论职业教育在城市经济增长中的发展途径——以重庆市为例

伍叶琴 （西南大学 教育学院，重庆 400715）

论职业教育在城市经济增长中的发展途径
——以重庆市为例

伍叶琴 （西南大学 教育学院，重庆 400715）

职业教育作为培养人才的一种重要方式，对于城市经济的发展具有显著的实际价值。城市经济在积极的增长过程中始终不能忘记对职业教育的反哺，让城市的职业教育能够在城市经济的增长中得到进一步的发展，以更加适应城市经济加速发展的需要。文章从城市职业教育比较普遍存在的问题出发，寻求职业教育发展的新途径：合理投入力度、配置教育资源、加大政府的阶梯式发展、调整职业教育的布局、加强“双师型”教师的培育等。

职业教育;城市经济;发展途径

职业教育作为培养人才的一种重要方式，对于城市经济的发展具有显著的实际价值。大力发展职业教育既能满足城市经济发展所需的合格人力资源，增加人力资本存量，也能促进众多城市市民综合素质的提高以及求职、从业、自立能力的增强。可以说城市经济发展的各方面都与发展城市的职业教育密切相关，在城市经济的增长过程中更是须臾离不开职业教育的支持。然而，城市在经济的增长过程中往往会忽略对职业教育的反哺。众所周知，世界发达国家的职业教育与区域经济发展有着众多可借鉴的实践经验：区域经济在发展过程中所需的大量有文化的劳动力、高素质的科技人才和能够转化为生产力的创新是由高质量的职业教育所提供的，同时，区域经济在发展的同时，也非常注意对其进行反哺，使区域内的职业教育更加适应于区域经济的增长要求。

从目前城市职业教育发展的现状来看，还存在诸如认识不完全到位，对职业教育另眼相待，致使职业教育生源数量不足、优质生源偏少，发展经费投入十分有限，职业学校的办学自主权较弱以及职业教育的空间布局不尽合理，特色不够突出，专业设置与劳动力市场需求矛盾、所在地区产业发展脱节等问题。因此，为了促使城市的职业教育更加能符合城市经济增长的需要，我们必须重新认识和确立城市职业教育的地位,大力发展城市的职业教育，以克服优质人力资源缺乏的制约。

1 城市职业教育普遍存在的问题

以重庆市为例，重庆市共有高职院校约20所，普通中等专业学校约40所，技工学校约70所，职业中学约180所，成人高等学校约10所，成人中等专业学校约90所，成人中学约75所，成人初等学校约1 421所。民办中职学校约80所，民办非学历高等教育机构10所，民办职业技术培训学校90所，国家级重点职校40所，省级重点中职校30多所，并形成了永川职业教育城。以农村劳动力转移培训为重点的多形式、多规格、多门类的短期职业培训也取得显著成效，全市已初步形成了政府主导，行业、企业和社会力量共同参与的政府办、企业办、联合办、个体办的多元化办学格局；另外，我市民办中职校招收中职生占全市中职学校在校生总数的15%左右。通过实施“中奥职教项目”，积极推进办学模式改革，提高了学生的就业和创业能力。但在取得以上成绩的同时，我们也同样应该清醒地看到目前重庆市职业教育中所存在的问题。

1.1 政策的倾斜度不够

政策的倾斜度不够首先表现在职业教育经费投入不足上。经费严重不足在城市的职业教育中表现十分突出，在大多数地方，职业学校的境况都远不如普通高中，这般景象又如何能吸引学生报考呢？再加之经费窘困无法购买、更新设备，许多需要钱的课程只好用廉价方式代替，因此，出现黑板上修机器、种庄稼的情形也就不足为奇了。

有资料显示，早在1999年，美国中学生均公共教育经费就达8 157美元。生均经费高于美国的有瑞士(9,756美元）和奥地利(8 504美元）；比美国低的依次是：挪威(7 628美元）、丹麦(7 626美元）、法国(7 141美元）、比利时(6 789美元）、德国(6 603美元）、澳大利亚(6 580美元）、日本(6 039美元）、加拿大(5 981美元）、瑞典(5 911美元）、芬兰(5 863美元）、荷兰(1 670美元）、葡萄牙(5 181美元）、英国(5 608美元）、西班牙(4 864美元）、韩国(3 419美元）、捷克(3 402美元）。这些国家的生均经费是我国生均经费的10-30倍，是重庆市生均经费的28倍左右。

政策的倾斜度不够的第二个表现是中职投资在整个教育投资中所占比例过低。教育部2005年2月28日在《关于加快发展中等职业教育的意见》中特别强调：“要根据当地实际，调整教育经费投入结构，提高中等职业教育经费在本地区教育经费投入中的比例，保证中等职业教育财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长。”但是实际情况并不乐观，重点加强职业技术教育的战略地位与实际教育经费投入缺乏的矛盾仍然十分尖锐。

长期以来，重庆市的教育经费存在着投资比例不合理的问题：投资整体向高等教育倾斜，而在中等教育中又向普通教育倾斜，导致中职投资比例过低，而稍有常识的人都知道，一般来说职业教育的生均成本是普通教育的2-3倍，因此这样的投入比较显然是不合理的。

1.2 中等职业教育对社会资金利用不够

在我国的职业教育经费收入构成中，政府拨款所占比例超过了50%，社会团体、公民个人办学经费所占比例却很小，不到5%，这个比例大大低于世界其他国家水平，如韩国高达48.5%，其他一些国家也都在10%以上。单从比例来看，政府拨款与国际一般水平大体相当，但政府财力有限，如果不能很好地利用社会资金，那么我们的中等职业教育将长期面临经费短缺的困境。

1.3 中职学校教育经费利用效率不高

教育经费支出，主要包括事业费支出和基本建设支出。由于基建费主要由国家单独拨款，分配给学校的教育经费主要用于事业费支出，而事业费又包括个人部分和公用部分。个人部分主要用于教职工工资和学生补助，公用部分主要用于公务业务支出 (主要是教学)、设备修缮等，是直接用于培养学生的费用。教育经费的使用结构直接影响着教育质量：基建费过低不能保证学校的校舍和设备，人员经费比例过高、公用经费比例过低会使教育投资只能用于支付教职工工资，而难以维持正常的教学。

重庆市各类中等职业技术学校人员经费基本上都接近甚至超过了25%，人员经费所占比例过高而公用经费比例偏低。造成这一现象的主要原因是中等职业技术学校普遍规模偏小，同时专任教师比例偏低。由于学校平均规模偏小，造成师生比例低，而专任教师比例低说明学校机构设置庞杂、冗员过多，因而人员开支居高不下，挤占了公用经费。由于职业教育具有较强的职业性、实用性和实践性的特点，在教学过程中除了需要与普通教育一样的教学条件——教室、教师及活动设施，还需要一定的实习场地、训练场地、各种设备，因此需要更高的公用经费作为支持，否则就无法实现培养目标。

温度是影响植物生长发育的主要环境因素之一。植物的不同生育阶段均有一定的最低、最适和最高温度，即三基点温度。一般认为最高温度即完成其生育的最高临界温度。高温胁迫引起植物生理和生化代谢紊乱和结构的破坏，如夏季高温天气常常使作物生殖器官发育不良，光合作用受阻，生育期缩短，结实率降低，落花落果，产量和品质下降等。

另外，大部分中职学校图书资料、实验实习仪器设备利用率很低，各学校都一味追求“大而全”、“大而详”，大搞低水平的重复建设，浪费了大量的宝贵资源，使得本来就少的教育经费更加拮据。

1.4 职业教育总量不足，优质生源严重缺乏

重庆市中等职业教育的招生数和在校生数仅占高中阶段教育的48.41%和45.56%，民办职业教育只占职教总量的15%左右。由于鄙薄职业教育的陈腐观念、鄙视劳动和根深蒂固的“望子成龙”的传统观念交织在一起，职业教育在相当一部分人的眼里还是二流教育，再加上职业教育本身质量不高，缺乏足够的吸引力，致使群众及其子女不愿就读职业学校，尤其是优秀的学生不愿意就读职业学校。

1.5 职业教育与市场、产业发展之间良性互动的有效机制尚未真正形成，就业市场对技能型人才的需求并没有转化为有效的职业教育需求

职业教育的办学机制、人才培养模式、运行机制与市场机制的衔接不够紧密，职业教育适应市场、服务经济的能力还比较薄弱。近几年来，重庆市的中职毕业生的本地就业率一直保持在75%以上，其中，多数市级以上重点中职学校毕业生当年就业率达到98%。像服务、酒店管理等骨干专业毕业生的供需比例达到1：5，有少数专业则达到1：10。然而，中职学校却未能把握市场的需求及时调整自己的人才培养目标、方向和模式，致使供需矛盾得不到有效解决而影响产业的发展。职业学校与普通学校教育最明显的差异就是人才培养的市场化，如果职业教育没有高效的、良好的市场需求转换机制，那么不仅职业教育不能服务于经济的发展，可能连自己的生存都会出现问题。

1.6 职业教育布局的产业和区域特色不突出

地方的职业教育主要是为本地的经济社会发展服务的，因此，职业教育的布局就应该有产业和区域特色。首先，职业教育布局的产业特色不突出。例如，重庆市是以汽车摩托车产业、装备制造业、资源加工业和高新技术产业为四大支柱产业，而它们现有的专业技术人员总量偏小，高技能人才十分短缺，急需职业教育为它们提供更多更好的技能型人才。然而，重庆市的职业教育却不能满足它们的需求。例如在重庆的职业教育基地中有高职院校8所，然而它们的专业设置中很难看到汽车摩托车、装备制造、资源加工业技术和高新技术专业等的突出地位。其次，职业教育布局的区域特色不突出。比如，重庆市区域发展新格局是构建“一圈两翼”，即“一小时经济圈”和渝东北、渝东南“两翼”。“一小时经济圈”的目标是做强产业群、做大城市群，辐射周边、带动“两翼”；渝东北的发展目标是努力建成长江上游特色经济走廊、全国著名黄金旅游带、长江流域重要生态屏障；渝东南的发展目标是“做特做优”，努力建成武陵山区经济高地、民族风情生态旅游带、扶贫开发示范区。然而，重庆市目前职业教育的区域布局却不能满足 “一圈两翼”这个新的发展战略的需求。因此，我们必须重视对区域内职业教育布局的调整，大力发展有产业特色和区域特色的职业教育。

1.7 职业教育的师资队伍建设落后

城市职业教育的师资面临着两大突出问题：第一,学历低。和世界比，我国教师学历要求最低,我国职业学校教师学历又最不达标。国家数据中，职业学校教师学历达标都没超过2／3，最低的仅1／3，大多在半数左右，个别学校甚至低于10%。德国的职业学校教师要求在大学学习8学期以上。德国中小学学制13年，比我国多1年。在德国大学学习8学期，较好的学生可获硕士学位。而且，在职业学校当老师，还须受过1年以上职业训练。在日本，教师职位申请人常达20比1，只有起码学历的候选人难以成功。在职教师多为硕士，还有不少博士。美国中学职业科教师的学历相仿。美国要求教师起码要具有学士学位。实际情况是：1999-2000学年，美国公立中小学教师无学士学位的0.67%。职业课教师125 295人中，无学位者6.25%，协士 （副学士）1.89%，学士45.91%，硕士40.69%，教育专家4.75%，博士0.51%。学历低于学士者的存在是因职业教育需很多操作熟练者。在美国，即便操作能手的学历不高，但他们也会被聘用。第二，专业教师奇缺。职业学校教师学历低、数量不足，更严重的是专业教师奇缺。一般来讲，职业学校的普通课教师可从师范院校来，学历一般为本科，而专业课教师则基本没有来源。职业技术师范学院学生为数寥寥，杯水车薪，根本不能满足职业学校对专业教师的需求。因而，职业学校多以毕业生留校的办法来解决，也就形成普通课教师基本为本科毕业，不懂专业，专业课教师多为中等学历的特殊局面。而这些留校学生，多半进修半年一年后任教专业课。其中，少数通过多种渠道提高了学历，也不是学的本专业，多数则没有本科学历。这样的教师队伍，再加上经费短缺、设备场地不足等，成为职业学校提高教学质量的障碍。

2 大力发展职业教育，为城市经济的增长提供人力资源保障

2.1 加快职业教育基地建设，使职业教育资源得到合理配置

职业教育基地是形成城市职业教育特色的一个重要特征。重庆职业教育基地是在2004年9月经中共重庆市委、重庆市人民政府决定在永川建设的重庆职业教育改革与发展的试验示范基地，由重庆市教委和永川市政府共同建设。

职教基地现有举办高等职业教育的院校8所，在校学生总数8.3万人。有职业技能培训机构20个，年培训量达1.5万人。职教基地职业院校中，公办13所，民办17所，办学主体呈现多元化。职教基地建成面积4.5平方公里，建筑123万平方米。职教基地内职业院校坚持以服务为宗旨，面向市场共开设90余个专业，形成了以数控机电技术、电子技术、旅游服务等为龙头的示范专业群。职教基地坚持以就业促招生，以招生促发展，连续5年毕业生就业率均达96%以上，生源55%以上来自重庆市外，涵盖了全国20多个省（市）。

近年来，重庆职教基地得到了快速发展，“互动、多元、统筹“的特色日益凸显。按照“政府统筹，市场运作，校企结合，办学自主”的运作模式，坚持“城市以职业教育为特色，职业教育以城市为依托，校区建设与城市发展融为一体”的“城校互动”理念，按照“一年起步、三年成型、六年见效”的实施步骤，着力实施院校、示范专业、实训基地、师资队伍、公共服务平台“五项建设”。预计到2010年内，重庆职教基地建成区将拓展到8平方公里，在校生达到10万人，到2015年，在校生将达13万人，基本形成布局合理、功能完善、层次多样、灵活开放、资源共享、特色鲜明、效益显著、产学研一体化的中国西部职业教育示范基地。其中的经验值得总结、推广。

2.2 明确职业教育的地位，加大职业教育投入，扩大职业学校的办学自主权

教育也是生产，它的贡献包括在国民生产总值GDP中。属于第三产业的教育，它直接的产出全部体现在满足受教育者精神上的需求，它的产值就是教育的成本，包括教职工的工资和设备设施等物质消耗。教育投入占GDP的比重就是教育贡献在GDP中的比重，也就是全部社会劳动用于教育的份额。

马克思在《资本论》中写道：“要改变一般人的本性，使它获得一定劳动部门的技能和技巧，成为发达的和专门的劳动力，就要有一定的学习或训练，而这就得花费或多或少的商品等价物。劳动力的就要费随着劳动力性质的复杂程度而不同。”这里着重讲的是教育的生产性，教育对经济发展的作用：劳动力本性（素质）的改变（培养）和劳动力技能技巧的获得都要靠教育。过去，人们认为实物资本（有形资本）的积累是发展经济的关键，现在，人们认识到技能资本（人力资本）至少与实物资本同等重要。经济理论的这种观点使人们认识到投资于教育事业比积累实物资本的效益更大。

国务院已经决定 “十一五”期间，中央财政对职业教育将投入100亿元，重点用于实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。另外，国务院还要求，从2006年起，城市教育费附加用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。因此，按照国家的精神，城市在职业教育的经费投入上必须给予极大的倾斜。一是各级财政要进一步加大对职业教育的投入力度，确保用于职业教育的财政性经费和生均事业费逐年增长。要进一步落实国家、省、市已有的政策规定，如市、县设立职教专项经费、城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于20%；一般企业按照职工工资总额的1.5%，各区县政府要不折不扣地贯彻落实。同时要协调有关部门，安排一定的国债资金、扶贫、农村劳动力转移培训及有关“三农”资金用于职业教育，并运用金融以及社会捐助等手段，支持职业教育。二是把重视职业教育落到实处，加大对中职的投资比例。观察世界上其他国家教育经费模式，即使在发达国家，政府依然是职业教育经费的主要提供者。如澳大利亚来自于政府的职教经费占职教总经费的比例为50%，新西兰为70%，美国约为75%(其中45%来自地方税收)，而与我国同处亚州的韩国也占到了50%以上。对职业教育的私立办学机构，一些国家的政府也给予了一定的经费资助。而我国职业教育经费中政府拨款虽也占到了50%，但是这个比例是各级各类教育经费中由政府拨款所占比例最低的。对于一个低收入国家来说，有限的教育经费应集中在基础教育和职业教育上，这不但涉及教育公平问题，同时也符合许多国家的成功经验。因此，政府要担负起发展中等职业技术教育的主要责任，就要不断加大对其投入。三是多渠道筹措资金，形成办学主体多元化的格局。例如，直辖十年来的重庆市的经济迅速发展，但财力仍十分有限，要求政府在短期内大幅度加大对中职的投入是不现实的。但是我们不能以此为借口放慢对中等职业技术教育的发展，相反我们要利用职业教育特有的优势，多方筹措资金，不断增加对中职的投入。而要想增加职业教育的投入就必须吸引更多的社会资金、民间资金。为此，现在迫切要做的就是调整职业教育的办学方向，使之更加贴近市场的需求，同时增强中等职业技术教育的社会认可度，吸引更多的团体、个人和企业参与职业教育的办学，进而增加职教的经费总量，拓展经费的来源渠道，形成办学主体多元化的格局。中等职业技术教育培养的是高素质劳动者，根据谁受益谁买单的经济原则，企业这个最大的受益者应该而且也有能力为中职发展出一份力。1996年颁布的 《中华人民共和国职业教育法》(简称《职业教育法》)第28条规定“企业应当承担对本单位的职工和准备录用的人员进行职业教育的费用”，从而明确了企业的职责。但是实际上企业对职业教育的投资微乎其微。虽然《职业教育法》第29条进一步规定：“企业未按本法第20条的规定实施职业教育的，县级以上地方人民政府应当责令改正；拒不改正的，可以收取企业应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。”但都未真正贯彻执行。政府虽然鼓励各种社会力量和个人捐资兴学、助学，但由于配套的政策法规迟迟未能出台，民办教育的发展尚未完全纳入正轨。四是提高教育经费利用效率，也是增加职业教育经费的途径之一。针对职业教育的人员经费在总经费中所占比例过高的问题，职业教育学校应该精简机构，裁减冗员，减少教育经费中的人头费。同时，学校可以减少专任教师人数，转而向社会聘用一些兼职教师，这样，既可以使一部分专任教师随专业的更新而不断变化和更新，又可以让那些有丰富实践经验的兼职教师去弥补本校专任教师偏重理论缺乏实践的弊端，可谓一石二鸟之举。另外，如果我们为每所职业技术学校配备齐全的教育教学所必需的实训设备、设施等，会造成重复建设而浪费有限的资金。因此，建设资源共享的实训基地不但可以节约经费，而且还能保证实训设备设施的不断更新。

另外，还要采取有力措施给职业学校松绑放权，使它们在招生、学籍、专业设置、课程改革、经费使用等方面有更多的自主权，以帮助学校构建面向市场、自我发展、自我约束、自主办学的运行机制。

2.3 调整布局，优化专业结构

根据城市发展战略和优势产业发展对人才培养的需求，坚持将人才培养建立在产业链上，紧紧围绕城市建设的重大项目，合理调整职业教育的产业和空间布局，优化专业结构，使职业教育更加适应本市经济发展的需要。

2.4 努力培育一支高素质的“双师型”教师队伍

发展职业教育，教师是一个重要环节。1998年，国家教委首次在 《面向21世纪深化职业教育教学改革的意见》中明确提出了“双师型”教师的概念，并将“双师型”教师队伍确定为我国职教师资队伍建设的目标。“双师型”教师一般指从事职业教育的，既能传授专业理论知识，又能指导专业实践，具备“双师”知识、素质、能力的专业教师。因此，作为职业教育承担者的教师，不仅懂得课堂教学，也要懂得一些生产的技能、技术，以指导学生的生产实习和实践。

由于职业教育办学条件普遍较差，福利待遇偏低，多数人不愿到职校任教，加上教师培训经费紧缺，造成职教师资十分紧缺。绝大多数教师的文化素质虽然胜任或基本胜任教学工作，但专业素质不能或不完全适应专业教学的需要。

其实，发达国家的职业教育的教师，既是企业界的企业家或某一领域的技术工人，又是通过教育学院培养的具有扎实的文化基础和专业技能的专职教师。例如，丹麦职业教育的教师，首先应是熟练工人，具备一定的专业技能和实际工作经历，才能参加教师培训课程，考取教师资格证书。美国职业教育的教师必须是大学本科毕业或硕士研究生，并经过教育学院和实践环节的专业培训，才能成为职业学校的教师。同时，教师每隔2—3年要参加一次教师资格考核，并取得连续任教合格证书。澳大利亚的师资培养通常有两种途径：一方面通过高等院校培养高学历、高素质的专职职业教育师资；另一方面，从社会选聘专业技术人员接受师范教育而逐渐形成兼职职业教育教师。我国职业学校师资存在的数量不足、学历普遍较低，师资队伍结构不合理现象的主要原因是由于我们职业教育师资的培养主要依托的是普通高等学校，而从企业工商界里聘用企业家、技术工人做兼职教师更少。例如，2004年，重庆市在12 919名中等职业教育的专任教师中，外聘只有1 708人，只占全部专任教师的13%，其中，“双师型”教师仅有288人，占2%。与此同时，师资的培训或进修的机会也较少。职业教育师资的这些现状已经严重影响和制约了我市职业教育的发展。

可见，建立一支“双师型”师资队伍，已成为城市职业教育发展迫切需要解决的问题。在师资培养方面，一方面通过高等院校培养大批高学历、高质量的人才，提高师资队伍的学历水平与学识水平；同时，高等院校要与企业紧密结合，在提高知识水平的同时，也要加强教师实践本领与技能的训练。如教师在高等院校学习期间，必须到企业实践一段时间，并获得相应的职业资格证书，才能有资格考取职业教育教师资格证书；另一方面，从社会大量选聘专业技术人员到师范院校学习基础文化知识，学习时间至少要一年以上，以保证教师综合素质的质量。修完基础文化课程以后，必须参加全国教师资格考试，通过考试者才有资格做职业学校的教师。职业学校还可以聘用兼职教师，比如招聘一些具有丰富实践经验的企业家或生产一线的技术工人作为兼职教师或客座教授，即实践指导型教师。

教师的进修是建立“双师型”师资队伍的重要组成部分，完善“双师型”教师的培养计划是教师参与实践的重要保障。要根据教师的不同情况进行不同程度的进修，可允许长期培训与短期培训、在职进修与脱产进修、系统培训与部分培训等多种形式交替进行。要重视教师的综合素质的培训，更新教学内容，转变传统的教育思想，完善教育方法。同时，对富余职教教师进行转换专业的培训，以解决教师总体缺乏和结构不合理的现象。

在知识经济时代，随着终身教育思想的不断深入，职教教师的继续教育日益被世界发达国家所关注。我国职业教育在提高师资学历教育的时候，也要搞好职教师资的继续教育工作，尽快完善职业学校教师继续教育体系，满足职教师资的基础文化知识、专业技能的更新和教师综合能力的再提高教育。

马克思的社会再生产理论认为，教育是劳动力再生产的必要手段和条件，在整个社会再生产中占据着重要的地位。从职业教育具有的生产属性来看，职业教育对劳动力再生产以及对劳动生产率提高的特殊功能即对生产的影响，体现了职业教育对社会再生产的促进和制约作用。如果职业教育滞后于经济的发展会对经济的发展产生严重障碍的不良后果。

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On Development Approaches of Vocational Education in Urban Economic Development——Taking Chongqing as an example

WU Yeqin
（College of Education,Southwest University,Chongqing 400715，China）

As an important mode in the talents cultivation,the vocational education plays an important role in the urban economic development.With the growth of urban economy,the vocational education has been promoted and boosted by it to meet the needs of accelerated urban economic development.The paper explores development approaches of vocational education,i.e.the reasonable input,the distribution of educational resources,the acceleration of governmental ladder development,reasonable adjustments on vocational education,reinforcement of “Bi-qualified teacher” training,etc.by analyzing problems existing in urban vocational education.

vocational education;urban economy;development approach

G710

A

1674－5787（2010）05－0001－05

2010-08-31

伍叶琴，女，西南大学教育学院副教授，西南大学教育科学研究所成人教育学博士。

责任编辑 周丁力