辽宁沿海经济带建设中港口资源整合问题之思考

中共盘锦市委党校 杨丽颖

辽宁沿海经济带地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带,包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛等沿海港口城市.加快辽宁沿海经济带发展,对于振兴东北老工业基地,促进环渤海地区发展,完善我国沿海经济布局和扩大对外开放,具有重要的战略意义.而沿海经济带的发展和港口建设密切相关,以港兴市、以港兴业,是沿海地区经济发展的普遍规律.2009年7月,国务院通过了 《辽宁沿海经济带发展规划》,明确指出要 "整合沿海港口资源,全面提高航运、物流等服务能力和水平".因此,如何进行港口资源整合、优化港口资源配置、增强港口对区域经济发展的驱动作用和服务功能,是辽宁沿海经济带建设和发展中的一个重要课题.

一、辽宁沿海经济带港口资源整合的总体思路和各港口功能定位

(一)总体思路

在上个世纪90年代,为应对船舶大型化及航运公司联盟化的趋势,避免同一经济腹地的港口之间因无序竞争而造成的基础设施过剩和资源效益下降等问题,我国交通主管部门适时提出了 "沿海港口要加快资源整合,突破行政区划界限,充分发挥港口群体优势"的战略.港口资源整合的战略目标,应该是使港口布局渐趋合理,使港口间功能渐趋协调,促进各港发挥优势,实现资源共享、利益均沾,形成一个由主枢纽港、支线港与喂给港紧密结合的港口体系.2003年中央11号文件明确指出 "充分利用东北地区现有的港口条件和优势,把大连建设成东北亚重要的国际航运中心".我们应该按照中央这个部署来规划辽宁港口的资源整合方略.在辽宁沿海经济带港口群中,要培育一个以大连港为枢纽港、以其它五个港口为辅助港的主辅匹配、协调有序的东北亚国际航运中心港口运行体系,以达到协同竞争、错位发展的目的.

(二)各港口功能定位

搞好辽宁沿海经济带各港口的功能定位十分重要.确定功能的主要依据是市场分工,主要手段是行政指导,需处理好计划和市场的关系.统筹规划,协调发展,处理好大、中、小港口之间的关系,寻求各港成员企业在合作中的利益平衡.这就要根据各港口的优劣势和产业分工布局,从功能定位上加以区别,分层次、按货种进行统一规划,力争有效利用港口和岸线资源,扬长补短,形成以大连港为中心,以营口港为重点,以丹东港、锦州港、葫芦岛港等地区性港口为两翼,以盘锦港为补充的分层次发展格局,从而打好 "组合拳",实现辽宁港口的可持续发展.

1.大连港——核心枢纽港口.按照目前规划,大连港作为发展外向型经济的窗口和桥梁,将以大窑湾保税港区建设为核心,打造大连东北亚国际航运中心.大连港应以国际集装箱干线运输为重点,全面发展原油、矿石、散粮、商品汽车等大宗货物中转运输,成为具备装卸储运、中转转装、客货兼顾、内外贸结合的多功能现代化国际大港.到2020年,将建成腹地型与中转型相结合的东北亚国际航运中心.

2.营口港——辽中重要港口.营口港是东北三省及内蒙古东部地区重要的海上门户,是继大连港之后的辽宁第二大港,全国十大港口之一.2009年,营口港累计完成货物吞吐量1.76亿吨,集装箱完成253.7万标箱,创历史最好水平.营口港应全面发展各类货物综合运输,重点建设近洋国际集装箱支线港,并向国际贸易综合运输中心发展.

3.锦州港——辽西重要港口.锦州港是辽西地区改革开放的主要窗口和依托,其腹地辽阔,是辽宁西部,吉林、黑龙江西部与内蒙古东北重要的贸易出海口.锦州港吞吐量2009年突破5200万吨.锦州港应以石油、煤炭、粮食等大宗散货和集装箱运输为主,成为辽西地区经济发展的重要支撑点.

4.丹东港——辽东重要港口.丹东港是中国沿海城市中最北端的港口,其独特的地理优势便于其与朝鲜、韩国、日本及俄罗斯等国家开展经贸交流.丹东港应以散杂货、大宗散货和集装箱运输为主,据统计, 2009年全港完成吞吐量4350万吨,对大连港起到重要的补给作用.

5.葫芦岛港——地区性港口.葫芦岛港已具备相当规模的生产营运能力,年综合吞吐能力达百万吨以上,是一个以运送石油化工产品、粮食和建材为主的杂货港,应该作为锦州港的辅助港.

6.盘锦港——地区性港口.盘锦港毗邻沈大、京沈、盘海营三条高速公路,8车道疏港公路直通码头前沿,交通便利,背靠辽河油田这棵大树,又有华锦集团这个国有大企业,被营口港务局并购以后,呈跨越式发展态势.盘锦港年吞吐能力2006年还不到100万吨,到2009年底迅速突破240万吨.盘锦港作为营口港的重要补充,可谓港口资源整合立竿见影的生动例证.

二、辽宁沿海经济带港口资源整合中的几个关键问题

(一)统筹安排,健全组织,加大宏观调控力度

一要做好战略规划.整合港口资源要根据 《港口法》的相关规定,在各级政府的统一调控下进行.在国家层面上,应提请国务院相关主管部门,充分考虑东北亚国际航运中心建设在实现全国港口科学布局中的重要地位,指导和协助辽宁省与大连市政府在制定港口布局规划与港口总体规划时把好关;在辽宁省层面上,应根据李克强关于举全省之力建设大连东北亚国际航运中心的精神,在规划全省港口布局时,建设以大连为中心,以营口、锦州和丹东为两翼的发展架构.

二要科学配置岸线.岸线、特别是适于建港的深水岸线是不可再生的稀缺资源.因此,在岸线的配置上,应该首先满足现在和未来的建港需求.面临各地区纷纷加大投资力度开发岸线的背景,辽宁省应从优化资源配置、防止重复建设和确保良好投资回报率的角度,切实按照国家和全省港口布局的总体规划,对省内各港的发展规划严加控制,谨防各地建港自行其是,虚报瞒报或先斩后奏,搞 "形象工程"和 "胡子工程".

三要加强组织协调,构建省级准官方机构.可由省交通厅牵头,建立一个准官方的省级协调机构 (名称可否叫 "辽宁省港口建设与管理协会"),赋予其相关的职能,整合政府、企业和民间的力量.

新建立的组织机构应具有行业协会的性质,进行统筹规划,信息沟通、行业自律是其主要功能,它应是一个常设机构.其职能之一应是搞好规划与定位,明确每个港口的分工与职能,做到有序建港、错位经营.要在实地调查和认真研究后做出科学的布局,拿出高瞻远瞩、各方认可的规划,制定相关规定,为港口发展提供总体思路和框架.职能之二是经常性的工作上的督查与协调,掌握信息,沟通指导、化解矛盾,以确保规划和制度的执行到位.

(二)加大开放,多元融资,加快推进航运中心建设步伐

国际航运中心建设的难题是资金.除企业自有资金外,要在贷款、民间投资、利用外资等多方面加以努力.当前要在积极吸引外资上下功夫,跨区域建港.这样不仅能解决资金问题,提高港口发展的速度,还能学到国外在港口资源配置方面的经验,使港口群的建设水平和管理水平同世界接轨.2004至2006年,大连港在利用外资和融资方面成效较大,全市完成港口建设投资205亿元,先后与丹麦的马士基、新加坡港务局、香港的和记黄埔合作,开通了包括远洋干线、近洋航线在内的集装箱班轮航线68条,有力地支撑起航运中心的龙头地位.除了吸引外资,辽宁其他港口还应从多元融资上下功夫,鼓励营口、丹东、锦州等港口积极吸引外资和民间资本,采用发行企业债券等灵活的方法融资.

(三)因地制宜,循序渐进,采用合适的运作方式和经营机制

纵观国内外港口的资源整合,主要采取以下方式:一是两个或三个港口完全合并方式;二是两个或三个港口联营方式;三是邻近港口主要经营企业合并方式;四是对其他地区的港口企业集团控股兼并方式;五是邻近港口在专业码头方面的资源整合,如大连港务集团参股锦州港集装箱码头经营,青岛港集团参股威海港集装箱码头经营等.

辽宁沿海经济带港口资源整合应该以服务东北经济振兴为宗旨,主要实现港口的结构功能相辅相成、港口综合效益最大的目标,采用多样化运作方式,促进港航企业在统一规划下,遵循明确合理的港口定位,通过跨地区的多元化经营,实现以利益最大化的企业目标与地区整体目标的统一.为此,应该综合考虑港口的自然条件,按照 "深水深用、浅水浅用"的原则,对辽宁省范围内码头泊位的规划、建设以及发展进行综合平衡和协调,实现主要的枢纽港专业化和集约化发展、各个港口差异化发展,即在时序和空间布局上错位发展,根据自身的港口条件、地域特征和腹地经济的需要,发挥自身优势,实行合理分工,实现辽宁沿海经济带港口群竞争力的提升.

对全省港口资源进行整合,重要的是寻找合适的运行方式和经营机制,作为各港口企业的合作形式.在操作上应以产权为纽带,使省内各港口企业连结成一个有机的整体.各港口企业的关系不应是那种计划经济时期的上下级行政关系,而应是一种以资源投入和配置为核心的市场关系.一般而言,资源整合、资产重组可以借助收购、兼并等资本市场常用的运作方式.根据辽宁沿海经济带港口发展的实际情况,应以产权为纽带,先搞港口企业互相参股.辽宁省各港口正在兴起新一轮建设高潮,通过联合投资、相互持股或转股等方式,在新老码头之间建立共同的资本纽带是相当重要的.应促进省内港口企业尽快上市,通过资本市场置换股份,最终推动存量资产的优化整合.此种经营方式,通过资本纽带建立利益共享机制.与此同时,在具体经营时各方应将各自的优质资源实现适度置换,使各方均获其利.在当前的体制和背景下,这种相互参股的方式,操作简便,易为各方接受.但这一方式的不足是仅能实现港口资源的局部整合,不能达到资源全面整合的效果和力度.

总之,我们要充分运用中央关于发展辽宁沿海经济带和整合沿海港口资源的政策,充分利用各港口的岸线资源、区位优势和企业实力,通过资源整合,逐步建成层次分明、结构合理、功能完善、高效运转的辽宁现代港口群,实现各港口的持续协调发展,全面提高航运、物流等服务能力和水平,为促进辽宁和东北地区的经济发展提供更强大的支撑.