辽宁沿海经济带区域一体化发展对策研究

中共盘锦市委党校 董延涌

一、辽宁沿海经济带区域发展存在的问题分析

(一)以地方利益为中心,过度竞争比较普遍

近年来,辽宁沿海经济带虽然发展态势良好,但由于长期以来各级政府的利益硬约束,各城市还是以邻为壑,各自为战.在各地的规划上也可明显看出是就地方的发展在论地方的发展,六个城市的规划并未实现有效衔接,致使区域发展相互牵制,影响了资源的有效配置.在生产和建设上也因都想建立一个相对独立完整的体系,人为阻挠各种商品和生产要素的自由流动,严重影响了优势企业的跨地区迁移、兼并、重组.由于受地方或部门利益驱动,区域内各层面的开发区也陷入了招商引资的 "倾销式"竞争的旋涡之中.总之,这种激烈的地方博弈已严重影响辽宁沿海经济带的整体利益.

(二)缺乏利益协调机制,合作共赢意识不强

沿海各市在推动区域经济一体化进程中仍是竞争大于合作,区域一体化的发展只能停留在较浅的层面上,而在一些关键领域的一体化难以形成.辽宁沿海经济带的协调机制虽然这几年在实践中取得了一些进展,但是区域组织协调机制尚不够健全,区域协调方式也比较简单,区域生态、资源环境等共同开发与管治的深层次机制尚未形成,对于已确立的平台建设和合作专题的成效也缺乏评估、激励与督促检查.

(三)经济结构矛盾突出,产业体系培育缓慢

条块分割的影响和不同行政区地方政府追求各自利益最大化的影响, 辽宁沿海经济带内各个地区产业发展往往自成体系,缺乏合理有效的分工协作与整合,重复建设、低水平建设现象和产业作结构趋同现象较为严重.辽宁沿海六市普遍存在第二产业比重偏大、第三产业比重过小的结构性问题.而且除盘锦外,其余五市之间的三次产业结构均具有较强的相似性.比如,船舶修造项目和石化产业非但没有整合迹象,而且还在辽宁沿海经济带上 "全面开花".再者六个城市在交通、通信、信息等基础产业发展上也缺乏有效协调和统筹规划,在环保、旅游等第三产业发展方面缺乏通盘考虑的区域性合作.由于结构趋同、重复建设,缺乏规模集中经营,因而严重阻碍了区域间产业结构调整和优化进程.

(四)土地资源争夺剧烈,环境保护矛盾突出

虽然辽宁沿海经济带内可利用的土地范围比较大,但过去的几年里,我们一些地区为了发展经济,可谓是饥不择食,许多的土地出让简直可以说是 "大手笔".用大量的土地来换取有限的投资这是一种短视的行为, 对未来来说土地是很宝贵的资源,应集中、集约利用,使土地空间利用达到最合理化,做到地尽其利才等于我们拓展了未来发展的空间.除了土地资源,还有环境保护的问题.重化工业和装备制造业向沿海地区布局,按说可以更加有效地利用资源、缩短运距、节省成本,但我们不应该忽略的是,当前沿海重化工业布局已经存在诸多 "硬伤",布局分散,缺乏统一规划,这明显与国际上对重化工普遍实行的 "集中布局、集中治理"原则背道而驰.

二、加快推进辽宁沿海经济带一体化发展进程的思考

(一)解决政府层面的利益之争是前提

尽管辽宁沿海经济带的各地各级政府都认识到了区域一体化的好处,大家也都在以不同的形式来推动辽宁沿海经济带的联合,但真正具体到更深层次的联合就没有实质性进展,这主要是因为大家都不想在推动联合中付出更多.这种利益之争衍生出来的则是市场之争、产业之争、能源之争、政策之争,这些之争的代价则是我们的大量人力、财力、土地、时间和精力的浪费,以及生态环境的恶化.辽宁沿海经济带的一体化发展需要我们的各级政府遵循经济发展的客观规律,淡化行政区划观念、冲破行政壁垒和地方保护主义,用行政的 "有形之手"推动辽宁沿海经济带各层面的一体化整合发展,使区域内资源高效率配置.

(二)实现体制与机制的创新是难点

只有建立起科学且易操作的一体化机制与体制才能确保辽宁沿海经济带一体化的切实推进,才能从根本上改变目前区域发展中客观存在的政府急功近利、市场无序低效发展的问题.对此应在政府层面上达成共识,从区域整体利益出发,认真梳理和整合各城市现有的地方性政策和法规,建立一种以市场竞争为基础、非行政扭曲和垄断势力扭曲的竞争新秩序.首先,应尽快强化辽宁沿海经济带行政协调机制,在现有的市长联席会议制度的基础上,探索设立相应的常设协调执行机构,进行一体化的管理工作,以此减少彼此间的行政摩擦和办案不公的现象,防止重复建设和低水平建设,促进区域合理分工,走上规模、上水平,高效益之路;第二,应联手制定辽宁沿海经济带的财政政策、土地政策、货币政策、产业政策、招商政策等,克服政出多门、各自为政的倾向;第三,应健全区域公共资源统一配置机制,对区域内土地资源、水资源、岸线资源、旅游资源等公共资源进行统一规划、统一开发和统一管理,使区域公共资源在合理利用的基础上取得最大效益;第四,应健全辽宁沿海经济带市场一体化机制和统一的市场管理政策,消除行政、地区封锁和以邻为壑的运作及管理方式;第五,应鼓励、推进建立跨行政区的企业联合会和行业协会,促进行业间、企业间的自律,建立统一的信用评价标准,为各类市场主体创造公平竞争的环境.

(三)加强多层面的一体化建设是基础

1.发展规划一体化.今天的辽宁沿海经济带的发展不应只是对现状与历史的认可,作为中国经济增长的新的引擎,其发展应当在经济全球化背景下,用世界眼光来谋划与布局.辽宁沿海经济带的发展需要竞争,但是,这种竞争不是在现有体制下的过度竞争,而是在统一规划基础上的有效竞争.在沿海经济带各城市合作过程中,要推进发展规划一体化,将各市的发展统一于辽宁沿海经济带开发开放的总体框架之中,充分发挥大连的龙头作用,避免或不再放大同构竞争和重复建设,加强城市间发展规划的衔接,推动服务型政府建设,通过开展各种专项合作,尽快形成投资新环境.

2.市场体系一体化.区域一体化必然要求市场一体化,一体化市场体系的建立,不仅使资源的配置更为优化,更主要的是还可以促进建立一个区域经济分工与合作的市场机制,使分工与合作通过市场来完成,从而使区域内的整体效益达到最佳.辽宁沿海经济带要加快市场一体化进程,就必须打破以地区自治为主的狭隘市场体制,要致力于建立起一个统一的、完善的、共同化的大市场体系.因此,推动一体化的消费品市场,一体化的资本市场,一体化的技术市场,一体化的人力资源市场,一体化的产权市场,一体化的诚信市场,一体化的旅游市场,一体化的文化市场等要素市场的建设尤为重要和紧迫.也只有在区域性市场体系形成和发展后,辽宁沿海经济带才能够具备区域一体化的稳定基础.

3.产业布局一体化.从世界经济发展的实践看,两个相邻的城市只有搞好专业分工,才能实现互利共赢,携手发展.辽宁沿海六座城市多年来由于缺少必要的专业分工,造成了各城市产业发展十分雷同,规模优势无法显现,以至缺乏国际竞争力.辽宁沿海经济带整体区域产业结构的调整和升级,必须抓住全球产业结构大调整这一契机,积极配合各区域的战略定位,充分发挥各区域的比较优势,加强产业结构的分工与互补,加快产业集聚和技术升级,培育发展一批具有国际竞争力的特色产业集群,建成布局合理、用地节约、环境友好、科技水平高、国际竞争力突出、综合配套能力强的现代化产业聚集区.在产业一体化整合方面,要鼓励优势企业跨区域兼并、重组,发挥各自比较优势,构筑分工明确、优势互补、梯次发展、资源共享,具有国际竞争力的一流现代产业体系.

4.基础设施一体化.基础设施可分为生产性基础设施和社会性基础设施,基础设施通常包括能源、交通运输、邮电通讯、水利、城市设施、环境与资源保护设施等.从世界各国的情况看,大型基础设施项目投资金额大、建设周期长,大多关系社会公共利益和公众安全,为了保证项目质量,保护公民的生命财产安全,辽宁沿海经济带的基础设施建设必须以市场为导向,在交通、能源、水资源和信息等方面的基础设施,要按照统一规划、统一建设、统一经营和统一管理的要求,从区域整体上进行统筹规划,努力实现互联互通、共建共享,逐步建立和完善重大基础设施一体化体系,在更高层次、更广范围、更大空间发挥交通、能源、水资源、信息等基础设施对经济社会发展的支撑和带动作用.

5.港口建设一体化.辽宁沿海经济带宜港海岸线1000公里,其中深水岸线400公里,优良商港港址38处,有大小港湾40余个,而且还是东北三省及内蒙古地区唯一的沿海区域.然而长期以来,辽宁沿海六个城市的港口建设发展因以行政区划为限,以至严重束缚了港口依据本身条件实现规模化、集约化发展的步伐,港口规模小、数量多、分布散、集约化程度低、缺乏竞争力,处于全国沿海港口发展的薄弱环节,港口资源优势远未得到充分发挥.世界港口建设的经验告诉我们,港口选择一体化整合之路才是港口可持续发展之路.虽然大连和营口都在整合辽宁沿海港口资源方面做出了努力,让决策者初步尝到了资源整合带来的 "甜头",但港口之间的利益之争依然激烈,港口的功能依然没有发挥出最大的效能.为了实现辽宁沿海经济带发展的宏大目标,港口应该树立面向全国、放眼全球的大港口发展战略思维,尽快用行政力量的 "有形之手"和市场力量的 "无形之手"来推动港口之间的整合、合作,按高聚集、高能级、高开放的第四代港口建设的标准来推动港口的科学发展、快速发展,从而充分发挥其强大的引擎作用.总之,唯有让港口一体化建设早日实现,各港口才会不再作为一个孤立的运输关口独立运营,六市的港口才会形成战略同盟,联合经营,共同发展的新局面,才会让辽宁沿海经济带早日成为 "迈向世界的门户".

6.生态保护一体化.目前,辽宁沿海经济带正处于高速发展期,经济发展对环境的压力不断加大.沿海经济带各城市中如果任何一个城市出现环境污染,都有可能危及到周边区域,影响经济带的持续健康发展.当下如何处理好沿海重化工业发展与环境保护的关系,找到开发与保护的最佳结合点,避免重蹈西方国家和我国东南沿海地区 "先污染后治理"的覆辙,这正在考验着辽宁沿海各地区执政者的智慧.对此,辽宁应携起手来,按照科学发展观的要求,以生态经济和知识经济为基础,以改善环境质量为前提,把生态建设和环境保护作为实现又好又快发展的战略工程,合力打造沿海生态区.对此我们一定要做好以下几方面的工作:一是要建立更高水准的项目准入体系;二是要建立合理产业基地布局,要根据环境承载能力和市场需求来控制其发展规模;三是要建立循环高效的经济增长体系;四是要构建自然宜居的生态安全体系,不断提高区域内绿化、美化水平,建立自然宜居的生态体系,共同推进生态文明建设,努力让辽宁沿海经济带成为一个生态环境良好、配套设施完善、商务环境优越,最适宜人居和创业的科学发展示范区.

(四)消除城乡二元体制和实现更高层次的小康是目标

辽宁沿海经济带最终发展目的和落脚点还是要通过经济的又好又快的发展来改善人民的生活,为百姓增添更多的民生福祉.虽然这几年辽宁的社会问题得到了一定的缓解,但城乡二元体制依然存在,而且新的社会问题也层出不穷.这就要求我们的发展绝不能再欠民生债,要坚持以人为本的思想,而非以经济的单纯发展为本的思想来解决民众反映强烈的问题,要积极努力为群众创造更多更优质的公共服务产品,切实加大户籍制度、就业制度、住房制度、教育制度、医疗制度、社会保障制度等方面的改革力度,在这些社会制度方面建设一体化政策框架,建立健全区域性社会保障体系.要全力推进辽宁城乡一体化试点城市盘锦的示范工作,通过示范来辐射推动辽宁沿海经济带城乡一体化的进程,要用最短的时间为百姓创建一个和谐、文明、平安、宜居,充满生机和活力的新辽宁沿海城市圈.

国家战略,点燃了辽宁蔚蓝色的梦想.这个梦想的实现需要辽宁沿海经济带上的六个城市共同瞄准既定的宏伟目标,坚持走一体化发展之路,同舟共济、共克时艰、共同发展,推动辽宁沿海经济带早日成为我国区域经济协调、快速发展的新引擎.让我们拭目以待辽宁早日实现其蔚蓝色的梦想!