长吉一体化先行先试路径探讨

刘庶明， 王忠强

（1.吉林省政府发展研究中心 战略与宏观经济处，吉林 长春 130051；2.清华大学 法律系，北京 100084）

长吉一体化先行先试既是国家赋予长吉图开发开放先导区的历史使命，也是推进长吉一体化的强大动力。在推进长吉一体化进程中，需要借鉴国内先行先试经验，解放思想，大胆创新，对长吉一体化先行先试路径进行探讨。

一、在推进产业园区建设模式方面先行先试

重大产业是长吉一体化的强大支撑。做大做强长吉地区重大产业、骨干企业，优化资源配置，细化专业分工，延伸产业链条，加速要素集聚和产业集群，形成高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业发展新格局，需要探索创新产业园区建设模式。

可以探索的先行先试路径：借鉴苏州工业园区中新两国政府合作模式等，创新体制机制，引进合作伙伴，在长吉地区建立国际化的新材料、光电子等高端产业园区，打破地域和交通条件对内陆地区经济发展的限制，提高产业层次与水平，提高产业整体竞争能力。

借鉴苏州工业园区中新两国政府合作模式中的经验，一是严格落实规划的长效精神，重视工业园区的整体性、科学化建设。16年前耗时一年多、花费3000万美元编制的70平方公里园区整体规划，现在几乎与规划一致，没有任何补修。基础建设上采取“先地下、后地上”、“九通一平”的高标准建设，16年间，没有任何建设后拆除的问题出现。二是“办事效率高、服务人性化、生活更便利”的投资环境。学习新加坡以“服务”、“亲商”型政府彻底取代“管理”型政府吸引全球四百多家跨国公司投资的窍门，苏州工业园区设立了直接为企业服务的多种机构，如一站式服务中心等。

二、在推进金融发展模式改革方面先行先试

把长吉地区打造成区域金融中心，构建相对完善的金融体系，需要借鉴天津滨海新区的经验，在金融发展模式方面先行先试，建设金融机构密集、金融市场完善、金融工具齐全、金融信息灵敏、金融设施先进、金融服务高效、资金活跃的区域金融中心，破解贷款增量长期小于存款增量的资金外流局面，破解巨额存量资本固化局面，为长吉一体化注入源源不断的“血液”。

可以探索的先行先试路径：积极推进金融体制改革，探索组建长吉开发信托基金、长吉产业基金、汽车金融、财务公司、玉米期货交易所等，培育发展长吉金融控股集团、综合性投融资平台、专业性投融资平台等；探索利用巨额固化的政府、事业单位的国有资本途径，通过统筹利用、打包抵押等运营活化城市资源；引进中外创业投资、股权基金和项目融资机构，鼓励境外金融机构设立办公点、联络处以及常驻机构；支持吉林银行实施跨区域发展和上市经营，推动符合条件的县级农村信用社改制为农村商业银行，加快吉林省信托公司改制重组和产品创新，发展小额贷款公司；继续扩大主板上市，大力加强中小板、创业板上市，积极争取境外上市，推进上市公司兼并重组和再融资，力争股票市场融资总量继续大幅增长；建立银行“同城化”的跨行通存通兑等业务。

需要借鉴天津滨海新区金融改革的经验。一是设立天津滨海新区柜台交易市场股份有限公司。申请在柜台交易市场开展银行债券及衍生品和企业债转让市场建设，逐步建成股权投资基金、产业投资基金等报价转让机制，建立与上海、深圳证券交易所市场信息共享与转板机制。二是金融控股起航。批准泰达国际控股有限公司为金融控股公司。天津市将其作为集纳地方金融股权开展混业经营的重要载体，引领天津地方金控概念。天津市还申请了争取银行开展综合经营试点，支持和推动当地法人机构参加成立基金公司等二级法人公司的试点工作，支持银行业金融机构开展机构和业务种类创新。三是“离岸金融”在东疆试水。允许符合准入条件的商业银行在东疆保税港区办理离岸业务，允许经营规范、有业务需求的保税监管区域企业在取得离岸银行业务经营资格的商业银行开立外汇账户。

三、在加快“三化”统筹方面先行先试

城乡一体化是长吉一体化的基础。长吉地区要率先进行工业化、城镇化、农业农村现代化“三化”统筹试点，探索加快城镇化建设，以城带乡、城乡互动模式，探索以工业、服务业带动农业的三次产业链接，促进城乡融合、产业融合，实现城乡联动发展，发挥三次产业链接“乘数”效应。

可以考虑的先行先试路径：建立“三化”统筹试验区，探索城乡体制改革，户籍制度改革。取消城乡户籍制度，按居住地落户，推进村屯合并，加快发展小城镇，统筹城乡市场建设；建立现代农业示范区；推进科技示范、农业产业化示范、土地流转制度示范等模式的建设；积极探索建立城乡经济社会发展一体化的体制机制，在交通、通讯、生态环境等基础设施，教育、文化、医疗等公共事业方面实行城乡统筹、协调推进；健全城乡一体的就业和社会保障体系；完善覆盖城乡的就业促进体系，建立和完善新型农民养老保险制度，完善覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，推进城乡社会保险制度全面接轨，完善城乡一体的社会救助体系等。

需要借鉴重庆全国统筹城乡综合配套改革试验区经验。重庆市将在全市范围内推进户籍、土地管理和使用等方面的改革，以填平城乡之间的制度鸿沟。一是建立城乡统一的户籍登记管理制度。在试点基础上逐步取消农业和非农业户口划分，统一登记为“重庆市居民户口”，2012年前将全面推开，进而过渡到以身份证取代属地户籍管理制度。二是社会保障，农民变市民人员以实际居住地就近安排其子女入学，继续享受农村义务教育“两免一补”政策；农民变市民人员中有劳动能力和劳动愿望的适龄劳动者，由劳动和社会保障部门免费提供职业技能培训或创业培训、就业指导和职业介绍。三是养老保险，农民变市民人员在单位就业的，由用人单位统一参加城镇职工基本养老保险；未就业人员和灵活就业人员按自愿原则，分类参加城镇职工基本养老保险。四是推进农村金融制度改革。健全农村金融组织体系，支持和引导各类金融机构到农村投资，重组或新设适应农村生产方式的村镇银行、专营贷款的金融全资子公司、社区性金融合作组织等新型金融组织。

四、在加快推进土地管理体制改革方面先行先试

长吉地区要深化城乡土地管理体制创新，统筹城乡用地需求，推进农民土地流转，盘活存量闲置土地，增加区域内建设用地增量供给，确保建设需要。

可以考虑的先行先试路径：采取租赁、托管、入股创立合作社或公司，农民以土地入股成为股东、宅基地置换、农民宅基地换商品楼、建立农村集体土地流转市场等多种方式，促进土地使用权流转；探索全省范围的耕地占补平衡，保障长吉一体化土地需求；实施生产建设用地与农民宅基地置换挂钩等城乡建设用地增减挂钩，统筹平衡长吉区域内新增建设用地计划指标；创新节约集约用地管理制度，创新耕地保护模式，创新征地用地制度，创新土地市场机制，提高单位土地产出率。

需要借鉴成都全国统筹城乡综合配套改革试验区经验。一是统筹协调居住。借助各种社会资金和契机推动农民向城镇集中居住，解决土地资源规模化的问题，打通传统农业走向现代农业的物理通道。二是统筹改进制度性管理。在我国现行土地制度条件下通过集体经济组织完成土地资源向土地资本的转化，成规模地实现土地流转，从而在现行土地管理体制内理顺现代农业规模化利用土地资源的逻辑通道，解开土地向规模经营集中的制度约束。三是统筹土地资源配置。在“占补平衡”这一对非农行业占用土地资源的强约束条件下，实现工业化城市化进程中对紧缺土地资源的优化配置，工业向集中发展区集中，实现工业集约、集群发展，提升整体经济发展水平，增强工业及其他非农行业吸纳因土地规模经营而释放出的农业劳动力的能力。

五、在生态宜居城市建设上先行先试

生态城市已成为国内外城市竞争的至高点。借鉴天津生态新城经验，长吉地区要创新城市“原子”布局格局，在生态环境优良区域发展生态城市。城市规划和设计要以保护环境、维护生态平衡、增进社会和谐和创建“宜人居住”的环境为先决条件，规划生态化的宜居城市逐渐成为人居环境建设的任务。

可以考虑在长吉建立生态先锋城市。重点先行先试的有：依托生态优势与区位优势，把卡伦湖打造成“金领湖”，建设以高新技术产业、科研院所、生态旅游、生态宜居为特色的长春卫星生态城市；支持净月开发区，发展高新技术产业、旅游业、会展业等生态型产业，建设生态新城区；将二道区更名为莲花山区，打造雾开河上游生态休闲新城、劝农风情小镇、莲花山休闲度假运动区为一体的长春东部生态新城区；将岔路河镇打造成国际安全食品区、中国现代农业示范区、生态休闲度假宜居新城。

为此，需要根据生态环境状况及发展需求，划为生态功能区并严格保护。并在建立低碳经济示范区方面先行先试。可以考虑的先行先试路径：借鉴鄱阳湖生态经济区的经验，建设一批生态农业示范园、生态工业示范园、循环经济实验区和生态旅游示范区，在构建发展低碳经济新机制、长吉区域生态环境保护基金、争取建立碳排放交易市场、长吉区域环境同治机制等方面积极探索。

需要借鉴鄱阳湖生态经济区经验。一是“两区一带”的功能分区。其中，湖体核心保护区范围为鄱阳湖水体和湿地，区域功能是强化生态功能，禁止开发建设。滨湖控制开发带范围为沿湖岸线邻水区域，以最高水位线为界线，区域功能是构建生态屏障，严格控制开发。高效集约发展区范围为区域其他地区，区域功能是，集聚经济人口，高效集约开发。二是着力构建安全可靠的生态环境保护体系，调配有效的水利保障体系，清洁安全的能源供应体系，高效便捷的综合交通运输体系；重点建设区域性优质农产品生产基地，光电、新能源、生物及航空产业基地，改造提升钢铁、化工等传统产业基地。

六、鼓励和引导民间投资方面先行先试

《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》在政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域外，进一步拓宽民间投资的领域和范围。这对投资不足的长吉地区是一个重大利好消息，也将面临全国各地争夺民间资本的激列竞争。长吉地区可以拓宽的民间投资领域范围巨大，需要进一步解放思想，采取有效措施，争取更多区域内外的民间资本前来投资。

可以考虑的路径有：抢抓机遇，组织落实，目标落实，责任落实；建立长吉民间资本服务平台，公开民间资本进入的各个领域及进入路径、负责人，公开公正推进民间投资；将包括事业单位在内的国有资产统一打包，与规模大的民间资本对接，推进国有资本联合重组；建立调动省内民间资本的聚集平台长吉民间资本投资银行，引导民间资本聚集后交由职业投资人运作民间投资。

需要借鉴温州在民间投资方面的经验。温州作为全国民间资本的重镇，目前已有不少民间资本涉足金融、交通建设、军工生产等具有战略性的行业。一是搭建民间资本服务平台，创新民间资本投资模式。创新温州民间金融和地方资本市场发展新模式，推动更多的温州民间资本、高新技术、有市场前景的企业和项目、国内外投融资机构、中介服务机构进入平台。二是加大投融资体制改革力度，开放民间资本投资领域。对民间资本采取“非禁即入，有需则让”的方针，民间资本投资领域逐步扩大。