象。因此，国家应尽快拟定并出台相关的国有资产产权交易管理法律法规等，完善产权交易制度，使国有资产产权交易市场逐步成为我国多层次资本市场不可或缺的重要组成部分。

5、建立健全国有资产监督约束机制和责任追究机制

（1）根据《企业国有资产法》的规定，坚持所有权和经营权相分离的原则，进一步落实国有企业产权，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度、国有资产基础管理制度、国有企业内部监督管理和风险控制制度以及财务会计制度、企业绩效考核制度、国有资本预算管理制度等。

（2）按照“政企分开、政资分开”的原则，积极推进经营性国有资产统一监管，调整优化地方国有经济布局结构，提高企业国有资产配置效率和监管效率。

（3）建立监事会制度。建立国有企业监事会制度是加强国有资产监管做出的一项重要决策，加强和改进国有企业监事会的工作，既是深化国有资产管理体制改革的需要，也是国资委履行好职责的需要。实践证明，监事会在一定程度上起到了出资人与企业之间的桥梁作用，而且通过对国有企业的监督检查，发现国有资产在运营过程中存在的问题并积极改进，有效地维护了国有资产出资人利益。

（4）强化审计监督作用。通过定期的内部审计和年度审计可以及时发现国有企业在内部控制制度、产权管理方面存在的问题，从而最大限度地防止贪污腐败等违法犯罪行为的发生，追回流失的国有资产，对保护国有资产的保值增值起到良好的促进作用。

6、建立以政府采购制度为主的资产构建方式

政府采购是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，以确定的、规范的方式和程序购买货物、工程或接受服务的行为。实践证明，政府采购制度具有强大的生命力，是加强国有资产管理的有效措施。首先，从政府采购的对象来看，主要是货物、工程和公众服务等项目，购入和建成后绝大部分构成国有资产。推行政府采购制，有利于确保这部分国有资产的安全与管理，防止国有资产流失。其次，国有资产流失的一个重要原因是贪污腐败，在公共部门的购买支出活动中最容易出现徇私舞弊的问题。而政府采购制要求采购部门必须以法定方式、方法和程序来进行采购，并且要求采购活动对社会公开，增加政府采购的透明度。再次，政府采购制度可以实现在减少财政支出的同时实现政府职能和公众利益，即用尽可能小的投入，获取尽可能大的产出，调整了国有资产的分布结构。

[1]左玮、陈继纯：加强国有资产监督管理的思考[J].经济师，2010（5）.

[2]徐美丽：完善国有资产管理的思考[J].经营管理者，2009（8）.

[3]陈卫华：加强国有企业资产管理的研究[J].经营管理者，2009（2）.

[4]蒿峰：加强国有资产管理促进企业改革发展[J].山东经济战略研究，2010（4）.