发展低碳经济 推进营口经济转型

中共营口市委党校 韩长菊

低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称.它以低能耗、低排放、低污染为基本特征,以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求,以实现经济社会的可持续发展为基本目的.低碳经济实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题,核心是能源技术创新、制度创新和人类发展观念的根本性转变.

一、营口发展低碳经济的挑战和机遇

对营口而言,发展低碳经济面临巨大的挑战,特别是在推进城镇化、工业化的进程中这种挑战更大.一方面是营口产业结构长期偏 "重",经济发展对能源依赖程度越来越大;另一方面外需的长期低迷迫使我们必须对高能耗的中低端产品进行艰难的结构性调整.高碳经济是工业化、城镇化进程中的必然代价,欧美发达国家已经走过这个阶段.几十年以前他们这样的发展没有阻力,因为当时,地球的环境容量很大,人类对高碳经济对生态系统造成的负面影响认知能力有限,也没有如此众多的国际法律约束.但如果我们现在仍拿这个理由继续发展的话,那会处处碰壁,我们已经没有资本走发达国家走过的老路.在现有技术水平之下,营口快速的工业化和城市化进程会使碳排放量不可避免地快速增长,我们将面临着国家控制和减少温室气体排放的重大压力.受金融危机影响,欧美国家将长期面临需求不足等问题,过去过度消费的增长模式开始调整,国际贸易保护主义开始不断地升温.而营口经济增长和全国一样主要靠投资和进出口拉动,很多产业又处在全球产业链的中低端,部分产业的产能过剩明显,严重依赖国际和国内市场.随着外需萎缩,大量外向度较高的行业结构调整不可避免.因此,提高产品附加值、发展绿色经济、低碳经济刻不容缓.

勿庸置疑,全球气候变化和应对气候变化的国际行动,将会为营口经济社会和工商企业带来一场不能忽视的变革.在这场科学与政治、经济与社会的变革之中,企业作为社会生产的主体,既是能源等自然资源的消耗者,又是温室气体等污染物质的排放者,因此,必然处于挑战的风口浪尖之上.随着中国逐渐承担控排减排温室气体的国际责任,减少能耗和碳排放,采取低碳发展模式将逐渐成为企业面临的约束性条件,而能源强度和碳强度高的企业和行业将会面临显著的合规风险.未来我国将会在市场、技术、标准、投融资方面不断推出有利于节能减排的政策法规,通过行政、法律、经济和社会等手段实现社会经济的低碳转型.中国最终将会建立起稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系,建立起能够真实反映能源资源和环境容量稀缺性的价格体系,建立起有利于发展低碳经济的财政与税收体系,建立起低能耗、高能效和低碳排放的社会经济生产与消费体系,这些都会对营口企业的营商环境带来巨大变革.

低碳经济不仅仅为营口的企业带来了巨大风险和挑战,同时也是企业认清国际国内经济社会发展形势,实现生产运营方式和产品服务市场战略转型的重大机遇,是企业顺应未来产业经济发展趋势获取巨大商业利润的重大机遇.通过战略性地将气候变化问题纳入企业运营管理的决策之中,企业能够减少气候变化问题带来的影响,降低由此带来的相关的气候风险、法规风险和市场风险,并且在降低能源强度和碳强度的同时,提高企业的资源环境利用效率,赢得消费者和市场的认可,并最终获取更高的经济效益和国际国内市场竞争力,实现企业的可持续发展.

此外,应对气候变化所推动的低碳技术和产业的兴起,以及在政策措施和制度安排下所催生的碳市场的发展,也将成为企业未来发展中重大的历史机遇.营口的企业应当前瞻性地识别这一全球趋势带来的重大变革,创新性地为未来市场做好低碳技术和产品服务的准备,成为中国低碳发展道路上的赢家.企业只有通过调整资产管理和投资战略,投资向获利丰厚的低碳经济产业倾斜,才能分享到低碳经济的发展成果.现今通过投资碳市场,或者利用碳市场为企业的低碳转型获取相应的资金和技术支持,已经成为企业发展低碳经济的良好实践.

二、营口市发展低碳经济的现状及对策

近年来,营口经济保持了又好又快发展的势头,GDP总量连续三年居全省第4位,增幅连续四年居全省第1位,主要经济指标连续五年居全省前列.2009年,全年实现地区生产总值799.5亿元,增长20.3%;全社会固定资产投资800.1亿元,增长47.3%;社会消费品零售总额211.4亿元,增长18.5%;城市人均可支配收入15858元,增长10.5%;农民人均纯收入7687元,增长10.7%.营口市生态环境总体的态势也很好,特别是在生态城市建设上积累了很多有益的经验,有力地促进营口市经济、社会、人口、资源环境和谐发展.一直以来,全年绝大多数天数空气质量保持在二级以上,是很好的生态宜居城市.营口借辽宁沿海经济带开发和沈阳经济区先后上升为国家战略的契机,正在全力打造辽宁沿海产业基地,正在建设临港产业区和具有国际影响力的北海新区.近期,营口生态科技园正式奠基,营口低碳生态科技产业园由住房和城乡建设部住宅产业化促进中心、中华环球总会、科学技术部中国技术市场协会与营口市人民政府联合建设,是辽宁沿海经济带乃至国内首家生态科技产业园.低碳生态科技产业园将重点发展和扶持低碳产业经济.园区以建设节能高新技术为支撑,主要引进节能、节地、节水、节材、环保型的科技建筑企业,逐步发展清洁新能源、产品装备制造和其他工业类型,如电子、石化、汽车等领域和低碳科技企业.按照 "政府搭台、科技引领、市场运作"的方式进行.园区总体规划为 "三大板块,九大功能分区",聚集了低碳科技园、低碳产业示范区和低碳建筑示范区三大板块的上下游产业,形成较为完整的低碳科技链条.九大功能分区包括产业孵化基地、低碳企业总部、企业营运中心、低碳技术转移中心、展览展示中心、碳汇金融中心、低碳企业聚集中心、低碳科技研发中心、综合配套中心、吸纳低碳产业及其关联行业机构聚集成群,打造低碳产业服务平台和示范基地.营口低碳生态科技产业园将建成全国低碳产业示范区,将低碳经济理念快速导入新城区建设和新兴产业发展,对营口发展具有里程碑意义.将是营口 "百里沿海产业带、百里滨海生态城"建设的样板.

居安思危,成绩面前要必须看到,营口经济发展和生态建设还存在着一系列需解决的问题.经济增长快速、能源消耗巨大、自主创新能力不足,来自于能源、环境的压力十分巨大.保持经济可持续发展的任务仍然艰巨.营口人均水资源拥有量相当于全国的1/2、世界的1/8;人均耕地为全省人均水平的1/2,水土流失严重.2000年省遥感调查水土流36.55%,是全省14个市增加最快的,流失面积289.51万亩;生态破坏和环境污染有从城市向农村转移的趋势.由于乡镇污染蔓延,各种农用化学品的不合理使用,以及矿山资源开发,交通工程建设都加剧了对农村的生态破坏,农村的生态问题应该说是最应值得关心的问题.

特别需要强调的是营口能源较为匮乏,产业结构偏重.第三产业仅占GDP的33.8%,比重偏小;第二产业占GDP的57.4%,比重偏大.由于冶金、石化、制造、建材等传统工业对能源的依赖度高,对环境的破坏性强,且随着经济的快速发展,对能源的需求也越来越大.因此,必须加快对传统产业的结构调整、优化产业升级,不断提高第三产业在生产总值中的比重,从工业强市战略逐渐转向服务业优先战略.科学数据显示:第二产业每降低一个百分点,第三产业每提高一个百分点,单位GDP能耗就下降百分之一.大力培育和发展节能环保、新能源、新材料、信息产业等低碳的战略性新兴产业,降低对高碳、高污染能源的依赖,提高现有能源的利用率和效率.只有发展低碳经济,第二产业高新化、第三产业高端化,才是实现营口产业升级和城市转型,推动经济可持续发展的唯一出路.

为了应对全球气候变化,世界经济必须转向资源环境高效配置和利用的低碳发展模式.但是我们还有大量的物质需求没有得到满足,因而摆脱经济困境的途径不能完全依赖在新能源产业之上,而依然需要仰仗传统的产业发展与升级,需要优化传统产业和发展新兴产业并重,在大力推进传统产业的低碳化的同时积极开辟大势所趋的具有低碳特征的战略性新兴产业.

发展低碳经济是个系统工程.发展低碳经济,既要依赖新兴产业,又需要仰仗传统的产业发展与升级;既要从产业结构、能源结构调整入手,转变高碳经济发展模式;也要从产业链的各个环节包括产品设计、生产、消费的全过程中寻求节能途径,推广节能技术;大力开发可再生能源,发展低碳产业、低碳技术,最终形成低碳农业、低碳工业、低碳建筑、低碳交通等多维一体的低碳经济体系.为此必须做到:

1.观念创新,形成发展低碳经济的良好的环境.必须大力宣传低碳经济重要性和紧迫性,建立以社区为中心覆盖全社会的低碳宣传网络,宣传低碳的相关知识和低碳消费的理念,让低碳经济的理念渗透到社会各个领域,使全民在思想和行动上全力支持和推进低碳经济,从而为顺利完成发展方式的转变,实现经济社会的可持续发展奠定良好的舆论氛围.

2.管理创新,制定推进低碳经济的制度和措施.要把发展低碳经济纳入营口市"十二五"发展规划,研究制定低碳经济发展战略、目标、实施方案和相关的产业政策,建立完善低碳城市发展指标测算体系.要持续推进节能减排工作,强化节能减排目标责任制的落实和考核.从长远和全局的角度,科学制定低碳经济的远景发展规划,对各行业的低碳经济发展和老百姓的低碳生活有明确的指导方向,形成一个统筹发展低碳经济可操作的宏伟蓝图.

3.技术创新,完善发展低碳经济的技术支撑体系.依靠科技创新技术,淘汰落后技术,推动产业升级.把握机遇加快低碳技术开发与应用.加大循环经济发展模式的投入,推进资源能源的循环、高效利用.建立营口市低碳经济和碳排放量统计标准,根据营口市行业的不同情况,对所有企业的碳排放量现状进行调查与统计,制定不同行业碳排放量化考核标准和体系.积极开展低碳能源和低碳能源技术研究开发和示范工作.

4.明确责任,建立发展低碳经济的法律制度.注重建立约束和激励两个机制,在强化法律约束力的同时,通过一系列的激励政策,鼓励企业和公众大力发展低碳经济.完善领导干部绩效考核体系,全面落实领导问责制和 "一票否决制".财税制度、投融资制度、价格制度、市场准入制度、商品流通制度都要与发展低碳经济、绿色经济,推进清洁生产相匹配.

5.加强交流,参与发展低碳经济的国内外技术合作.推进国际国内合作,要积极参与国际国内关于低碳能源和低碳能源技术的交流,尤其是要加强与国际组织、发达国家和发达地区在低碳能源技术方面的交流合作.低碳能源和低碳能源技术对于全世界都是一个新的课题,当前正在推动示范和制定标准及规则,为了争取我们的话语权,应采取积极态度,主动参与.引进国外的先进理念、技术和资金到营口来,共同示范,共享成果,争取双赢,为营口市能源技术发展创造良好的外部条件.