发挥职能作用，为大庆发展提供司法保障

李国顺，任永才

（1.大庆市林甸县人民检察院，黑龙江 林甸 166300；2.大庆市人民检察院，黑龙江 大庆 163311）

发挥职能作用，为大庆发展提供司法保障

李国顺1，任永才2

（1.大庆市林甸县人民检察院，黑龙江 林甸 166300；2.大庆市人民检察院，黑龙江 大庆 163311）

为构建和谐大庆，平安大庆，全力推进大庆科学和谐跨越发展，检察机关要紧紧围绕“保平安、保稳定”的工作格局，充分发挥检察职能，增强为大庆经济社会发展服务的责任意识，创造和谐稳定的发展环境，为增强服务的实际效果，提供优质高效的法律服务，构建“惩防一体化”机制，为大庆社会平安建设稳定发展提供强有力的司法保障。

检察机关；职能作用；大庆发展；司法保障。

实现经济社会又好又快发展，必须打造良好的政治环境、法制环境、社会环境。因此，检察机关要紧紧围绕“保平安、保稳定”的工作格局，把精力集中到为构建和谐大庆，平安大庆，全力推进大庆科学和谐跨越发展上来，认真贯彻《最高人民检察院关于充分发挥检察职能为经济平稳较快发展服务的意见》，充分履行检察职能，惩防结合，服务大局，不断优化法律环境、社会环境，为促进大庆社会平安建设，创新社会管理提供有力的司法保障。

一、充分发挥检察职能，切实增强为大庆经济建设科学发展服务的责任意识

一是检察机关要牢牢把握为经济社会发展服务的目标和要求。面对新的形势和任务，要切实把思想统一到最高检察院的统一部署上来，把力量凝聚到“保速度、促发展”的具体行动上来，不断强化政治思维、创新思维、理性思维，切实增强大局意识、责任意识、服务意识。要优化法律环境，坚持做到依法办事，为经济社会发展提供坚强的司法保证。要优化社会环境，使大庆成为安宁大庆、和谐大庆、诚信大庆，使居者舒心、来者安心、投资者放心。通过充分履行检察职能，为实现大庆“一二三四五”战略目标提供强有力的司法保障。

二是检察机关要不断增强为经济建设更好更快发展服务的大局观念。牢固树立理性、平和、文明、规范的执法观，着力转变影响和制约科学发展的执法观念，用科学发展观指导谋划检察工作新思路，构建符合检察工作科学发展的体制和机制，转变侦查模式，切实改变机械执法、就案办案、急功近利、粗糙办案等落后的办案方式，努力做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。牢固树立执法为民的宗旨观，坚持“立检为公，执法为民”的宗旨，把维护好人民权益作为检察工作的根本出发点和落脚点。牢固树立科学正确的政绩观，健全以执法质量为核心，以执法规范为内容，以执法效果为主旨，以执法形象为重点的考核体系，努力实现法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。

三是要积极探索为经济社会发展服务的有效途径。坚持把开展“服务进百企”活动作为服务大庆经济建设更好更快发展的重要载体，深入开展法律进企业、进机关、进乡村、进社区、进学校、进单位活动。要自觉坚持主动服务、高效服务，努力做到让企业满意、让群众满意，确保经济建设稳步发展。

二、充分发挥检察职能，为大庆经济建设创造稳定的发展环境

一是要依法维护正常的市场秩序。积极参加整顿和规范市场经济秩序专项行动，打击各种破坏市场经济秩序的犯罪活动，依法查处重大工程、重大项目中的职务犯罪，保障应对金融危机各项决策部署的贯彻落实；继续深入开展治理商业贿赂工作，加大查处热点领域和重点行业商业贿赂犯罪力度，集中查办城镇建设领域商业贿赂犯罪，加强行贿犯罪档案查询工作，推动社会诚信体系建设，促进各类市场主体公平竞争，着力营造稳定、和谐、公平的市场环境。

二是要依法保障金融、证券、保险市场安全健康稳定发展。加强对涉及收购、管理、处置国有金融债权的民事审判活动的法律监督，防止国有资产流失；加强与银行、证券、保险等行业监管部门的协作配合，惩治和预防从业人员职务犯罪，切实防范金融风险。

三是要加强对能源资源、生态环境的司法保护。继续抓好深入查办危害能源资源、生态环境渎职犯罪专项工作，依法打击造成重大环境污染、严重破坏生态环境的渎职犯罪，促进能源资源节约和生态文明建设，增强可持续发展能力。

四是要依法打击危害食品药品安全的犯罪活动。积极参与食品药品安全专项整治活动，促进刑事司法与食品药品行政执法的衔接，坚决查办重大安全生产事故、食品药品安全事故背后失职渎职等职务犯罪案件，保障人民生命健康安全。

五是要加强对民生诉求的司法保障和司法救济。严肃查办社会保障、劳动就业、征地拆迁、医疗卫生、招生考试等领域的职务犯罪案件和执法不严、司法不公背后的贪赃枉法、失职渎职犯罪以及国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪案件，切实保障人民群众依法享有的政治、经济、文化、社会等各项权利。

六是要积极促进农村改革发展。依法打击制售伪劣化肥、农药、种子、饲料等生产资料和合同诈骗、强迫交易等破坏农业生产的犯罪；继续开展深入查办涉农职务犯罪工作，严肃查办农村土地、林木、水利、交通等综合开发、补贴补偿、防灾减灾和教育、医疗、金融改革等领域的职务犯罪以及农村基层干部失职渎职、侵犯人权的犯罪，服务农村改革发展，保障中央支农强农惠农政策的有效实施和资金正确使用，促进社会主义新农村建设。

七是要为经济发展创造和谐稳定的社会环境。

依法履行批捕、起诉等职能，严惩黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪，坚决遏制严重刑事犯罪高发势头；加强涉检信访工作，继续深入开展涉检重信重访专项治理，进一步落实检察长接待群众来访制度，切实开展好检察机关下访、巡访工作，着力抓好源头治理。

三、充分发挥检察职能，切实增强为大庆经济建设更好更快发展服务的实际效果

一是要严格规范执法行为。加强对执法活动的监督，切实防止因违法办案导致错案的发生。强化依法办案意识，严禁越权办案，严禁到发案单位企业吃拿卡要，严禁接受赞助，严禁干预发案单位的正常工作秩序和生产经营活动，严禁干预市场主体合法自主的经济行为，严格依照法律规定，依法、文明、安全办案。

二是要改进执法办案方式方法。牢固树立理性、平和、文明、规范的执法观和监督者更要接受监督的权力观，严格规范执法行为，坚持严格公正文明廉洁执法；查办涉及企业、企业经营管理者和关键岗位工作人员的职务犯罪案件，要本着“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则处理，慎重选择办案时机，讲求办案策略，及时澄清举报失实和诬告问题，加强与有关部门或企业领导的沟通，提高办案效率，最大限度地化解矛盾纠纷。

三是要准确把握法律政策界限。要妥善处理政策与法律的关系，认真贯彻宽严相济的刑事政策，既要坚持法律面前人人平等，严格依法办案，又要正确处理打击与保护的关系，严格区分工作失误与渎职犯罪，经济纠纷与经济诈骗，正常合法收入与贪污、受贿，资金合理流动与徇私舞弊造成国有资产流失，企业依法融资与非法吸收公众存款等罪与非罪的界限，依法惩治犯罪者，挽救失足者，教育失误者，保护无辜者，支持改革者。

四是要慎重使用侦查措施和强制措施。要从有利于企业生存发展、有利于保障员工生计、有利于维护社会和谐稳定的高度，慎重使用查封、扣押、冻结等强制性侦查措施和拘留、逮捕等强制措施，既要防止涉案企业及其人员转移赃款、逃避制裁，又要防止造成企业资金周转困难，不要轻易冻结企业账号、查封企业财产，避免影响企业的生产经营活动。必须采取强制措施的，要快侦快结，最大限度地维护企业合法权益，决不能因为执法不当给企业的正常生产经营造成负面影响。

四、建立健全长效机制，为大庆经济建设提供优质高效的法律服务

一是要加强组织领导。切实把服务大庆经济建设更好更快发展作为一项全局性工作摆在检察工作的重要位置，建立组织机构，制定具体措施，细化实施方案，层层落实责任，保证服务经济发展活动高效有序进行。

二是要不断健全完善检察工作服务发展的措施。以进一步提高检察工作服务发展的能力为主要目标，以检察机关在服务发展过程中取得的效果为主要检验标准，立足检察工作职能，积极为扩大内需、促进增长、调整结构以及我省建设“八大经济区”、实施“十大工程”这一经济社会主要任务提供强有力的法律支撑和法律保障。检察机关要立足于检察工作职能，紧密结合大庆经济社会发展实际，通过强化工作措施、健全工作机制等有效方法，进一步推出为经济社会发展服务的实际举措，进一步健全检察机关维护稳定、服务发展、保障民生的工作规范，进一步调整不利于发展甚至阻碍发展的工作思路和有关规定，更加充分地发挥检察工作服务发展的职能作用。

三是要进一步增强服务发展意识。检察机关要通过广泛的学习教育活动，坚持用中国特色社会主义理论、社会主义法治理念武装广大干警的头脑，全面把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，牢固树立为第一要务服务的思想，切实端正执法理念，主动增强全局观念和服务意识，立足本职工作，依法有效履行职责，更加自觉地肩负起服务发展的重大政治责任。

四是要进一步提高服务发展能力。要以促进社会和谐、服务科学发展为目标，根据形势任务的发展变化，切实找准检察工作与经济社会发展的结合点和发挥法律监督职能作用的着力点，不断提高对敌斗争、维护国家安全的能力，打击预防犯罪、维护社会稳定的能力，做好群众工作、化解矛盾纠纷的能力，严格公正执法、保障社会公平正义的能力，服务经济建设、促进改革发展的能力。

五、构建“惩防一体化”机制，为大庆社会平安建设稳定发展提供强有力的司法保障

一是要紧紧依靠党委统一领导，着力在共建互动上下功夫。党的十七大明确要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。最近，中共中央又颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》，在进一步强调“三个更加注重”的同时，强调做到惩治和预防两手抓、两手都要硬。要积极主动地与职务犯罪易发多发的行业、系统或单位联系、配合，充分发挥检察机关的法律监督职能优势和相关行业、系统或单位的专业优势，努力形成党委领导下，全社会齐抓共管的预防工作新局面。

二是要忠实履行法律监督职责，着力在案件查处上下功夫。经济发展始终是发展最核心、最基本内容，没有经济的快速增长，其他各方面协调发展的社会目标就很难实现。如何更好地为大局服务，是检察机关必须回答好的重要的现实课题，也是对我们新的挑战和考验。检察机关要紧紧围绕经济建设中心工作，进一步突出查办大案、要案这个重点，确保查办职务犯罪力度不减，严肃查办党政领导机关和领导干部中的职务犯罪，集中查办城镇建设领域的商业贿赂犯罪。严肃查办社会保障、劳动就业、征地拆迁、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等领域的职务犯罪。深入查办涉农职务犯罪工作，保障中央支农强农惠农政策的落实，保障党委、政府重点工作、重点项目的顺利进行，显示国家法律的威力，发挥打击的特殊预防功效。

三是要勇于创新预防工作途径，着力在源头治理上下功夫。检察机关要紧紧围绕科学和谐跨越发展的大局，围绕大庆“一二三四五”的战略目标，围绕原油持续稳产的历史重任，关注发展的热点难点问题，分析职务犯罪原因、特点和规律，为党委决策提供重要参考。要充分运用预防咨询、发布预防提示、提出检察建议等形式，帮助堵塞制度和监管漏洞，确保经济建设重点在建项目顺利进行。要对易发多发职务犯罪的行业、系统、单位和重大民生工程、重大基础设施建设等重点领域投资项目进行深入研究，强化对公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施的重点预防。加强涉农职务犯罪预防，保障农村基础设施、民生工程的投入和农业补贴款项的规范使用。要加强对相关行业、系统和单位预防工作的指导，了解漏洞，抓准问题，查找根源，寻求对策，帮助整章建制，强化制约，完善管理，建立预防职务犯罪的长效机制。

四是案后跟进深化涉企职务犯罪惩防效果。

要结合查办案件，坚持把开展个案预防作为一项重要工作来抓，案后跟进深化惩防效果，寻找制度漏洞，提出检察建议，努力做到一案一分析，一案一建议，一案一回访，一案一教育，一案一建档，检察机关自侦部门办理的大要案要全部落实“五个一”措施。结合执法办案开展专项预防职务犯罪工作，加大查办职务犯罪力度，加强职务犯罪预防，促进反腐倡廉建设，维护改革发展稳定，努力从源头上遏制和减少职务犯罪，为推动惩防职务犯罪科学发展提供强有力的法治保障。

五是要强化预防职务犯罪工作的针对性和实效性。按照高检院《预防规则》的要求，把预防调查作为提高预防能力，促进预防工作职能化、专业化、规范化建设的有效手段，针对职务犯罪高发、关乎国计民生、人民群众反映强烈的领域开展专项预防调查，紧紧围绕经济建设中心工作，确定重点预防领域，对一个时期职务犯罪的发案情况进行类案分析、专门调查，提出更加具有针对性的防范对策，积极督促有关部门落实和整改；进一步加大对自侦部门所查办的典型大要案进行个案分析的工作力度，积极向发案单位提出检察建议，充分发挥检察建议在案前、案中和案后的重要作用，提高检察建议的实效性；提高预防工作人员掌握犯罪特点、规律的能力；发现潜伏线索、妥善控制处置的能力；科学的预警、预测的能力；发现和处置案件线索的能力；综合运用预防手段、防患未然的能力；检察机关要不断强化对典型职务犯罪案件的分析，重点对所查办典型职务犯罪案件的致罪因素、可能产生犯罪的苗头等问题进行深入挖掘，查找漏洞，提出有较强针对性和说服力的对策性检察建议，并跟踪回访和督促落实。

六、充分发挥检察职能作用，积极参与大庆社会建设提高社会管理水平

一是要充分发挥执法办案在化解矛盾纠纷中的基础作用。在执法办案中，不仅要保证案件依法正确处理，而且要主动向化解矛盾延伸，加强源头治理，健全工作机制，使执法办案过程成为促进社会和谐稳定的过程，要建立健全社会矛盾排查化解机制、执法办案风险评估预警机制、检调对接机制、社情民意调查和反馈机制及宽严相济刑事政策长效机制，最大限度化解社会矛盾，最大限度增加社会和谐因素，最大限度减少社会对抗。

二是坚持执法为民，扎实做好保障民生、服务群众工作。要把以人为本、执法为民的执法观落实到积极解决群众的诉求上，真诚倾听群众的呼声，积极解决群众的诉求，真正的在解决问题上下功夫，努力为群众排忧解难。

三是积极参加社会治安重点地区综合治理。认真落实检察环节综合治理的各项措施，积极参加由党委政府统一领导开展的对社会治安重点地区的排查、整治。积极参与平安创建活动，提出消除隐患、强化管理的对策和建议，促进社会治安防控体系建设，预防和减少违法犯罪。

四是加强监管活动监督工作，促进对特殊场所特殊人群的依法、文明、科学管理。加强对刑罚执行和监管活动的法律监督，积极参加社区矫正工作，帮助刑满释放人员更好地融入社会，参与青少年群体的教育保护工作，加强和改进未成年人犯罪的检察工作，加强对流动人口犯罪情况的分析，协助加强流动人口的管理。

五是积极参与网络虚拟社会的建设管理。配合有关部门开展深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动等整治活动，净化网络环境。加强涉检网络舆情的应对引导工作，提高对虚拟社会管理水平。检察机关要把加强社会建设、创新社会管理工作作为深入推进三项重点工作的重要任务，不断建全完善参与社会建设和管理的工作机制。

〔责任编辑：李 霞〕

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1002-2341(2010)05-0128-04

2010-07-20

李国顺（1956-），男，黑龙江林甸人，原反贪局局长，刑事技术工程师，从事法学理论研究。