浅谈加强大庆城市现代化管理

2010-08-15徐婧

大庆社会科学 2010年5期

关键词：城市形象大庆城市化

徐婧

（东北石油大学人文科学学院，黑龙江大庆 163318）

浅谈加强大庆城市现代化管理

徐婧

（东北石油大学人文科学学院，黑龙江大庆 163318）

城市是一个国家现代化的标志，城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志。城市化与城市现代化都是人类社会经济发展的必然趋势，也是城市发展的两个基本方面。目前，大庆正处于加快城市化与城市现代化的发展时期，我们应该在正确把握城市化与城市现代化的基础上，结合大庆的城市特点，加强大庆的城市现代化管理，进而加快大庆的城市现代化，提升大庆的竞争力与综合实力。

城市化；城市现代化；城市现代化管理

党的十五大报告指出：社会主义初级阶段是“由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数，包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段”[1]。党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作重大问题的决定》指出：“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”[2]。这为城市化的发展指明方向。当前，大庆正处于加快城市化与城市现代化进程的关键时刻，因此，我们应依据大庆的城市特点，采取措施加强城市现代化管理。

一、正确认识城市化与城市现代化

（一）城市化的概念

城市化是人类文明发展的足迹，是人类进步必经的过程。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。因此，只有经过了城市化，才标志着现代化目标的实现。城市化主要应从城市自身发展演变的过程去认识，一般是指由经济工业化、人口城市化、社会生活方式城市化所引起的人口不断聚集，城市不断扩大，城乡差别不断缩小的一种发展过程，是变传统落后的乡村社会为现代化先进的城市社会的自然历史过程。城市化可以分为“城市乡村化”和“乡村城市化”两个阶段。在现代社会条件下，城市化的本质是乡村城市化，其中包括同时发生的两个过程：一是农业人口向非农产业转移，向城镇集中；二是农村生产、生活方式和生活质量逐步城市化。[3]

就城市化而言，不同学科对城市化的概念分别从人口学、地理学、社会学、经济学等角度进行了概括。[4]

1.人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口的过程。这里所说的城市化就是人口的城市化，指的是人口向城市地区集中、或农业人口变为非农业人口的过程。

2.地理学上所研究的城市化是一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程。在这里城市化也就意味着城镇用地扩展，城市文化、城市生活方式和价值观在农村地域的扩散过程。

3.在社会学里，城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程。发展不是目的，只是一种手段，其根本目的还是为了提高人民的生活水平，改善人们的生活质量，促进人们的技能和素质的提高，提高人类社会的整体发展水平，使人与人、人与自然关系达到和谐发展。从社会发展学角度认识：城市化是城市先进社会经济要素在乡村的普及程度。

4．经济学上认为城市化就是农村经济转化为城市化大生产的过程。在现在看来城市化是工业化的必然结果。一方面，工业化会加快农业生产的机械化水平，提高农业生产率，同时工业扩张为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会；另一方面，农村的落后也会不利于城市地区的发展，从而影响整个国民经济的发展。而加快农村地区工业化大生产，对于农村区域经济和整个国民经济的发展都是有着很积极意义的。

不同的学科从不同的角度对城市化的含义做出了不同的解释，但它们的共同点是：城市化就是一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区、城市人口不断增长的过程；在此过程中，城市基础设施和公共服务设施不断提高，同时城市文化和城市价值观念成为主体，并不断向农村扩散，此外农村中城市特质的增加也属于城市化。城市化就是生产力进步所引起的人们的生产方式、生活方式以及价值观念的转变的过程。

（二）城市现代化的概念

城市现代化是城市的经济、社会及生活方式等由传统社会向现代社会发展的历史转变过程，是一个全面发展的概念。人们对于城市现代化这一概念，也有着不同的理解。

1．中国城市发展研究会副理事长、城市研究专家朱铁臻教授认为，城市现代化是城市自身运动的高级阶段和城市存在的高级形式。城市现代化一般是指城市的经济、社会、文化及生活方式等由传统社会向现代社会发展的历史转变过程，是一个全面发展的概念。城市现代化具体表现在城市的生产、生活和社会活动以及工厂、住宅、道路、通信、生态环境、公用文化设施等各项建设中，它广泛应用现代科学技术成果，展现现代社会生产力水平和精神文明水平，从而使城市经济、社会、生态和谐全面地运行与协调发展，以为城市居民提供最佳的工作、学习、生活环境为目的。[5]

2．台北市都市发展局副局长张爱珠认为，城市现代化就是指在现代生产力变革过程中，城市经济的迅速发展，科学技术水平的不断提高，城市环境质量的不断改善,城市人口素质的提高，文明道德观的培育。城市现代化就是城市的物质文明和精神文明提高与变革的过程。[6]

3．城市现代化的基本内涵可以简要表述为：政治领域的民主化、法制化；经济领域的工业化、市场化、知识化以及服务经济的确立；社会生活领域的社区化、公平化、质量化；科技与知识领域的创新体系化、终身教育化；城市建设与整体经济社会发展的国际化、信息化、都市化、人性化、可持续化、协调化。[7]

4．城市现代化是同技术和经济发展的一定阶段相联系的科学概念，是指城市为实现精神和物质文明高水平目标的建设过程。[8]

5．城市现代化是一个相对概念，从本质上来说，是指落后城市追求达到当今先进城市标准的动机和目标以及为之实现的动态过程；它也是一个综合概念，包括科技的现代化、经济的现代化、社会生活的现代化和城市物质载体的现代化等。[9]

（三）城市化与城市现代化的关系

城市化与城市现代化虽然是两个不同的概念，但是二者有着一定的联系。

1．城市化是城市现代化的前提

城市化是工业化的产物，是一种普遍性的经济社会现象。一个国家、一座城市，实现工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。没有城市化的工业化也就没有城市的现代化。工业化、城市化、现代化是三位一体的发展过程。因此，城市现代化是城市化的必然要求和城市发展的新阶段。

2．城市化与城市现代化相互推进

城市化在一定程度上会促进城市现代化，农村劳动力流入城市为城市增添了新生力量，使得城市能够开展大规模的建设；城市现代化也会推进城市化的过程，城市规模的扩张以及质量的提高会创造新的就业岗位，吸引农村人口来就业。

二、正确把握城市现代化管理

随着我国经济的飞速发展和改革不断深化，我国的城市化进程也在逐步的加快。因此，与之相应，加强城市现代化管理变得尤为重要。

城市现代化是城市为实现精神和物质文明高水平目标的建设和管理过程；是通过城市的现代化建设和管理而实现的；是由城市经济、社会、政治、行政、文化、生态等系统的现代化和城市基础设施的现代化组成；是城市多功能子系统均衡、协调运行，使城市的整体发展和城市综合竞争力达到所处时代的先进水平。实现这一目标的关键在于不断地提高城市现代化管理水平。因此，城市现代化管理在实现城市现代化中起着十分重要的作用。

加强城市现代化管理，首先是确立城市管理的战略目标。这个目标包括具有现代化的城市管理意识、管理手段和完善科学的管理体制以及配套的管理法制建设；市民素质和城市文明程度的提高，以及经济、社会和城市生态环境协调发展，城市社会秩序稳定等。其次是要在现代管理意识的指导下，转变政府管理职能，健全管理体制，使统一管理和分级管理有机结合，做到政府各部门各负其责，最终建立精干、权威、高效的政府管理系统；灵活运用现代化的管理手段，使城市管理走向科学化、自动化；加强城市管理的法制建设，尤其是执法部门和监督部门的建设，依法从严管理；加强城市精神文明建设，从搞好宣传、加强监督和重视城市文化设施建设着手，提高市民素质。

三、依据大庆城市特点，加强城市现代化管理

目前，大庆正处于城市化与城市现代化加速推进的关键时期，面临加快城市转型的特殊任务，因此，我们要全面提高城市现代化管理水平，不断提升城市的综合竞争力，争创文明、先进的现代化城市。

（一）大庆的城市特点

1．依矿区建造居民区。

大庆是从1960年开始进行油田开发，并在油田的基础上随矿建点，形成许多“干打垒”式的居民村。上世纪70年代开始各单位陆续建起砖平房。从1979年开始进行大规模的“干打垒”改造，建起一片片的楼房。新居民点都是各工矿企业的居住区，仅有的服务设施常以对内服务为主，社会化程度不高。

2．村镇式的布局。

由于“干打垒”居民村是在十分艰苦条件下，自己动手就近建造的，因而形成了较为分散的布局。小而密的居民点多，开始城市建设时主要是就地改造，虽然进行过一些整改，但过于分散的问题仍然存在。因此，大庆的面貌，在建筑上虽然是城市，但是在布局上却像是农村。

3．城市开阔而空旷。

大庆地处于松嫩平原中部，附近没有山岭和屏障，四周是一望无际的沼泽和草原，城区内的道路宽阔，建筑稀疏，往往让人一眼望穿。因此，城市开阔并且显得空旷。

（二）加强城市现代化管理

1.始终坚持科教兴市战略，不断提高全民素质。

科学技术是第一生产力，是兴市之本。加强城市现代化管理，必须要加强科学技术教育，提高全民的素质。我们要一直坚持尊重知识、尊重人才，把教育摆在优先发展的战略地位，一直将科教兴市战略放在重要的位置上。实践证明从大庆油田长期高产稳产的实现、石化生产规模经济的形成，到高新技术产业的兴起以及地方经济的突飞猛进，科学技术都为其提供了有力的保证。因此，提高全民的科学技术素质，是提高城市现代化水平的基础，也是城市现代化管理的基础工程。只有紧紧围绕提高人的思想道德素质和科学文化素质这个核心来加强城市管理，才能不断提高城市现代化管理水平。因此，加强城市现代化，要选准坚持科教兴市战略，努力提高全民素质这一切入点，大力发展高新技术产业，充分发挥科技的先导作用，并不断加大投入，为科技、教育事业发展提供强有力的资金保障，切实把经济建设的重点转移到依靠科技进步和提高全民的素质上来。

2.继续坚持城镇建设战略，不断提升大庆的城市综合力。

多年来，大庆一直对城市建设的认识在实践中不断深化、在探索中不断提高，城市建设也走过了一条由矿区型城市向现代化城市转变的路子，一座综合型的现代化城市已经初具规模。改革开放以来，大庆一直把城镇化建设作为加快城市转型、加强城市总体规划、发展城市经济、改善城市生活的重要措施。通过多年城镇化建设的实践证明，大庆实施城镇化战略既是发展城市经济，又是推动城市社会发展、凝聚人心的重要举措。因此，实施城镇化建设战略是实现大庆由矿区型城市向综合型现代化城市转变、推进农村城市化进程的必然要求，是符合资源型城市发展的客观规律的。在实施城镇化建设战略的过程中，我们必须要面向现代化，搞好大庆的城市规划；要运用解放思想、实事求是的思路和办法，高标准进行大庆城市化建设；要采用城镇化新机制，进行高效能地城市化管理；按照城市现代化、集镇城市化、城乡一体化的发展方向，继续加快大庆城镇化建设。只有这样，城镇化建设战略的各项措施才能落到实处，才能实现大庆城市建设的现代化，加强大庆城市现代化管理。

3.始终加强城市的精神文明建设，争创文明城市。

多年的实践证明，越是改革开放，就越是要切实地加强社会主义精神文明建设。因此，要加强大庆的城市现代化管理，也要切实地加强城市的精神文明建设。大庆精神、铁人精神是我们宝贵的精神财富，是大庆独有的政治优势。无论形势如何变化，经济如何发展，改革如何深化，生产生活条件如何改善，大庆精神都不过时，任何时候都不能丢。丢掉了大庆精神就是忘本，就会掉队。2009年，大庆荣获“全国文明城市”的称号，这无疑为大庆的城市现代化管理提供了更大的精神动力，同时也为城市现代化管理提出了新的更为艰巨的任务。在经济飞速发展的今天，我们更要倍加珍视大庆精神、铁人精神，自觉地坚持和不断发扬大庆精神、铁人精神，使大庆精神、铁人精神永放光芒，始终不渝地运用大庆精神、铁人精神加强大庆的精神文明建设，打造大庆独特的城市文化，进而强化大庆的城市现代化管理。

4．进一步强化社区建设，创建文明社区，加强城市现代化管理。

社区是指职业、文化程度、生活习惯不尽相同的人聚居的场所。文明社区是指社区范围内居住的人群经过广泛参与、共同努力，使社区经济和社会事业全面进步、两个文明建设协调发展的社区。创建文明社区是适应社区发展的新形势的需要，是先进城市加强精神文明建设的需要，是建设现代化城市，实现市民安居乐业的需要。因此，加强社区建设，创建文明社区，对加强城市现代化管理具有重要而深远的意义。

首先，进一步完善社区的规章制度，按章办事。社区工作要实现良性循环、有序运行，制度建设非常重要。制定相应的规章制度，明确社区成员权利、义务、职责，让社区成员能够“按章办事”。同时，要建立“社区公开制度”以保障社区成员对社区事务的知情权、管理权和监督权。

其次，优化社区环境，为提高市民生活质量创造条件。我们要依据社区的环境、文化、教育、卫生、健身、服务、治安等方面的需要，做好社区规划和建设，为市民提供充足的学习、生活、娱乐场所。同时，还要做好环境卫生设施建设和日常保洁工作、居民区的美化绿化工作，为市民提供舒适的居住环境，提供方便、快捷的服务。

再次，加强治安防范，维护社区秋序，为市民提供安全保障。我们要加强对社区安全的管理，为市民提供一个安全的居住环境。同时，我们还要在社区内大力开展法制教育、防火、防盗、人身安全等方面的教育，提高市民的法律意识、防范意识和防范能力，增强守法自觉性。同时，积极推进社区福利社会化，为市民提供保障。我们要立足大庆城市的基本情况，以居家服务为基础，以社区为依托，以社区服务设施为载体，建立综合福利服务设施，满足市民多层次、多样化的需求。[10][11]

5.继续提升大庆的城市形象，展示城市现代化管理水平。

良好的城市形象关系到城市的生存与发展。城市形象是城市现代化的标志。它直接展示城市的文明程度和现代化水平，直接关系到城市的发展和对外开放，通过城市形象建设，塑造跨世纪的城市文明。城市形象包括：城市功能形象、城市环境形象、城市市民形象、城市“窗口”形象、城市的市政形象、城市的政府形象、城市的经济形象、城市未来发展形象。

城市形象建设具有重要的作用：第一，城市形象建设有助于城市开展对外交往和协作。在市场经济条件下，良好的城市形象不仅体现城市的竞争实力，又能增强城市的对外竞争能力,促进城市更加广泛地开展对外交流与合作,加快城市的建设。第二，城市形象建设有助于吸引人才和资金、技术。人才、资金、技术是城市发展的重要条件，城市形象的好坏，能够在很大程度上影响人才、资金、技术的流动。提升城市的良好形象可以相对增强人才、资金、技术在城市中的稳定性。第三，城市形象建设可以再造城市优势。从张家港市的例子中我们可以看出，良好的城市形象可以成为城市的资源，从而再造出城市的优势。张家港市在获得“全国文明城市”的称号之后，投资者就接踵而至,进一步促进了张家港市的经济、社会发展。因此，我们要建设良好的城市形象，进一步促进大庆的经济、社会发展，进而加强城市的现代化管理，提升城市的综合实力。

6.进一步做好大庆城市规划，为城市现代化管理提供物质基础。

城市规划是城市管理的重要依据，必须体现城市现代化的战略目标，统筹考虑城市的区域布局、资源利用、文化底蕴、总体目标、城市功能、环境质量，使社会经济、人文景观和现代文明融为一体，为实现城市现代化管理奠定物质基础。

大庆是一座资源型城市，因此，我们必须要淡化矿业资源观念，强化城市概念，必须把矿区建设与城市建设的一致性统一起来，进一步做好城市规划，强化城市现代化管理。首先，继续建设快速通道，提高城市的交通效率，拉近大庆与现代化城市的距离。由于大庆城市格局较为分散，因此，建设快速通道具有更为实际的意义。目前，大庆正处于从传统矿业城市向现代综合型城市转型，从这个意义上说，快速通道的建设标志着大庆向现代化城市的行列迈进。其次，进一步打造大庆绿色城市形象。近年来，大庆一直强化城市的“绿色工程”，不仅做好城市的绿化工作，而且还在城市建造多处绿色生态湖，打造大庆的“百湖之城”，这些大大提升了大庆的城市形象。我们应该在此基础上进一步做好城市规划，打造一座“绿色城市”，提升大庆的绿色城市形象，为大庆的城市现代化管理提供一个良好的环境。

7.提高政府管理效率，为城市现代化管理提供保障。

政府是城市管理的主体。因而，城市现代化管理必须有一个高效的政府管理系统。政府一定要是一个精干、权威、高效的管理系统和组织，对城市内各种现象进行宏观控制与微观管理，对城市发展过程中出现的各种问题要采取有效措施加以解决，使城市在生活、工作、娱乐、交通、安全等方面不断满足市民的要求，不断提高市民的生活、工作质量，为市民提供良好的生活、工作环境。同时，政府还应该探索科学行政方法，集中精力实施宏观决策，行使协调、指导、监督职能，使城市管理灵活开放，约束力强，权威性高，科学度大，促进城市管理上一个新的水平，进而加强城市现代化管理。

总之，城市现代化管理要依靠科学，依靠群众；要利用市场来扩大开放；要大力引进外来的技术、设备、资金、人力、管理；要通过改革和创新，落实到位管理，强化依法管理，探索长效管理，努力实现城市现代化管理，加快建立和完善城市管理体制，全面提高大庆市城市管理的现代化水平。

［1］江泽民.中国共产党第十五次全国代表大会上的报告[N].人民日报，1997-9-13.

［2］中国共产党第十五届中央委员会第三次全体会议.中共中央关于农业和农村工作重大问题的决定[N].人民日报，1998-10-15.

［3］朱铁臻，城市发展研究[M].北京：中国统计出版社,1996：22-24.

［4］许学强，周一星，宁越敏.城市地理学[M].北京：高等教育出版社,1997：43-97.

［5］朱铁臻.城市现代化发展中的几个理论问题[J].当代贵州，2003，(3)：10-12.

［6］张爱珠.中国城市现代化动力分析[J].城市发展研究,1997，(6)：22-23.

［7］黄乃文.城市现代化：基本内涵与指标体系[J].暨南学报(哲学社会科学版),2001，(4)：18-23.

［8］夏有才.城市现代化的内涵和外延目标[J].城市研究,1998，(3)：56-58.

［9］魏清泉.关于城市现代化与历史名城保护的思考[J].地域研究与开发,2002，(3)：16-18.

［10］张立荣，李莉.当代中国城市社区组织管理体制：模式分析与改革探索[J].华中师范大学学报(武汉)，2001，(5).

［11］费孝通.中国现代化：对城市社区建设的再思考[J].江苏社会科学(南京)，2001，(1).