论口岸对滇南经济发展的意义——以河口口岸发展为例

○安 梅 欧阳儒彬 丁开元

（云南农业大学经济管理学院 云南 昆明 650201）

论口岸对滇南经济发展的意义
——以河口口岸发展为例

○安 梅 欧阳儒彬 丁开元

（云南农业大学经济管理学院 云南 昆明 650201）

在要把云南建设成中国面向西南开放的重要“桥头堡”的大背景下，如何充分发挥滇南各口岸的边贸能力，服务滇南经济发展，是一个很值得探讨的问题。云南与越南山水相连，红河州河口口岸被誉为“东盟自贸区桥头堡”，是对越开放的一类边境口岸，独特的区位优势使河口口岸对越边境贸易中占有重要作用。本文以红河州河口口岸为例，探索河口口岸的现状以及存在的问题，为陆陆口岸的进一步发展和服务滇南经济提出相应的思考建议。

桥头堡 口岸 现状 问题 思考建议

随着2010年1月1日，中国—东盟自由贸易区的如期建成，作为连接东南亚、南亚最便捷的省份之一的云南，“桥头堡”的地位日益凸显，桥头堡的战略成为发展的最强音。站在桥头堡战略最前沿的就是口岸，它是对外开放的先锋队，直接影响到云南的整个经济发展以及对外开放水平。至2009年6月，全省共开放口岸20个。其中，经国家批准开放一类口岸13个；经省批准开放二类口岸7个。2010年11月云南省新开放4个口岸，原二类转一类口岸7个，口岸建设进入一个新的时期。其中，红河州位于滇南（滇南就是指红河、文山、思茅、西双版纳、德宏这五个与其他国家直接接壤的云南边境州市，它们是云南省辐射东南亚国际大通道建设的前沿阵地）的中心地带，打开门户即可充分利用国内外两种资源，开拓两个大的市场。在面向西南开放的大浪潮中，口岸要起到前哨和枢纽的作用，本文选取云南国家口岸之一的河口，它是中国主要的一条与周边国家相连的山海铁路穿越而过口岸，也是云南最大的商品集散地和小型贸易中心之一。故本文选取比较有代表性的河口口岸来看当今的滇南发展，为陆陆口岸的进一步拓进以及为滇南经济的高速发展提出相应的思考建议。

一、红河河口口岸发展现状

红河州地处云南省南部，与越南的莱州省、老街省山水相连，国境线长达848公里，历来是中国西南部的战略屏障。河口县有国土面积1332平方公里，国境线长193公里，河口县内辖四乡两镇、四个省属国营农场，有瑶、苗、壮等24个民族，总人口10.31万人。河口县政府所在地河口口岸是国家一类开放口岸，滇越铁路、昆河公路、红河航道在此与越南铁路、公路、航道对接，是我国西南进入东南亚、南太平洋地区最近的海口，处于咽喉的重要地位。

1、河口贸易发展情况

河口对外贸易始于东汉，70年代末至80年代曾一度中断。特别是自1991年，中越关系实现正常化以后，中越边境贸易也发生了翻天覆地的变化，当年全州出入境人员达30万人次，贸易总值达1.4亿人民币。1992年，国务院批准河口为沿边开放城市，国务院特区办公室批准河口建立4.02平方公里的边境经济合作区，享受沿海开放城市的优惠政策；1993年5月18日中国河口—越南老街口岸正式复通。1996年开通滇越铁路国际运输通道。1999年以来，在国家实施西部大开发战略、中国—东盟自由贸易区的建立、中越“两廊一圈”建设的历史机遇下，河口口岸贸易发展步入一个新的台阶。

云南河口口岸被誉为东盟自贸区的“桥头堡”，近年来随着口岸经济的持续快速发展，客货流量稳步递增，平均每日旅客流量高达1.1万人次，其中第三国人员约占4成。据海关统计，2010年11月，河口口岸实现进出口总值6.5亿元，与去年同期相比增长154.6%，比5月份新创的单月历史最高纪录5.3亿元高出1.2亿元，创下了河口口岸复通以来外贸单月历史最高纪录。红河州地处中国—东盟两大市场的结合部，是中国陆路通往东南亚的重要桥头堡。

2、河口口岸基础设施发展情况

2010年1月1日，中国东盟自由贸易区的建立，为河口口岸的发展提供了更为广阔的国际平台和市场资源。河口县紧紧抓住历史性机遇，为口岸基础设施建设多渠道筹资金，先后完成了红河护岸防洪河堤一、二期工程，南溪河公路大桥，联检大楼、槟榔寨水库等工程的全面建设，结束了汽车、火车、自行车、行人、货物共用中越铁路大桥的历史。通过多方的共同努力，新河高速公路已提前建成通车，成功实现了高速公路连接北山片区二级公路改一级公路、中越红河公路大桥平交改立交的伟大目标，成功将泛亚铁路国际换装站设在河口。投入大量的资金完善建设北山口岸检验货场征地工作、国际口岸北山片区中心干道、滨河路，并且达店河电站改扩建工程可研报告获得批复；蒙自至河口电气化铁路即将开工建设；五道河一、二级电站等工程正加紧建设。

二、河口口岸发展存在的问题

经过十几年的建设和发展，河口口岸这一西南边陲虽然发生了翻天覆地的变化，但是与内地的开放口岸，特别是沿海开放港口的实际情况相比，还存在很大的差距，主要问题有以下几个方面。

1、边境贸易政策滞后，更新速度很慢

（1）出入境政策并没有因为相邻国家的不同而呈现不同的特点。滇南地区与越南、老挝、缅甸三国接壤，这三国的文化习俗、受教育程度均不相同，而我国并没有从不同的需求出发，制定不同的政策。

（2）配额指标远远跟不上实际需要。这不只是河口口岸反应的问题，在调研西双版纳州的替代产业发展的过程中，西双版纳州精谷边贸有限公司的总经理姚宜吾先生也强烈呼吁国家加大返销指标配额，以在更好地满足本国人民生产生活需要的同时，保证华商境外投资的积极性。

2、思想观念落后，缺乏大胆创新

对国家原始的优惠政策缺乏系统深入的研究，只是被动的接受。红河河口错过了90年代刚被批准为口岸的黄金时期，当时外商内地各州县对于投资的热情形式高涨，但由于缺少积极性和正确的政策引导，让那股干劲淡淡冷却，而如今导致城市建设和工业化进程要自己贷款搞。

3、口岸的各类企业数量少，规模小，缺少龙头企业带动

在中国重返关贸总协定以后，对位于我国西南边陲的河口口岸来说冲击无疑是巨大的。资金不足，限制了产业发展的经济规模；企业素质不高，设备陈旧影响整个经济社会的向外能力。参与边境的企业长期以来在外销物资方面缺少必要的协调，形成内耗，缺乏龙头带动企业良性发展，客观规范企业商业行为。

4、通关不方便，严重影响到境外投资的积极性

2004年，《中华人民共和国出入境通行证》的执行结果就是办证难、手续多、收费高。特别是省外人员更是不方便，首次办出境的人员起码要在出入境大厅等2—3天，严重影响到境外投资的积极性。

5、基础设施完善进度慢

从总体上看，河口基础设施的建设滞后，投资环境差，依然是制约河口加强招商能力和扩大对外开放能力的因素之一。

（1）货运能力不足，监管措施实施过程有困难。尽管红河州与越南老街境内有互通协议，但二线的监管措施没有跟进，实施过程困难重重。

（2）口岸管护资金缺口大。

（3）贸易人才缺口大。面对桥头堡建设的机遇和挑战，河口边防检查站从构建国际化的出入境服务体系入手，努力创建“桥头堡”建设模范边检站，而这目标的实现，离不开更多贸易人才的共同努力。

三、推进河口口岸边境贸易，服务滇南经济的思考建议

桥头堡战略的确立，使云南作为中国通向东南亚、南亚、西亚乃至非洲东部，并作为连接太平洋与印度洋之间陆上战略通道的核心价值更加彰显。在此背景之下，怎样使河口口岸的发展跟上时代的步伐，如何更充分地利用国内外两种资源，开拓两个大的市场，服务滇南经济已经成为摆在我们面前一个亟待破解的重要命题。

1、加快口岸建设，做好滇南经济枢纽

（1）加大资金投入，服务基础设施建设。在国家和省级层面上充分认识到口岸基础建设的重要性，给予专项资金补助或者一定的优惠政策。从现代经济学的观点看，任何一个地区，要在经济发展上抢得先机，要获得较好较快的发展，都离不开建好现代化的大口岸。口岸又绝不仅仅是个地理位置的概念，而是一个要有良好的软件与硬件服务功能与环境组合而成的贸易便利化来支撑的概念。

（2）增加领导部门重视程度，协调各部门同步发展。首先充分认识到各口岸周边城市的发展优势，将发展规划融入到整个滇南发展的大棋盘中；其次，协调与口岸发展紧密相连的海关、边防部门和联检部门的建设，使整个河口口岸呈现和谐发展的态势；最后，注重贸易人才的引进。

（3）改善交通情况，全面贯通滇南贸易网点。对于滇南地区，桥头堡必须建成具有通道枢纽功能、流量集散功能、产业承转功能、平台窗口功能的大阵容。

2、发展支柱产业，壮大滇南经济门户

现实的河口，无疑最需要的是有大通道、大产业、大物流、大企业来作支撑。

（1）河口旅游业起步于1992年。随着改革开放的不断深入，河口得天独厚的区位优势和资源优势，引起越来越多的人们关注。在旅游路线上可以联系滇南各个州市，打造滇南旅游热点，形成滇南品牌，以河口等口岸为突破口，创出一条精品路线，带动整个滇南甚至云南的经济发展。

（2）大力壮大有色金属工业。建国来，云锡公司一直是世界上重要的大型锡冶金企业之一，个旧市一直是我国一个重要的有色金属工业基地，是整个滇南、云南甚至全国重要的锡来源，应该进一步发展有色金属深加工产业，带动更大的经济效益。

3、完善边贸政策，扩展滇南商贸平台

（1）在有关国家安全、民族利益的前提下，坚持边境贸易可持续发展。增加边境小额贸易的配额指标，增加小宗贸易量；扩大边境贸易区域，拓宽经营主体，丰富交易商品类型等。

（2）越南等周边国家的边境贸易的优惠政策明显优于我国，根据实际出发，相互学习，建立双边机制，加强滇南地区与国外大市场的交流，促进经济腾飞。

4、推进全面合作，实现互利共赢

（1）加快经济合作区的建立。与毗邻国家建立经济合作贸易区早有前例，例如中国已经建立有“姐告边境贸易区”等。在中越两国进行“两廊一圈”的大背景下，经济区的建立和扩大可以实现双边实现优势互补，刺激滇南经济的活跃分子，促进全面发展。

（2）强化对“走出去”的领导，鼓励企业到境外投资，充分利用我驻外机构、华人华侨团体等各种资源，立足现状，给与境外投资企业更多的支持。

（3）积极开展与越南的合作交流，建立更高层面的合作切磋机制，本着和平共处五项原则，发展相互信任、和谐发展的睦邻友好关系，加快信息沟通、交流，达到双赢的加强合作。另外，扩大对外交往和宣传，多做好事、多交朋友，加快周边国家对桥头堡建设的了解和认同。

河口等口岸如今已被推上了对外开放的最前沿。把它们放到云南和中国西部的“大棋盘”上看，是促进和带动西部大开发，更好地建设桥头堡，实施好“走出去”战略，加快中越经贸发展，推动中国—东盟自由贸易区建设的战略性一炮。

“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”，那么口岸建设就是要充分发挥滇南口岸地缘优势，在中国向西南开放中先行一步，成为滇南经济发展的先驱者；成为我国从陆路沟通东南亚、南亚，直达印度洋的通道；成为我国与印度洋沿岸国家交流合作的重要平台；成为我国面向印度洋沿岸国家的外向型产业基地和进出口商品加工基地；成为对外人文交流的重要窗口。

[1]云南电子口岸口岸基本情况[N].云南日报，2010-03-24.

[2]滇南璀璨明珠——河口[J].云南人大，2006（2）.

[3]云南省红河州商务局：11月河口口岸实现进出口总值6.5亿元 再创单月历史新高[Z].2010（11）.

[4]内外联动互惠共赢安全高效河口采取措施做大做强口岸经济[N].红河日报，2008-09-03.

[5]施建光：河口口岸边贸发展现状、问题与对策[J].红河探索，2010（2）.

[6]丁军华：建好桥头堡，服务大陆桥[J].大陆桥视野，2009（5）.