城市社区党建工作存在的问题及对策

班建新

(昌吉学院 新疆 昌吉 831100)

城市社区党建工作存在的问题及对策

班建新

(昌吉学院 新疆 昌吉 831100)

社区党建是新时期党的建设的一个新领域,需要我们在实践中勇于探索、勇于创新,不断开创社区党建工作的新局面。本文从分析城市社区党建工作面临的新挑战着手,探讨当前城市社区党建工作存在的主要问题,提出进一步加强城市社区党建工作的对策。

城市社区;党建工作;问题;对策

社区党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础,社区党建工作是党的建设新的伟大工程的基础性工程。随着我国市场经济体制的建立和城市化进程的日益加快,城市管理的重心逐渐下移,社区日益成为城市管理的一个重点[1]。

一、新形势下社区党建工作面临的新挑战

1.“两级政府、三级管理”新体制的推行,使城市管理重心下移,街道所承担的管理职能大大增加。这种增加反映在三个方面:一是管理地位的提高,由事无巨细、一线操作转到统揽全局、协调八方的综合性管理;二是管理权限扩大,街道社区不仅对文明单位、综合治理先进评选有一票否决权,而且对社区发展规划的制定、执行有更多的参与决定权;三是管理范围扩大,随着社区共建工作向基层党建延伸,社区工作基本上实现了对社会的全覆盖。

2.新经济组织和社会组织的大量涌现,需要社区党组织加强党的工作。随着改革开放的深入,以跨行业、跨地区、跨所有制为主要特征的新经济组织和各类社会组织层出不穷,其中大部分很难按照计划经济体制下党组织依附行政隶属关系设置的传统做法进行管理,但这些单位对社区的依赖性、渗透性都很强,对这些“无上级主管部门”的组织的管理,将主要有社区党组织来承担[2]。同时,随着各种新经济组织和社会组织的日益增多,以及人力资源的优化配置,社区承担的流动党员和流动人口管理的工作任务也日益加重。显然,社区党组织所面对的工作任务较之以往要复杂、艰巨得多。

3.化解社区各种矛盾,维护城市社会稳定,成为社区党组织的重要任务。社区是社情民意的集中反映地,是维护社会稳定的“第一道防线”。当前,群众的利益格局出现了许多新的情况和新的变化。如大量工人转岗、下岗失业人员不断增多、部分居民动迁等等。这些变化必然会给社会带来许多新问题,迫切需要社区党组织加强协调、指导和服务。通过加强社区思想政治工作,及时了解社区居民的思想情绪,克服实际困难,调整好各方利益,把各种不安定的苗头消灭在萌芽状态[3]。因此,相对过去而言,社区党组织在整个城市管理中的政治作用显得更加重要。

二、当前城市社区党建工作存在的主要问题

社区党建是基层党建的一个新领域、新课题,为了进一步推动这一崭新的、富有时代意义的工作,对社区党建工作中存在的问题进行梳理和总结是十分必要的。

1、社区党建工作的定位问题。在传统的单位党建中,党组织的地位和作用是由制度加以预设的,并附有相应的政策支撑体系。但在社区中,尽管党章明确规定了社区党组织发挥领导核心作用,中央的有关文件也明确提出了社区党组织是社区组织领导核心,但在实际操作中,很多人都理解为这是对社区党组织的一种要求,一种期望。又因为社区的自治属性,社区党组织对其他组织很难发生刚性的约束力。也就是说,社区党组织要怎样才能真正实现在社区中的领导地位,还需要继续破题。

2、社区党建工作的领导手段问难题。在传统的单位党建中,党组织对党员群众进行号召、动员、组织,主要依赖思想政治工作手段、利益手段和行政手段。而在社区党建中,社区内含的“平等性”决定了社区党组织要整合社区,无法再借助利益机制和行政机制,思想政治工作也容易流于空泛。加之某些驻社区单位对共建、共享没有积极性,而这些单位又往往是资源富集的单位[4]。因此,领导手段成了社区党建的一个难题。

3.社区党建的物质保障问题。活动经费短缺是一个普遍存在的问题,社区现有的经费来源渠道狭窄,除了上级财政下拨的经费外,其他渠道的来源很有限,开展工作常常是囊中羞涩、捉襟见肘。加之有的单位并没有“费随事转、利随权移”,往往是把离退休的、破产企业的党员转到社区来了以后就不闻不问了。社区党建工作往往处于“干了事拿不到钱,给了钱也办不了自己的事”的尴尬处境中[5]。

4.党员的教育管理问题。这些年,退伍转业的党员和下岗失业职工党员日益增多。这些党员进入社区后,存在着教育管理难的现象。一是管不了。一些从事个体私营经济的党员,社区党组织管不到,处于失控状态;二是不过组织生活。有的单位由于下属企业改制已经不复存在,这些企业党组织长期不开展党的活动,党员长期不过党的生活,基本处于停顿状态;一些党员组织关系在原单位,但长期流动在外,实际处于挂空状态。三是流动党员管理难度大。一部分党员长期在外地务工经商,一年到头不过组织生活,也不向组织报告工作、学习、生活情况,他们已经游离于组织之外,其身份仅仅体现在年终报表里[6]。

三、推动和加强社区党建工作的对策

1.创立党对社区领导的新模式。目前,街道党委基本上都已改建为党工委,为发挥党组织的领导核心作用创造了条件。但在实际运作中,由于缺乏必要的制度支撑,街道党工委的核心作用很难得到全面发挥,整合社区党组织的能力也受到较大制约。解决这个问题,可采取以下措施:一是将街道党工委转变为社区党委,赋予“总揽全局、协调各方”的领导权、决策权,一时条件不成熟的,可考虑建立社区联合工作党委,把现行的、软性的协调性机构推进一步[7]。二是推动转制企事业单位的属地管理,彻底理顺领导和被领导关系。三是建立社区党员代表会议,由居委会和驻区各类组织和单位轮职担任执行主席。赋予基层党组织或党员对社区建设和社区党建的决策权、参与权、监督权,从而强化基层党组织的社区意识和相互联系[8]。

2.创立优化组织设置的新策略。近几年,在扩大组织覆盖面方面做了大量的工作,如在“两新”组织党建、流动党员管理等方面,都有很多好的路子。但目前扩大覆盖面的任务仍然很重,难度也很大,除加强有关的思想政治工作外,应考虑新的思路。也就是说,在组织设置上要有一定的灵活性,不把党的组织设置方式看成是不可改变的死公式。同时,要加强“结网”的工作,即将各类社区党组织整合成为统一的网络,确立社区各类党组织统一性。从现实出发,可考虑两个方面的工作:从长远来看,应研究确立社区党组织网络化的基本框架;从当下来看,可选择街道对“两新”组织领域党组织的整合程度作为突破口,着手研究解决这些党组织在党的权力体系之外,只有义务没有权力的状况,或者通过党内民主扩大其对社区党政事务的参与权,疏通参与渠道,或者采取派驻专职指导员,聘用党组织书记的作法,直接代表街道,强化党的工作,通过基层组织网络创新,实现社区党建工作纵向到底,横向到边。

3.创建党员全员管理的新方式。在社区党员教育管理方面,要结合实际,按照分类指导的原则,针对各种各类党员特点,积极探索社区党员全员管理的新方式。从实际工作进程看,都同意分类管理,但如何分类,怎样区分,应有一个操作方法,不能停留在一些原则的抽象的说法上。一般来说,对社区的在册党员、流动党员、单位在职党员,应制定不同的管理办法和制度。在制定时,要注意结合落实对党员的人文关怀和柔性化管理。尤其是对流动党员和处于弱势群体中的党员,更要引起足够的重视。

4.探索党建运作的新机制。一是研究解决社区党组织的功能定位和工作方式问题。功能是组织生存的依据,基层党组织只有找到适当的功能定位,并采用恰当的方式去实现它,才能获得生命力并站稳脚跟。比如,居委会党组织就承担了相当繁重的工作,多达一两百项,这就有一个定位的问题,基层党组织究竟应当承担怎样的功能,需要根据自身的工作环境和工作对象进行具体的探索,但首先需要上级党组织给予明确和指导,这同时也是上级党组织考核基层党组织工作成效的重要依据。从目前的情况看,社区党组织的工作环境、工作对象差别较大,比如,有纯居民区、城乡结合部居民区、企业转制居民区、物业管理居民区等等。因此,对社区党组织具体应承担什么功能,应具体分析,不能一刀切。但总的思路应该是:淡化经济功能,以社会功能推动政治功能,以社会工作带动政治工作。在工作方式上,要以社区服务为重点,构建基层社会的利益整合机制,以各种主题活动为抓手,全面关怀群众利益。在经费保障上,要研究建立多渠道投入的保障机制[9]。

[1][6]中共中央组织《关于进一步加强和改进社区党的建设工作的意见》[Z].2004年11月.

[2][3]翟昌民等.中心城区社区党建研究[M].北京:中共党史出版社,2009.

[4][5][7][8][9]刘培轩.社区党建现实状况和若干问题的探讨[Z].http://www.luckup.net.

(责任编辑:代琴)

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A

1671-6469-(2010)04-0042-03

2010-07-20

班建新(1981-),男,昌吉学院办公室,助教,研究方向:中共党史、大学生思想政治教育。